Rekabet Kurumu Başkanlığından; REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2021 -2-070 (Devralma ) Karar Sayısı : 21-57/793 -391 Karar Tarihi : 25.11.2021 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Cengiz ÇOLAK B. RAPORTÖRLER: Ahmet YALÇIN, Hasan Yıldıray KARAYEL C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Birleşim Yapı ve Endüstri Tesisleri San ayi ve Ticaret . A.Ş. Temsilcisi: Av . Dr. M. Vakur KULAT Refik Saydam Cad. Müselles Apt. No:21 D:9 Şişhane Beyoğ
Rekabet Kurumu Başkanlığından; REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2021 -2-070 (Devralma ) Karar Sayısı : 21-57/793 -391 Karar Tarihi : 25.11.2021 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Şükran KODALAK, Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Cengiz ÇOLAK B. RAPORTÖRLER: Ahmet YALÇIN, Hasan Yıldıray KARAYEL C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Birleşim Yapı ve Endüstri Tesisleri San ayi ve Ticaret . A.Ş. Temsilcisi: Av . Dr. M. Vakur KULAT Refik Saydam Cad. Müselles Apt. No:21 D:9 Şişhane Beyoğlu/İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Gülbahar Elektrik Üretim A.Ş. nin tek kontrolünün Birleşim Yapı ve Endüstri Tesisleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından devralınması işlemi . (2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 12.11.2021 tarih ve 22850 sayı ile giren ve eksiklikleri 19.11.2021 tarih ve 23019 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 22.11.2021 tarih ve 2021 -2-070/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır . (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Başvuruda , Bitlis ili Adilcevaz ilçesinde bulunan 16 MW kurulu güce sahip bir GES olan Gülbahar Elektrik Üretim A.Ş. nin (GÜLBAHAR) hisselerinin tamamının Göktekin Enerji A .Ş. (GÖKTEKİN) tarafından Birleşim Yapı ve Endüstri Tesisleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. ye (BİRLEŞİM ) devredilmesi işlemine izin verilmesi talep edilmektedir . (5) BİRLEŞİM de Mesut ALTAN ve İdris ÇAKIR % ( ..) oranda hisse ile eşit düzeyde oy hakkına ve teşebbüs üzerinde belirleyici etki uygulama imkânına sahiptir. Kuruma gönderilen cevabi yazıdan anlaşıldığı üzere, teşebbüsün stratejik ticari kararlarının, iki hissedarın mutabakatı ile alınması gerekmektedir. Bu nedenle, BİRLEŞİM in anılan kişilerin ortak kontrolünde olduğu değerlendirilmektedir. Öte yandan, bu kişiler tarafından ort ak kontrol edilen diğer şirketler haricinde söz konusu kişilerin bireysel bir ticari faaliyeti bulunmamaktadır. (6) Anılan işlem, GÜLBAHAR ın kontrol yapısında kalıcı değişikliğe neden olacağından, 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleş me ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesi çerçevesinde bir devralmadır. Ayrıca, tarafların cirolarının anılan Tebliğ in 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde öngörülen eşikleri aşması nedeniyle işlemin izne tabi olduğu anlaşılmıştır. (7) BİRLEŞİM; mekanik, elektrik, inşaat, madencilik, otelcilik, iş makinaları sektörlerinde ve tarımsal ürünlerin temizlenmesi, tasnif edilmesi veya derecelendirilmesi için kullanılan makine ve ekipmanların imalatı konusunda faaliyet göstermekte dir. 21-57/793 -391 2/3 (8) BİRLEŞİM in elektrik enerjisinin üretimi ve satışı pazarında hâlihazırda herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Mesut ALTAN ve İdris ÇAKIR ortak kontrollerinde bulundurdukları Uluder Elektrik Üretim A .Ş. bünyesinde yer alan Kahramanmaraş ta kurulu U luder Buget GES ve Edikli Enerji GES A .Ş. bünyesinde bulunan, Niğde de kurulu Edikli GES aracılığıyla elektrik üretimi ve satışı pazarında faaliyet göstermektedirler. Söz konusu GES ler aracılığıyla elektrik üretimi ve satışı pazarında elde edilen pazar pa yı, GES leri işletmekte olan şirketlerin BİRLEŞİM ile aynı ekonomik bütünlük içerisinde olması nedeniyle BİRLEŞİM in pazar payına dahil edilmiştir. EPDK tarafından aylık ve yıllık olarak yayınlanan raporlardan alınan verilere1 göre tarafların Türkiye de el ektrik üretimi ve satışı pazarında kurulu güç ve elektrik üretim miktarı bazında sahip oldukları pazar payı aşağıdaki gibidir: Tablo 1- İşlem Taraflarının Kurulu Güç ve Elektrik Üretimi/Satışı Bazında Pazar Payları (2021) TEŞEBBÜS 2021 yılı Kurulu Güç Pazar Payı2 (%) 2021 yılı (ilk 8 ay) Elektrik Üretim/Satış Pazar Payı3, 4 (%) BİRLEŞİM 0,02 ( ..) GÜLBAHAR 0,02 ( ..) TOPLAM 0,04 ( ..) Kaynak: Bildirim Formu ve Cevabi Yazı (9) BİRLEŞİM in 2021 yılında elektrik üretimi ve satışı pazarında elde etmiş olduğu pazar payı kurulu kapasite ve ilk sekiz aylık elektrik üretim verilerine göre elektrik üretimi bazında % ( ..) dir. GÜLBAHAR ın BİRLEŞİM tarafından devralınması halinde BİRLEŞİM in elektrik kurulu gücü bakımından sahip olacağı toplam pazar payı % 0,04 e ulaşırken 2021 yılının ilk sekiz ayındaki elektrik üretim verilerine göre elektrik üretimi ve satışı bazında toplam pazar payı ise % ( ..) e ulaşmaktadır. (10) Diğer taraftan pazarda faaliy et gösteren çok sayıda rakip teşebbüs bulunmaktadır. Elektrik üretimi ve satışı pazarında lisanslı elektrik kurulu kapasite bazında 2021 yılının Ağustos ayı itibarıyla Elektrik Üretimi A .Ş. %23,49; Enerjisa Enerji A.Ş. %4,06; Eren Enerji Elektrik Üretim A.Ş. %3,03; Gebze Elektrik Üretimi Ltd. Şti. %1,73 pazar payına sahiptir5. Ayrıca elektrik üretimi ve satışı pazarında elektrik üretimi/satışı bazında 2020 yılında Eren Enerji Elektrik Üretim A .Ş. %6,36; Enerjisa Enerji Üretim AŞ %5,61; Cenal Elektrik Üretim i AŞ %3,51; İskenderun Enerji Üretim ve Ticaret A .Ş. %3,09 pazar payı elde etmiştir6. (11) Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde, tarafların elektrik üretimi ve satışı pazarında toplam pazar paylarının düşük seviyede olması nedeniyle, bildirime konu devralma işleminin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi 1 https://www.epdk.gov.tr/Detay/Icerik/3 -0-23/elektrikaylik -sektor -raporlar 2 EPDK tarafından aylık olarak yayımlanan Sektör Raporu uyarınca Ağustos 2021 tarihin de elektrik piyasasında toplam kurulu güç, 98.492 MW dir ( https://www.epdk.gov.tr/Detay/Icerik/3 -0- 23/elektrikaylik -sektor -raporlar ). 3 Halihazırda BİRLEŞİM in dahil olduğu ekonomik bütünlük tarafından kontrol edilmekte olan Uluder Buget GES in 2020 yılının Ağustos ayında, Edikli GES in 2020 yılının Haziran ayında ve GÜLBAHAR tarafından işletilmekte olan Adilcevaz GES in 2021 yılının Ocak ayında devreye alınmış olması sebebiyle elektrik enerjisinin üretimi/satışı bazında pazar payları hesaplanırken 2021 yılının ilk sekiz ayına ilişkin veriler kullanılmıştır. 4 EPDK tarafından aylık olarak yayımlanan Sektör Raporu uyarınca 2021 yılının ilk sekiz ayında Türkiye deki t oplam elektrik üretimi 221.294.724 M Wh tır ( https://www.epdk.gov.tr/Detay/Icerik/3 -0-24- 3/elektrikyillik -sektor -raporu ). 5 https://www.epdk.gov.tr/Detay/Icerik/3 -0-23/elektrikaylik -sektor -raporlar 6 2020 yılı Elektrik Piyasası Gelişim Raporu , EPDK, https://www.epdk.gov.tr/Detay/Icerik/3 -0-24- 3/elektrikyillik -sektor -raporu (erişim tarihi:25.08.2021) 21-57/793 -391 3/3 kapsamında pazardaki etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğurmayacağı kanaatine varılmıştır. H. SONUÇ (12) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsa mına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere , OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.