Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-229 (Önaraştırma ) Karar Sayısı : 11-47/1172 -417 Karar Tarihi : 14.09.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRI MCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hak kı KARAKELLE, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR , Prof. Dr. Metin TOPRAK 10 B. RAPORTÖRLER : Hüseyin ORMAN, Yalçıner YALÇIN C. BAŞVURUDA BULUN AN : - Promar Deniz Malz. Tic. ve Turz. A.Ş. Ethemefendi Cad. No:33/A Erenköy -İstanbul D.
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-229 (Önaraştırma ) Karar Sayısı : 11-47/1172 -417 Karar Tarihi : 14.09.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRI MCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hak kı KARAKELLE, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR , Prof. Dr. Metin TOPRAK 10 B. RAPORTÖRLER : Hüseyin ORMAN, Yalçıner YALÇIN C. BAŞVURUDA BULUN AN : - Promar Deniz Malz. Tic. ve Turz. A.Ş. Ethemefendi Cad. No:33/A Erenköy -İstanbul D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : - Türkiye Sualtı Sporları Federasyonu Fahrettin Kerim Gökay Cad. Ortaklar İş Merkezi No:71 K:9 D:57 34722 Kadıköy -İstanbul E. DOSYA KONUSU: Türkiye Sualtı Sporları Federasyonunun, dergi yayıncılığı 20 alanında faaliyet gösteren ve kendisine rakip konumund a bulunan teşebbüsleri dışlayıcı uygulamalarda bulunduğu iddiası. F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle; - Başvuru sahibi Promar Deniz Malz. Tic. ve Turz. A.Ş. (Promar) nin Sualtı Dünyası dergisinin yayımcısı olarak dergi yayıncılığı alanında faaliyet göster diği, - Söz konusu dergiye rakip konumunda bulunan Deniz Magazin dergisinin yayım haklarının 2007 yılında Türkiye Sualtı Sporları Federasyonu (TSSF) tarafından devralındığı, - Deniz Magazin dergisinin satış fiyatının Sualtı Dünyası dergisinin altında belirlend iği ve bu derginin tüm dalış merkezlerine ücretsiz olarak dağıtıldığı, 30 - TSSF nin bu derginin satışından kâr elde etmediği, derginin, federasyonun diğer gelirleri ile desteklendiği, - TSSF nin, 13. CMAS Dünya Sualtı Fotoğraf Yarışması için yapılan sponsorluk çalışmalarında aralarında başvuru sahibinin de bulunduğu sualtı fotoğraf ve video ekipmanları ithalatçılarına eşit mesafede durmayarak ayrımcılık yaptığı, - TSSF nin bu uygulamaları neticesinde Sualtı Dünyası dergisinin yayım hayatına son verilmek durumunda k alındığı iddia edilmektedir . G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 9.5.2011 tarih ve 3568 sayı, 1.6.2011 tarih ve 4147 sayı , 2.6.2011 tarih ve 4180 sayı ile giren başvuru üzerine düzenlenen 40 17.6.2011 tarih ve 2011 -2-229/İİ -11-412.YY sayılı İlk İnceleme Ra poru, 29.6.2011 11-47/1172 -417 2 tarihli Kurul toplantısında görüşülerek, 11-40/840 -M sayı ile önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. İlgili karar uyarınca y apılan inceleme üzerine hazırlanan 26.08.2011 tarih ve 2011 -2- 229/ÖA-11-380.HO sayılı Önaraştırma Raporu , 05.09.2011 tarih ve REK.0.1 6.00.00 - 110.02.02/ 524 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11-47 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor da; dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uya rınca TSSF hakkında soruşturma açılmasına gerek olmadığı ifade edilmiştir. 50 I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME Önaraştırma kapsamında yerinde incelemede TSSF de n istenilen bilgi ve belgeler 18.8.2011 tarih, 6044 sayı ve 25.8.2011 tarih, 6175 sayı ile Promar taraf ından sunulan ek bilgi ve belgeler ise 15.8.2011 tarih ve 5918 sayı ile K urum kayıtlarına intikal etmiştir. I.1. Hakkında Önaraştırma Yapılan Teşebbüs: TSSF TSSF, 1980 yılında Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü bünyesinde faaliyetlerine başlayan ve Avrupa Top luluğu uyum yasaları çerçevesinde 2004 yılı itibarıyla özerk nitelik kazanan bir spor federasyonudur. TSSF; cankurtarma, donanımlı dalış, havuzda hedef vurma, jetski, paletli yüzme, serbest dalış, su kayağı, sualtı 60 görüntüleme, sualtı hokeyi, sualtı naviga syon, sualtı ragbisi ve zıpkınla balık avı olmak üzere toplam 12 branşta sporu geliştirmek üzere faaliyette bulunmaktadır. TSSF Uluslararası Sualtı Etkinlikleri Konfederasyonu (CMAS), Uluslararası Cankurtarma Federasyonu (ILS), Dünya Sukayağı Federasyonu, Dünya Jetski Federasyonu nun üyesi olup, ilgili sportif branşlarda uyulacak uluslararası kurallar çerçevesinde ulusal ve uluslararası faaliyetleri düzenlemektedir. Bilindiği üzere bir gerçek ve/veya tüzel kişinin gerçekleştirmiş olduğu eylemlerin 4054 sayılı Kanun kapsamında değerlendirilebilmesi için, söz konusu kişilerin Kanun un 3. maddesinde belirtilen niteliklere sahip olmaları gerekmektedir. Anılan Kanun maddesinde teşebbüs, Piyasada mal veya hizmet üreten, pazarlayan, satan gerçek 70 ve tüzel kişilerle , bağımsız karar verebilen ve ekonomik bakımdan bir bütün teşkil eden birimler olarak tanımlanmıştır. Bu çerçevede öncelikle TSSF nin teşebbüs niteliğini haiz olup olmadığı konusu incelenmiştir . 3289 sayılı Spor Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Ha kkında Kanun (3289 sayılı Kanun) Ek Madde 9 da bağımsız spor federasyonları ile ilgili düzenlemelere yer verilmiştir1. Bu kapsamda Spor dalı ile ilgili faaliyetleri ulusal ve uluslararası kurallara göre yürütmek, gelişmesini sağlamak, sporcu sağlığı ile i lgili konularda gerekli önlemleri almak, teşkilatlandırmak, federasyonu uluslararası faaliyetlerde temsil etmek ve Tahkim Kurulu kararlarını uygulamakla görevli ve yetkili, özel hukuk hükümlerine tabi bağımsız spor federasyonlarının kurulacağı hükmüne yer 80 verilmiştir. Aynı maddede federasyon mallarının devlet malı hükmünde olduğu ve federasyon faaliyetinde görevli bulunanların görevleriyle ilgili olarak işlemiş oldukları suçlar bakımından kamu görevlisi sayılacakları ifade edilmiştir. 3289 sayılı Kanun u n anılan maddesine dayanılarak Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Özerk Spor 1 29.3.2011 tarih, 6215 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun un 10. maddesi ile 3289 sayılı Kanun un ek 9 . maddesinde birtakım değişiklikler yapılmıştır. 11-47/1172 -417 3 Federasyonları Çerçeve Statüsü (Çerçeve Statü) çıkarılmıştır. Çerçeve Statü de özerk federasyonların yurt içi teşkilatlarını ana statüsünde belirlenen esaslar dahilinde kurabilecekle ri ifade edilmiştir. TSSF Ana Statüsü de 3289 sayılı Kanun ve Çerçeve Statü ye dayanılarak 23.11.2006 tarihinde 26355 sayılı Resmî Gazete de yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. Dolayısıyla TSSF esas itibarıyla yasal hükümlere dayanılarak kurulmuş, kamu 90 yararını koruma amacıyla sualtı sporları alanında birtakım düzenleme ve denetleme görev ve yetkilerini ifa eden ve kâr amacı gütmeyen bir tüzel kişilik görünümündedir. Bununla birlikte TSSF, Rekabet Kurulu nun 3.2.2011 tarih, 11 -07/126 -38 sayılı Kararı na da k onu olmuş , sualtı aktivitelerine yönelik dalıcı ve eğitm en eğitimi ile sertifikalandırma hizmetleri pazarında ki faaliyetleri bakımından değerlendirilmiştir. Bu kapsamda TSSF nin d ünyada sualtı aktivitelerine yönelik faaliyet gösteren eğitim sistemlerinden biri olan CMAS ın Türkiye deki tek yetkili temsilcisi olduğu ifade edilmiştir. TSSF nin söz konusu faaliyetlerinin herhangi bir organ veya kurulun onayına tabi olmadığı ve bu faaliyetlerinden gelir elde ettiği hususlarını değerlendiren Kurul, Kanun un 3. m addesinde yer verilen bağımsız karar verme , ekonomik 100 bütünlük arz etme ve iktisadi faaliyet unsurlarının bulunduğundan hareketle TSSF nin teşebbüs niteliğini haiz olduğuna karar vermiştir. TSSF 2007 yılında , o tarihe kadar sualtı sporlarına yönelik o larak çıkarılan Deniz Maga zin in yayın haklarını devralarak, dergi yayıncılığı alanında faaliyet göster meye başla dığı ve dergi /reklam yeri satışlarından gelir elde et tiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, TSSF nin diğer faaliyetlerinin yanı sıra yürütmekte old uğu dergi yayıncılığı alanındaki faaliyetleri bakımından da teşebbüs olarak değerlendirilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır . I.2. İlgili Pazar I.2.1. Genel Hatlarıyla Dergi Yayıncılığı Pazarı 110 Dergi yayıncılığı faaliyetleri , içeriğin temin edilmesi, işlen mesi ve yayına hazırlanması süreçlerin in bir bütünü olarak tanımla nabilir. Bu kapsamda öncelikle dergide yayınlanacak içeri k temin edilmekte, içeriğin dergi sayfaları üzerinde birleştirilmesi, daha sonra ise basıma hazır hale gelen derginin çoğaltılması iş lemleri gerçekleştirilmektedir. Sürecin son ayağını ise dağıtım faaliyetleri oluşturmaktadır. Dergi yayıncılığına ilişkin süreç özet olarak bu şekilde işlemekle birlikte, piyasanın çift taraflı yapısının da dikkate alınması gerekmektedir. Çift taraflı paza rlar, Rekabet Kurulu nun 24.4.2007 tarih v e 07 -34/347 -127 sayılı Kararı n da bir ya da birden çok platformun son kullanıcılar arasında etkileşimi sağladığı ve iki (ya da daha çok) tarafa da uygun ücretler yüklenerek bu tarafların bir 120 araya getirildiği paza rlar olarak tanımlanmıştır. Dergi yayıncıları, bir taraftan okuyucu sayılarını arttırma ve dergi satışlarından gelir elde etme çabası içine girerken, diğer taraftan reklam yerlerini pazarlama ve bu satışlarından da gelir elde etmeye çalışmaktadır. Dolayıs ıyla hem okuyucu -yayıncı, hem de reklamveren - yayıncı ilişkilerinin birbirlerinden bağımsız olarak değerlendirilmesi mümkün görülmemektedir. Dergiler özellikleri bakımından çeşitli sınıflandırmalar altında değerlendirilebilmektedir. Bu çerçevede dergileri okuyucu profilleri, yayın bölgesi, yayın periyodu gibi sınıflandırmalara tabi tutmak ve farklı pazar tanımları geliştirebilmek mümkündür. 130 11-47/1172 -417 4 Dergi yayıncılığı piyasası değerlendirilirken, ilk aşamada, bu piyasaya özgü çift taraflı pazar yapısı dikkate alınma lı, okuyucu tercihlerin in yanı sıra reklam veren tercihlerinin de önemi göz ardı edilmemelidir. İkinci aşamada ise, okuyucu -yayıncı - reklamveren ilişkisi çerçevesinde tüketici tercihlerinin dikkatli bir şekilde incelenmesi gerekmektedir. I.2.2. İlgili Ürün Pazarı Hakkında önaraştırma yürütülen ve başvuru da bulunan teşebbüsler dergi yayıncılığı alanında faaliyet göstermektedir. Dergi yayıncılığı pazarı yapısı itibarıyla farklı ürün pazarlarına ayrılabilmek le birlikte, tarafların yayımladıkları Deniz Magazi n ve Sualtı Dünyası Dergisi incelendiğinde, 140 ilgili ürün pazarı bakımından yapılacak değerlendirme de belirleyici e tkisi en yüksek olacak özelliği n, bu dergilerin içeriklerinin oluşturduğu anlaşılmıştır. Dergiler hem okuyucu hem de reklamveren ler açısında n aşağıda değerlendirilmiştir. Tablo 1: Deniz Magazin ve Sualtı Dünyası Dergilerine Ait Sualtı Firma Reklam Gelirlerinin Toplam Reklam Gelirine Oranı (%) 2007 2008 2009 2010 2011 ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) Dosya konusu dergiler konusu itibarıyla sual tı ile ilgilenen kesime hitap et mekte , başka bir ifadeyle sualtı sporları, sualtı fotoğrafçılığı gibi alanlarla ilgisi bulunan okuyucular, konuya ilişkin ürünleri üreten teşebbüsler ve/veya dalış kulüpleri dergilerin ilişki içinde olduğu kesimi oluştur makt adır. İçeriği itibarıyla sualtını konu edinen bu dergilerin reklam gelirleri incelendiğinde, bu alandan elde edilen gelirlerin büyük bölümünü sualtı sektörüyle ilişki içinde bulunan kişilerin ve/veya teşebbüslerin oluşturduğu görülmüştür2. Okuyucu profili nin büyük 150 bölümünü ise dalış merkezleri ve bu merkezlere üye olan kişilerin oluşturduğu kanaati bulunmaktadır . Mevcut dosya bakımından ilgili ürün pazarının belirlenmesinin her iki iddia açısından da yapılacak değerlendirmelere herhangi bir etkisinin bulun mayacağı , dolayısıyla kesin bir tanım yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmakla birlikte, değerlendirmelerde ilgili ürün pazarı olarak içeriği sualtı olan dergi yayıncılığı pazarı dikkate alınmıştır . I.2.3. İlgili Coğrafi Pazar İlgili coğrafi pazar, ilgili ürün pazarında ülkenin herhangi bir bölgesindeki rekabet koşullarının diğer bölgelerden farklılık göstermemesi, bir başka deyişle rekabet koşullarının ülkenin tamamında homojen bir yapı sergilemesi nedeniyle Türkiye 160 olarak belirlenmiştir. I.3. Hakim Dur um Analizi TSSF kamu yararını gözetme amacıyla kurulmuş ve çeşitli alanlarda düzenleme ve denetleme faaliyetlerini üstlenen bir federasyondur. Dolayısıyla yasal düzenlemelere dayanılarak kurulan TSSF, ilgili olduğu temel faaliyetler bakımından tek olma öze lliği taşımaktadır. Öte yandan TSSF, mevcut dosya bakımından incelenen dergi yayıncılığı alanındaki faaliyetlerine 2007 yılında Deniz Magazin in yayın haklarını 2 Sualtı sporları niteliği ve kullandığı ekipmanlar göz önünde bulundurulduğunda daha çok üst gelir grubundaki kişilere hitap etmektedir. Dolayısıyla konuyla ilgisi olan kişileri de gelir düzeyi belli bir seviyenin üstün de olan kişiler oluşturmaktadır. Bu kişilere ulaşmayı hedefleyen reklamverenler (otomobil, saat vb. üreticiler gibi) de anılan dergilere reklam verebilmektedir. 11-47/1172 -417 5 devralarak başlamıştır. Başvuru sahibince, düzenli aralıklarla yayı mlanmayan bazı dergilerin de piyasada faaliyet gösterdiği ifade edilmiştir. Ancak bu dergilerin faaliyetlerinin sınırlı olduğu ve yapılacak değerlendirmelere etkisinin bulunmayacağı 170 anlaşıldığından pazar iki teşebbüsün varlığı göz önünde bulundurularak incelenmiştir . Teşebbüslerin içeriği sualtı olan dergi yayıncılığı p azarındaki reklam gelirleri bakımından payları aşağıda sunulmuştur : Tablo 2: Sualtı Dünyası Dergisi ve Deniz Magazin'in Reklam Gelirleri Bakımından Pazar Payları (%) 2007 2008 2009 2010 2011 Sualtı Dünyası ( ..) ( ..) ( ..) * ( ..) ( ..) Deniz Magazin ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) Toplam 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 * Sualtı Dünyası 2009 yılında sadece 1 sayı yayınlamıştır. 2007 yılında Deniz Magazin ile dergi yayıncılığına başlaya n TSSF nin söz konusu dönemdeki pazar payı , reklam gelirleri açısından % ( ..) düzeyindedir. TSSF nin bu payı 2008 yılında % ( ..) seviyesine gerilemiştir. 2009 yılında ise Sualtı Dünyası Dergisi sadece bir yayın çıkarmış ve böylece Deniz Magazin in payı % ( ..) ye yükselmiştir. 2010 yılı ndan itibaren Deniz Magazin piyasada % ( ..) pay ile tek oyuncu olarak kalmıştır. 180 Tablo 3: Sualtı Dünyası Dergisi ve Deniz Magazin'in Satış Gelirleri Bakımından Pazar Payları (%) 2007 2008 2009 2010 2011 Sualtı Dünyası ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) Deniz Magazin ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) ( ..) Toplam 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Taraflara ilişkin pazar payları, satış gelirleri açısından incelendiğinde ise Deniz Magazin in 2007 yılında % ( ..), 2008 yılında % ( ..), 200 9 yılında % ( ..), 2010 ve sonrasında ise % ( ..) pazar payı elde ettiği görülmektedir. Dolayısıyla Deniz Magazin in TSSF tarafından devralınması sonrası nda pazar pay ının istikrarlı bir şekilde yüksel diği görülmüştür . Yukarıda sunulan veriler pazarın reklam ve satış gelirleri açısından farklı bir seyir izlediği görünümüne yol açmaktadır . Nitekim Deniz Magazin , reklam gelirleri açısından ancak Sualtı Dünyası nın yayın hayatına son vermesi sonrası pay kapabilmiştir. Satış gelirleri bakımından ise Sualtı Dün yası piyasadan çıkmadığı dönemlerde de Deniz Magazin pazardan istikrarlı bir şekilde pay alabilmiştir. Ancak 190 Sualtı Dünyası n ın yayın hayatını durdurması ile gelinen son noktada Deniz Magazin pazarda faaliyet gösteren tek teşebbüs olarak kalmıştır. Öte yandan hakim durum analizleri salt pazar payı verilerine dayanılarak yapılmamaktadır. Piyasaya giriş -piyasadan çıkış koşulları, alıcı gücü, potansiyel rekabet, dikey entegrasyon vb. kriterler de bir teşebbüsün hakim durumda olup olmadığı tespiti açısınd an önem arz etmektedir. Ancak sonucu etkilemeyecek olması nedeniyle anılan kriterler açısından ayrıntılı bir analize gerek duyulmamış, yapılacak değerlendirmeler TSSF nin hakim durumda olduğu varsayımı altında gerçekleştirilm iştir. 200 11-47/1172 -417 6 I.4. Değerlendirme Dosya konusu iddialar rekabet hukukunda ayrımcılık ve yıkıcı fiyatlama olarak ifade edilen iki temel davranış açısından incele nmiştir. I.4.1. TSSF nin Ayrımcılık Yaptığı İddiası 4054 sayılı Kanun un 6. maddesinde hâkim durumun özellikle hangi hallerde kötüye kullanma olarak değerlendirileceği tahdidi olmayan bir biçimde sıralanmıştır. Bu hallerden biri olarak aynı maddenin (b) bendinde Eşit durumdaki alıcılara aynı ve 210 eşit hak, yükümlülük ve edimler için farklı şartlar ileri sürerek, doğrudan veya dola ylı olarak ayırımcılık yapılması durumu örnek verilmiştir. Dolayısıyla hâkim durumdaki bir teşebbüsün ayrımcılık yapmak suretiyle bu durumunu kötüye kullanabilmesi için eşit durumda bulunan alıcılara, aynı ve eşit hak, yükümlülük ve edimler için farklı şartlar sunması gerekmektedir. İddia lardan biri TSSF nin, 13. CMAS Dünya Sualtı Fotoğraf Yarışması için yapılan sponsorluk çalışmalarında aralarında başvuru sahibinin de bulunduğu sualtı fotoğraf ve video ekipmanları ithalatçılarına eşit mesafe de durmayarak ayrımcılık yapmasın a ilişkindir . Raportörlerce TSSF de gerçekleştirilen yerinde inceleme de söz konusu iddiayı 220 doğrulayacak veya çağrıştıracak herhangi bir bilgi veya belge ye ulaşıla mamıştır. Ayrıca , ayrımcılık olduğu iddia edilen olayın tek taraflı bir da vranışın gerçekleştirilmemesi neticesinde meydana geldiği görülmüştür . Başka bir ifadeyle , Promar ın söz konusu yarışmaya sponsor olmak için herhangi bir girişimi nin bulunma dığı dikkate alındığında,3 TSSF nin sponsorluk için görüşmediği diğer teşebbüslere karşı ayrımcı bir tutum sergilediği hususu gerçekçi bulunmamıştır . I.4.2. TSSF nin Yıkıcı Fiyat Uyguladığı İddiası Rekabet Kurulu nun 28.10.2010 tarih, 10 -68/1445 -545 sayılı kararında yıkıcı fiyatlamaya ilişkin olarak şu tespitlere yer verilmiştir: Hâkim konumda bulunan bir teşebbüsün mevcut rakipleri piyasa dışına çıkarmak, 230 potansiyel rakipleri pazara girmekten caydırmak, rakiplerin fiyatları düşürme eğilimlerini sindirmek amacıyla, ürünü veya hizmeti maliyetinin altında bir fiyata satması yıkıcı fiyat kapsamsında rekabet ihlali olarak değerlendirilmektedir. Teorik olarak yıkıcı fiyat uygulamalarının temelinde teşebbüslerin uzun vadede tekelci güce erişme istekleri yatmaktadır. Hasat olarak adlandırılan bu güdü, sahip olduğu finansal gücü, maliyet altı fiyattan kaynaklanan zararlarını finanse etmek için kullanan firmanın, uzun dönemde rakiplerini dışlamak suretiyle fiyatlarını tekelci düzeye çekme stratejisine işaret etmektedir. Karar dan da anlaşılacağı üzere , bir teşebbüsün yıkıcı fiyatlama davranışı nı sergileyebilmesi için öncelikle hâkim durumda bulunması gerekmektedir . Daha sonra 240 söz konusu hâkimiyetin vermiş olduğu gücü de arkasına alarak, rakiplerin piyasa dışına itilmesini sağlayabilecek bir süre diliminde maliyet altı fiyatlama yapılması ve rakiplerin piyasa dışına itilebilmesi gerekmektedir. Teorik olarak bir teşebbüsün yıkıcı fiyat uygulama güdüsünün arkasında, rakiplerin piyasa dışına itilmesinden sonraki dönemlerde, yıkıcı fiyat uygulaması yapılan dönemdeki zararın da telafisini içeren bir kâr elde etme amacı yatmaktadır. Bu amaç doğrultusunda hâkim durumdaki 3 Bu husus Raportörlerce hem TSSF hem de Promar yetkilisi ile yapılan görüşmede şifahen teyit edilmiştir. 11-47/1172 -417 7 teşebbüs, herhangi bir rekabetçi baskı ile karşılaşmaksızın, fiyatlarını rekabetçi düzeyin üstüne taşıyabilmektedir. Mevcut olayda TSSF nin, yayıncılığını yaptığı Deniz Magazin dergisini n satışında maliyet altı fiyatlama yaptığı ve rakibi konumundaki Promar ın Sualtı Dünyası 250 Dergisi ni 2009 yılında piyasa dışına çıkardığı iddia edilmektedir. Aşağıdaki tabloda Deniz Magazin in 2007 -2011 yılları arasında dergi başına elde ettiği gelir4 ve giderlerin5 karşılaştırmasına yer verilmektedir. Tablo 4: Deniz Magazin in kâr/zarar tablosu ( TİCARİ SIR .) 260 Tablo 5: Deniz Magazin in yayınlanan her bir dergi başına düşen gelir -gider karşılaştırması (2007 -2011 dönemi) ( TİCARİ SIR .) 270 Tablodan da görüleceği üzere Deniz Magazin in bir dergi için katlandığı maliyeti, iki yayın dönemi haricinde, karşılayamadığı görülmektedir. Bu tablo ilk bakışta TSSF tarafından yıkıcı fiyat uygulandığı yönünde bir izlenimin oluşmas ına yol açmaktadır. Ancak Sualtı Dünyası Dergisi nin 2009 yılının Ocak ayında son sayısını çıkararak faaliyetlerine son vermesine karşın, Deniz Magazin in 2009 yılından günümüze kadar gelir-gider dengesinde herhangi bir değişimin yaşanmaması ve zarara katl anılarak satış yapılmaya devam edilmesi, TSSF nin fiyatlama politikasının rakipleri dışlama amacıyla mı yoksa TSSF ye kanunen verilen görevleri yerine getirme amacıyla mı 280 yapıldığı noktasında belirsizliğin oluşmasına yol açmaktadır. 3289 sayılı Kanun un ek 9. maddesinde bağımsız spor federasyonları ile ilgil i düzenlemelere yer verilmiştir . Bu kapsamda Spor dalı ile ilgili faaliyetleri ulusal ve uluslararası kurallara göre yürütmek, gelişmesini sağlamak, sporcu sağlığı ile ilgili konularda gerekli önlemler i almak, teşkilatlandırmak, federasyonu uluslararası faaliyetlerde temsil etmek ve Tahkim Kurulu kararlarını uygulamakla görevli ve yetkili, özel hukuk hükümlerine tabi bağımsız spor federasyonlarının kurulacağı hükmüne yer verilmiştir. Maddenin lafzından da anlaşılacağı üzere bu federasyonların görevleri 4 Gelir kalemi reklam geliri, satış geliri ve çok sınırlı düzeyde de olsa diğer gelirlerin toplamında n oluşmaktadır. 5 Gider kaleminin hesaplanmasında baskı giderleri, dağıtım giderleri ve çok sınırlı düzeyde de olsa diğer gider kalemleri hesaba katılmıştır. TSSF nin dergi üretimi için kurulu herhangi bir basım/üretim tesinin bulunmaması ve dergi içeriğinin gönüllülük esasına göre hazırlanması dikkate alındığında, bu maliyet kalemlerinin literatürde kaçınılabilir maliyet olarak ifade edilen maliy etleri yansıttığı kanaatine varılmıştır . 11-47/1172 -417 8 arasında spor dalı ile ilgili faaliyetlerin gelişmesini sağlamak sayılmıştır. Nitekim TSSF Ana Statüsü nün 6. maddesinde de özet olarak; Spor dalının yurt düzeyinde 290 dengeli bir biçimde yayılıp gelişmesini sağlamak, bu amaçla eğitimler ve seminerler düzenlemek; yurt dışındaki ve yurt içindeki spor dalı ile ilgili gelişmeleri izlemek, karşılıklı ilişki, yarışma, çalışma ve diğer etkinlikleri programlayıp bunların uygulamalarını denetlemek; yabancı ülkelerdek i spor dalı ile ilgili gelişmeleri ve yenilikleri izleyerek, bu bilgilerden ülke içinde daha çok kişinin yararlanmasını sağlamak; sualtı sporlarını geliştirmek için öğretim kurumları, diğer kamu ve özel kurum ve kuruluşlarla ortak programlar ve bilimsel ar aştırmalar yapmak ; spor dalı ile ilgili arşiv ve istatistiksel çalışmalar yapmak, eğitici film, CD, slayt, kitap ve broşür hazırlayarak, bu konuda basın ve televizyon kuruluşlarıyla işbirliği yapmak TSSF nin görevleri arasında sıralanmaktadır. 300 TSSF nin Sualtı Dünyası Dergisi nin faaliyetlerini durdurduğu 2009 yılının Ocak ayından sonra gelir düzeyini arttırma gibi bir çaba içinde olmaması, bu teşebbüsün piyasada tekel durumunda bulunan bir teşebbüsten beklenecek eylemleri gerçekleştirmediği/gerçekleştire mediği ve dergi yayıncılığı faaliyetini sporun gelişimi için kullandığı yönünde bir kanaate yol açmaktadır. Nitekim TSSF de yapılan yerinde incelemede de TSSF nin rakipleri hedef alan bir strateji içinde bu faaliyetini yürüttüğü yönünde bir bilgi ve/veya b elgeye ulaşılamamıştır. Dergi içeriğinin gönüllülük esasına göre hazırlanması ve ticari amaçla yayınlanan bir dergide olması beklenen yapı nın (personel, taşınmaz vb.) bu dergi bakımından söz konusu olmaması hususları da dikkate alındığında, iddia konusu uy gulamaların hem teorik çerçeve hem de yıkıcı 310 fiyat uygulaması yapan tekelci bir teşebbüs davranışı ile bağdaşma dığı sonucuna ulaşılmıştır. J. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre , dosya konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanu n un 41. maddesi uyarınca soruştur ma açılmasına gerek olmadığına, şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.