2022/1411157 İhale Kayıt Numaralı "2023 Yılında 10 ay süreyle Karayolları 5Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Karayolları Denetim istasyonlarında 7/24 esasına göre çalışan personel servis aracı kiralanması hizmet alım işi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Halil ÇALIK / Assos İnşaat , İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/1411157 İhale Kayıt Numaralı “ 2023 Yılında 10 Ay Süreyle Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Karayolları Denetim İstasyonlarında 7/24 Esasına Göre Çalışan Personel Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2023 Yılında 10 Ay Süreyle Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Karayolları Denetim İstasyonlarında 7/24 Esasına Göre Çalışan Personel Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık / Assos İnşaat ’ın 25.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2023 tarih ve 77944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/240 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sözleşme Tasarısı'nın 21.2.1'nci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların belirtildiği, bu kapsamda sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında sigorta ile ilgili evraklar yer almadığından dolayı ilgili düzenlemenin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi, …ifade eder.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen. g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan. h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen. i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan. j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir. Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. (3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır. İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2023 Yılında 10 ay süreyle Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Karayolları Denetim istasyonlarında 7/24 esasına göre çalışan personel servis aracı kiralanması hizmet alım işi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Toplam 15 Adet Minibüs ve 10 ay süre ile personel nakli işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Karayolları Denetim istasyonları” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü bölümünde “…4.1.15. Yüklenici; personel taşıma hizmetlerinde çalışan araçları için Mali sorumluluk, Kasko ve Ferdi Koltuk Sigortası yaptıracaktır. Yüklenici Taşıt Uygunluk Belgesi aldığında sigorta ile ilgili evrakları Sözleşme anında ibraz edecektir . Sözleşme süresi içerisinde koltuk sigortasının yaptırılmamasından, geç yaptırılmasından, teminatlarının eksik yaptırılmasından veya doğacak her türlü cezai yükümlülükler Yükleniciye ait olacaktır. …” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “ 21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. Yüklenici; personel taşıma hizmetlerinde çalışan araçları için Mali sorumluluk, Kasko ve Ferdi Koltuk Sigortası yaptıracaktır. Yüklenici Taşıt Uygunluk Belgesi aldığında sigorta ile ilgili evrakları Sözleşme anında ibraz edecektir. Sözleşme süresi içerisinde koltuk sigortasının yaptırılmamasından, geç yaptırılmasından, teminatlarının eksik yaptırılmasından veya doğacak her türlü cezai yükümlülükler Yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, ihale konusu işin Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılında 10 ay süreyle Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Karayolları Denetim istasyonlarında 7/24 esasına göre çalışan personel servis aracı kiralanması hizmet alım işi” olduğu, söz konusu ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 7 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Halil Çalık tarafından ihale dokümanının 25.01.2023 tarihinde edinildiği, ancak ihaleye teklif verilmediği görülmüştür. Ayrıca, 15.02.2023 tarihli ihale komisyonu kararından ihalenin Sınırlı Sorumlu 13 Nolu Batman Otb. Motorlu Taş. Kooperatifi üzerinde bırakıldığı, Hasan Eroğlu’nun ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinin 21.2.1 numaralı alt bendinde yer alan düzenlemesinden, yüklenici tarafından personel taşıma hizmetlerinde çalışan araçlar için mali sorumluluk, kasko ve ferdi koltuk sigortası yaptırılacağının, taşıt uygunluk belgesi alındığında ise sigorta ile ilgili evrakların sözleşme anında idareye ibraz edileceğinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu düzenlemenin aynı ifadelerde Teknik Şartname’nin 4.1.5’inci maddesinde de yer aldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli olduğu anlaşılmıştır. Yapılan değerlendirmede, söz konusu Sözleşme Tasarı’nın 21.2.1’inci maddesinde sigorta ile ilgili evrakların sözleşmenin imzalanması öncesinde değil sözleşme anında idareye ibraz edilmesi gerektiği yönünde düzenlemeler yapıldığı, söz konusu düzenlemede “yüklenici” ifadesinden hareketle sigorta ile ilgili belgelerin yüklenici tarafından sunulmasının talep edildiği, anılan maddede sözleşme süresi içerisinde söz konusu sigortanın yüklenici tarafından yaptırılmaması durumuna ilişkin de düzenleme yapıldığı, 4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “yüklenici”nin üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olarak ifade edildiği, dolayısıyla anılan maddede yer alan koşulun sözleşme imzalandıktan sonra hüküm ifade edeceği anlaşılmıştır. Bu itibarla, Sözleşme Tasarı’nın 21.2.1’inci maddesinde yer alan bahse konu belgelerin yüklenici tarafından sözleşme süresi içerisinde idareye sunulacağı hususunda bir tereddüt bulunmadığı ve başvuru sahibinin anılan doküman düzenlemesine yönelik mevzuata aykırılık iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.