Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2014-2-53 (Devralma ) Karar Sayısı : 14-46/830-372 Karar Tarihi : 26.11.2014 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN , Doç. Dr. Tahir SARAÇ B. RAPORTÖR LER : Nur Seda KÖKTÜRK, Ali ŞENGÜL C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Doğuş SK Girişim Sermayesi Yatırım Ortaklığı A.Ş. - İş Giriş im Sermayesi Yatırım Ortaklığı A.Ş. Temsilcileri: Av. Esin T
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2014-2-53 (Devralma ) Karar Sayısı : 14-46/830-372 Karar Tarihi : 26.11.2014 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Kenan TÜRK, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN , Doç. Dr. Tahir SARAÇ B. RAPORTÖR LER : Nur Seda KÖKTÜRK, Ali ŞENGÜL C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Doğuş SK Girişim Sermayesi Yatırım Ortaklığı A.Ş. - İş Giriş im Sermayesi Yatırım Ortaklığı A.Ş. Temsilcileri: Av. Esin TABOĞLU, Av. Sibel ÖZTAŞ Levent Cad. No.9, 1.Levent, Beşiktaş/İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Radore Veri Merkezi Hizmetleri A.Ş. nin %57 oranında hissesinin İş Girişim Sermayesi Yatırım Ortaklığı A.Ş. ve Doğuş SK Girişim Sermayesi Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 03 .11.2014 tarihinde giren yazıyla tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 14.11.2014 tarih ve 2014 -2-53/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir . G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) İşlem öncesinde şirket hisselerinin %( ..) ına Zeki Kubilay Akyol un, % ( ..) una Ahmet Akyol un sahip olduğu Radore Veri Merkezi Hizmetleri A.Ş. nin (RADORE) işlem sonrası ortaklık yapısı ; Zeki Kubilay Akyol % ( ..) , İş Girişim Sermayesi Yatırım Ortaklığı A.Ş. (İŞ GİRİŞİM) %( ..) ve Doğuş S K Girişim Sermayesi Yatırım Ortaklığı A.Ş. (DGSK) %( ..) şeklinde gerçekleşecektir. İşlem sonrasında İŞ GİRİŞİM ve DGSK, teşebbüs üzerinde ortak kontrole sahip olacaktır. Dolayısıyla, anılan işlem 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birl eşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ) in 5. maddesi kapsamında bir devralma işlemidir. Ayrıca, tarafların cirolarının 2010/4 sayılı Tebliğ in 7. maddesin de belirtilen eşikleri aşması nedeniyle ilgili işlem izne tabi bir devralma işlemi niteliğindedir. (5) Devralınan teşebbüs RADORE , sunucu barındırma, sunucu kiralama, cloud IaaS ( bulut bilişim altyapı hizmetleri) , paylaşımlı web hosting, alan adı, SSL sertifikaları ve lisanslama hizmetleri alanında yer almaktadır . İŞ GİRİŞİM ise, enerji, sağlık, perakende, gıda, teknoloji, dayanıklı ve dayanıklı olmayan tüketim malları, telekomünikasyon, medya, lojistik ve servis gibi sektörlerde faaliyet gösteren yeni veya büyük pazar yaratabilme potansiyeline sahip şirketlere yatırım planlama alanında faa liyet göstermektedir. RADORE yi devralarak şirket üzerinde ortak kontrol sağlayacak ana teşebbüslerden Türkiye İş Bankası A.Ş. (İŞ BANKASI) , İŞ YATIRIM ı doğrudan, İŞ GİRİŞİMİ i ise dolaylı olarak kontrol etmektedir. 14-46/830-372 2/3 (6) Bildirim konusu işlem sonrasında oluşa cak ortak kontrolün diğer tarafı DGSK n ın, yüksek büyüme potansiyeli olan sektörlerde rekabet avantajına sahip şirketlere, Türkiye ekonomisine katkı sağlayacak projelerini gerçekleştirmeleri için yönetim bilgisi ve sermaye katkısı sağladığı , ayrıca tüketic i, perakende, hizmet ve üretim sektörlerine yatırım yapmayı planladığı ifade edilmektedir. Bununla birlikte , DGSK nın herhangi bir iştiraki bulunmadığı belirtilmiştir. (7) Doğuş Holding A.Ş. (DOĞUŞ HOLDİNG) ve % ( ..) iştiraki Doğuş Turizm Sağlık Yatırımları ve işletmeciliği San. ve Tic. A.Ş. ile SK Holdings Co. Ltd. (SK HOLDİNG) ve dolaylı iştiraki SOLARİS in, DGSK üzerinde ( ..) ve teşebbüsü ortak kontrol ettiği belirtilmiştir. DOĞUŞ HOLDİNG , finans, otomotiv, inşaat, medya, turizm ve hizmetler, gayrimenkul, e nerji ve yeme -içme sektöründe ; SK HOLDİNG ise altyapı, telekomünikasyon, bilgi teknolojileri, kimyasal ve enerji sektörlerinde faaliyet göstermektedir. (8) Dosya mevcudundan; RADORE nin yukarıda bahsi geçen faaliyetlerinin veri merkezi hizmetleri ba şlığı altığ ında toplanabileceği; d evralan teşebbüsler olan İŞ GİRİŞİM ve DGSK nın anılan hizmet pazarı ile yatay veya dikey olarak örtüşen herhangi bir faaliyeti nin bulunmadığı anlaşılmıştır . Bununla birlikte, dosyadaki bilgilerden, DGSK n ın pay sahiplerinden DOĞUŞ H OLDİNG in % ( ..) 'ine sahip olduğu Türkiye Garanti Bankası A.Ş. nin % ( ..) 'una sahip olduğu Garanti Bilişim Teknolojileri ve Ticaret Türk A.Ş. (GARANTİ BİLİŞİM) ve DOĞUŞ HOLDİNG tarafından kontrol edilen Doğuş Bilgi İşlem ve Teknoloji Hizmetleri A.Ş nin (DOĞUŞ BİLGİ İŞLEM) yalnızca DOĞUŞ HOLDİNG şirketleri ile sınırlı olmak üzere veri merkezi hizmetleri faaliyetlerinde bulunduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, İŞ GİRİŞİM'in nihai pay sahiplerinden İŞ BANKASI nın % ( ..) 'ine sa hip olduğu İş Net Elektronik Bilgi Üretim Dağıtım Ticaret ve İletişim Hizmetleri A.Ş. (İŞ NET) nin grup şirketleri dışındaki kurumsal şirketlere ses, veri merkezi, internet, sanal ağ, uydu ve e- fatura hizmetleri sağladığı belirtilmektedir. Bu çerçevede , bildirim konusu işlem neticesinde teşebbüslerin faaliyetlerinin veri merkezi hizmetleri alanında yatay olarak örtüştüğü kanaatine ulaşılmıştır . (9) Dünyada 2012 ve 2013 yılları sonunda sırasıyla %19 ve %40 lık büyüme gösteren veri merkezi hizmetleri pazarı, Türkiye de 2011 yılında beyaz alan (sunucuların yer aldığı bölüm) bazında %60 büyüme hızıyl a dünyada ilk sırayı almıştır. 2012 yılında ise Türkiye'de söz konusu alanın %22'nin üzerinde büyüdüğü belirtilmiştir. Genel olarak , Türkiye veri merkezi hizmetleri paza rına sunucu kiralama ve sunucu barındırma hizmetleri olarak bakıldığında, çok sayıda büyük, orta ve küçük ölçekli oyuncunun faaliyet gösterdiği bir pazar olduğu anlaşılmaktadır. 2013 yılı verilerine bakıldığında , RADORE nin yaklaşık ( ..) TL ciro elde etti ği, en yakın rakiplerinden Hosting Bilişim in yaklaşık ( ..) milyon, Anadolu Bilişim ve Doruk İletişim in ( ..) ar milyon, Mediterranean Nautilus Telekom un ( ..) milyon, Teknotel ve Çizgi Telekom un ( ..) şar milyon TL ciro elde ettiği anlaşılmaktadır. Ay rıca sektörde faaliyet gösteren ve 1 -2 milyon TL aralığında cirosu bulunan 20 den fazla teşebbüsün olduğu belirtilmektedir. (10) Tüm bunların yanında İŞ NET in veri merkezi hizmeti faaliyeti neticesinde elde ettiği gelirin, toplam cirosunun içerisinde oldukça düşük bir paya sahip olduğu (% ( ..) ) belirtilmiştir. DOĞUŞ BİLGİ İŞLEM ve GARANTİ BİLİŞİM ise kendi grup şirketleri haricinde üçüncü taraflara veri merkezi hizmeti sunmamaktadır. Tüm bu bilgiler ışığında, tarafların etkilenen pazardaki paylarının oldukça d üşük olduğu ve bildirim konusu işlem neticesinde veri merkezi hizmetleri pazarının yapısında önemli bir değişikliğin meydana gelmeyeceği değerlendirilmektedir. (11) Bildirim formunun ( ..) maddesinde ise , ( ..TİCARİ SIR ..) şeklinde bir ön şarta yer verildi ği görülmüştür. Konuya ilişkin olarak teşebbüs temsilcisinden gelen yazıda ; RADORE LTD. nin internet servis sağlayıcısı (İSS) olarak faaliyet gösterdiği ve erişim 14-46/830-372 3/3 kapasitesinin müşteriye Metro Ethernet, G.SHDSL ya da Wireless olarak sağlandığı belirtilmişt ir. RADORE LTD. nin hâlihazırda Türk Telekom'dan al/sat yöntemi ile sadece RADORE A.Ş. ye internet erişimi sağladığı , ayrıca hizmet vermekte olduğu başka bir firma bulunmadığı ifade edilmiştir. Öte yandan , bildirim formunda, sadece 2014 yılı Nisan ve Mayıs aylarında RADORE LTD. tarafından Çizgi Telekomünikasyon A.Ş. firmasına Türk Telekom'dan alınıp internet satıldığı bilgisi yer almaktadır. (12) RADORE LTD. nin RADORE nin ( ..) ön şartı neticesinde RADORE LTD. nin de DGSK ve İŞ GİRİŞİM in kontrolüne geçeceği ve bu sebeple değerlendirmeye d ahil edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Yapılan incelemede , İŞ NET in de internet servis sağlayıcısı (İSS) olarak faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda , bildirim konusu işlem neticesinde teşebbüslerin İSS alanınd aki faaliyetlerin in de asgari düzeyde yatay olarak kesiştiği görülmektedir. (13) İSS ler kişilere ve şirketlere internet bağlantısı sağlayan kurumlardır. Dosyada, İSS pazarı nın büyüklüğünün 2013 yılında yaklaşık 4,2 milyar TL olduğu göz önüne alındığında, RADO RE LTD.'nin İSS pazarındaki payının % ( ..) altında olduğu ifade edilmektedir . Ayrıca, RADORE LTD. ve İŞ NET in faaliyet göstereceği İSS pazarındaki toplam paylarının %( ..) den az olacağı da belirtilmektedir. (14) Bu bilgiler çerçevesinde, gerek veri merkezi h izmetleri gerekse İSS pazar larında öngörülen işlem sonrasında rekabetçi açıdan önemli bir değişikliğin meydana gelmeyeceği kanaatine varılmıştır . H. SONUÇ (15) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasını n veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.