Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2020-5-017 Karar Sayısı : 21-08/113 -48 Karar Tarihi : 18.02.2021 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ , Ayşe ERGEZEN B. RAPORTÖR LER : Gözde MAVİ, Çiğdem KIR ŞAHİNER C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Gizlilik talebi bulunmaktadır. (1) D. DOSYA KONUSU : Sisal Şans İnteraktif Hizmetler ve Şans Oyunları Yatırımları A.Ş. nin 4054 sayılı Kanun
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2020-5-017 Karar Sayısı : 21-08/113 -48 Karar Tarihi : 18.02.2021 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ , Ayşe ERGEZEN B. RAPORTÖR LER : Gözde MAVİ, Çiğdem KIR ŞAHİNER C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Gizlilik talebi bulunmaktadır. (1) D. DOSYA KONUSU : Sisal Şans İnteraktif Hizmetler ve Şans Oyunları Yatırımları A.Ş. nin 4054 sayılı Kanun u ihlal ettiği iddiası ve bu kapsamda Rekabet Kurulunun 14.05.2020 tarih ve 20 -24/308 -148 sayılı kararına yapılan itiraz. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurum u (Kurum) kayıtlarına 20.04.2020 tarih ve 3798 sayı ile giren bildirimde, Sisal Şans İnteraktif Hizmetler ve Şans Oyunları Yatırımları A.Ş. (SİSAL ŞANS) , şans oyunlarının sanal ortamda satışa sunulmasına ilişkin iki farklı uygulamasına menfi tespit verilmesi veya muafiyet tanınması nı talep et miştir. Rekabet Kurulu nun (Kurul) 14.05.2020 tarih ve 20 -24/308 -148 sayı lı kararı ile, SİSAL ŞANS ın sanal şans oyun larından bir bölümünü (sanal Milli Piyango, sayısal oyunlar ve e -kazı kazan) herhangi bir bayilik ihdas etmeden kendisinin oynatması ve henüz Türkiye de satışı bulunmayan ve canlı spor müsabakaları ile at yarışları dışında kalan sabit ihtimalli sanal bahis oyunlarının bayiliğini münhasıran Misli Elektronik Şans Oyunları ve Yayıncılık A.Ş. ye (MİSLİ) vermesi uygulamalarının 4054 sayılı Kanun un kapsamı dışında olduğuna karar verilmiştir. (3) Kurum kayıtlarına 13.01.2021 tarih ve 14413 sayı ile giren gizlilik talepli başvuru da, SİSAL ŞANS tarafından Kuruma hatalı bilgi sunulduğu, bu hatalı bilginin Kurulun 14.05.2020 tarih ve 20 -24/308 -148 sayılı kararının sonucuna etki ettiği ve SİSAL ŞANS ın ortak girişiminin kuruluşunda Kurul dan izin almadığı iddia edilmişti r. İlgili başvuru üzerine düzenlenen 12.02.2021 tarih ve 2021 -5-007/BN-01 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır. (4) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda ; başvuruda yer verilen iddiaların yerinde olmadığı ve herhangi bir idari işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı kanaatine ulaşıldığı ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (5) İlgili başvuruda özetle ; - SİSAL ŞANS tarafından yapılan menfi tespit/muafiyet başvurusunda K urula hatalı bilgi sunulduğu, Kurulun 14.05.2020 tarih ve 20 -24/308 -148 sayılı kararın ın bu hatalı bilgiler sonucunda alındığı, bu karar ın başvuru sahibinin faaliyetlerinin önemli ölçüde zorlaş masına ve pazar dışına itilme sine sebep olacağı , - Hatalı bilgini n SİSAL ŞANS ın kontrol yapısına ilişkin olduğu, kararda SİSAL ŞANS ın Demirören Grubu tarafından kontrol edildiğinin belirtilmesine karşın 21-08/113 -48 2/3 somut olayda SİSAL ŞANS ın bir sermaye şirketi olduğu ve ayrı bir tüzel kişiliğe sahip olduğu, teşebbüsün hisselerinin % ( ..) Demirören Grubu na ve %( ..) İtalyan Sisal S.p.A ya ait olduğu, - Yine SİSAL ŞANS ın esas sözleşmesine bakıldığında, Demirören ekonomik bütünlüğüne sağlanmış herhangi bir imtiyaz ve/veya veto hakkının da bulunmadığı ve bu nedenle Demirör en ekonomik bütünlüğünün, SİSAL ŞANS üzerinde belirleyici etki kullanma imkânının olmadığı, - Sonuç olarak SİSAL ŞANS ve MİSLİ nin Demirören ekonomik bütünlüğünde yer aldığına ilişkin değerlendirmenin hatalı olduğu ve bu hatanın SİSAL ŞANS tarafından yanlış /yanıltıcı bilgi verilmesinden kaynaklanması durumunda teşebbüse idari para cezası verilmesi gerektiği, - SİSAL ŞANS ın, Demirören Grubu kontrolünde bulunan Şans Dijital ve İnteraktif Hizmetler Teknoloji Yatırım A.Ş. ve İtalyan Sisal S.p.A şirketlerinin hissedarı olduğu bir ortak girişim olduğu, bu ortak girişimin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi kapsamında eşikleri aşıyorsa Kuruma bildirilmesi gerektiği, Kuruma bildirilmemesinin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun a (4054 sayılı Kanun) aykırı olduğu ve idari para cezası uygulanması gerektiği ifade edilm iştir. (6) Kurulun 14.05.2020 tarih ve 20 -24/308 -148 sayılı kararında, menfi tespit/muafiyet başvurusunda bulunulan iki uygulamanın 4054 sayılı Kanun un kapsamı dışında olduğuna karar verilmiştir. Bu kararın alınmasında, uygulamaların dayanağını SİSAL ŞANS ile Türkiye Varlık Fonu arasında imzalanan Yüklenicilik Sözleşmesi nin oluşturması etken olmuştur. Zira bu sözleşme, 6741 sayılı Türkiye Varlık Fonu Yönetimi Anonim Şirketinin Kurulması ile Bazı K anunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun un (6741 sayılı Kanun) Muafiyetler ve İ stisnalar başlıklı 8. maddesi nin beşinci fıkrasında 4054 sayılı Kanun un uygulanmasından muaf tutulmuştur. Dolayısıyla SİSAL ŞANS tarafından verilen bilgilerin kararın son ucuna etki ettiği iddiası gerçeği yansıtmamaktadır. (7) İlaveten SİSAL ŞANS tarafından yapılan menfi tespit/muafiyet başvurusu kapsamında SİSAL ŞANS ın kontrol yapısı hakkında detaylı bilgiler talep edilmiş olup te şebbüs tarafından yapılan açıklamalar ın incelenmesinden teşebbüsün verdiği bilgilerin yanlış/yanıltıcı nitelikte olmadığı görülmüştür. Kurulun 14.05.2020 tarih ve 20 -24/308 -148 sayılı kararında da yer aldığı üzere, SİSAL ŞANS ın hissedarları Demirören Grubu kontrolünde bulunan Şans Dijital ve İn teraktif Hizmetler ve Şans Oyunları A.Ş. ve İtalya menşeli bir teşebbüs olan Sisal S.p.A dır. Keza Demirören Grubu hem MİSLİ hem de SİSAL ŞANS üzerinde belirleyici etkiye sahip olacak şekilde kontrol sahibidir. Dolayısıyla başvuruda öne sürülen yanlış/yanı ltıcı bilgi verildiği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. (8) SİSAL ŞANS ın 4054 sayılı Kanun u ihlal ettiğine yönelik ikinci iddia ise SİSAL ŞANS ın Şans Dijital ve İnteraktif Hizmetler ve Şans Oyunları A.Ş. ve Sisal S.p.A tarafından kurulan bir ortak girişim olduğu, bu ortak girişim bildirilmediği için idari para cezası uygulanması gerektiğidir. (9) Yapılan incelemede, Sisal Grup un 2018 ve 2019 yıllarına ait Türkiye cirosunun bulunmadığı, SİSAL ŞANS ın ise faaliyetlerine 01.08.2020 yılında başlamış olma sı nedeniyle bu tarihten önce herhangi bir cirosunun bulunmadığı ve işlem taraflarının cirolarının 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in (2010/4 sayılı Tebliğ) 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) 21-08/113 -48 3/3 bendinde belirtilen eşikleri aşmadığı anlaşılmıştır. SİSAL ŞANS, ana teşebbüsler tarafından bir faaliyet kolunun devredilmediği yeni kurulan bir ortak girişim niteliğindedir. Bu açıdan SİSAL ŞANS kendisine ciro atfedilebilir devre konu bir varlık ya da fa aliyet konumunda bulunmamaktadır. Bu nedenle, 2010/4 sayılı Tebliğ in 7. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen eşiklerin de aşılmadığı anlaşılmıştır. Dolayısı yla SİSAL ŞANS ortak girişimi kurulmasının 2010/4 sayılı Tebliğ in 7. maddesi kaps amında izne tabi olmadığı ve işlemin bildirilmemesi sebebiyle idari para cezası uygulanmasın a gerek olmadığı sonucuna ulaşı lmıştır. (10) Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, SİSAL ŞANS ın Kurum kayıtlarına 20.04.2020 tarih ve 3798 sayı ile giren menfi tespit/muafiyet başvurusunda yanlış veya yanıltıcı bilgi vermediği ve SİSAL ŞANS ın kuruluş işleminin bildirime tabi olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. H. SONUÇ (11) Rekabet Kurumu kayıtlarına 13.01.2021 tarih ve 14413 sayı ile intikal eden başvuruya yönelik olarak herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığına, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.