Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 4 81 (Devralma ) Karar Sayısı : 07-53/567-183 Karar Tarihi : 20.6.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) Üyeler : Prof. Dr. Nu rettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER : Metin HASSU , M. Okan ALPAY, Muhammed GÜNDOĞDU C. BİLDİRİMDE BULANAN : MAPFRE S.A. Temsilcis i: Av. Haluk Can ÖZEL Büyükdere C d. 195, Büyükdere Plaza 6, 34394 Levent/ İstanbul 2
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 4 81 (Devralma ) Karar Sayısı : 07-53/567-183 Karar Tarihi : 20.6.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) Üyeler : Prof. Dr. Nu rettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER : Metin HASSU , M. Okan ALPAY, Muhammed GÜNDOĞDU C. BİLDİRİMDE BULANAN : MAPFRE S.A. Temsilcis i: Av. Haluk Can ÖZEL Büyükdere C d. 195, Büyükdere Plaza 6, 34394 Levent/ İstanbul 20 D. TARAFLAR : - MAPFRE S.A. Paseo de Recoletos, 25, 28004, Madrid, İspanya - Çukurova Holding A.Ş. Büyükdere C d. Yapı Kredi Plaza A -Blok, 34330 1. Levent, İstanbul - Sınai ve Mali Yatırımlar Holding A.Ş. Büyükdere C d. Yapı Kredi Plaza A -Blok, 34330 1. Levent, İstanbul - Demir Toprak A.Ş. 30 Büyükdere C d. Yapı Kredi Plaza A -Blok, 34330 1. Levent, İstanbul - Endüstri Holding A.Ş. Büyükdere C d. Yapı Kredi Plaza A -Blok, 34330 1. Levent, İstanbul - BMC Sanayi ve Ticaret A.Ş. Kemalpaşa C d. No. 32 35060 Pınarbaşı/ İzmir - Comag Continental Mad. San. ve Tic. A.Ş. 19 Mayıs Cd. No: 2 80220 Şişli/İstanbul - Çukurova Ziraat End. Ve Tic. A.Ş. 40 Ankara Asfaltı Yakacık Yan yol üzer i, No:25, 34876 Kartal/ İstanbul - Mehm et Emin KARAMEHMET 07-53/567-183 2 Büyükdere C d. Yapı Kredi Plaza A -Blok, 34330 1. Levent, İstanbul E. DOSYA KONUSU : Genel Sigorta A.Ş. nin %80 oranındaki hissesinin Çukurova Holding A.Ş., Sınai ve Mali Yatırımlar Holding A.Ş., Demir Toprak A.Ş., Endüstri Holding A.Ş., BMC Sanayi ve Ticaret A.Ş., Comag Continental Mad. San. ve T ic. A.Ş., Çukurova Ziraat End. v e Tic. A.Ş. ve Mehmet Emin KARAMEHMET tarafından MAPFRE S.A. (MAPFRE) ya devredilmesi işlemine 50 izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ : Kurum kayıtlarına 11.5.2007 tarih ve 3363 sayı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan Izin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebli ğ in ilgili hükümler i uyarınca düzenlenen 25.5.2007 tarih, 2007 -4-81/Öİ-07-MH sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 28.5.2007 tarih, REK.0.08.00.00 -120/171 sayılı Ba şkanlı k önergesi ile 07 -53 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağ lanmı ştır. 60 G. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor da, - Bildirime konu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi bir devralma işlemi olduğu; - Ancak bu devralma işlemi sonucunda ilgili ürün pazarında 4054 sayılı Kanun un 7. maddesinde belirtilen bir hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun daha da güçlendirilmesi ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı; bu nedenle bildirime konu işlem e izin verilmesinin yerinde olacağı, 70 - Hisse Satın Alma Anlaşması nın 8. maddesi ile taraflara getirilen rekabet yasağının, bu yasağın süresinin, yan sınırlama olarak kabul edilebileceği görüşü ifade edilm iştir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İlgili Pazar H.1.1. İlgili Ürün Pazarı Devre konu Genel Sigorta A.Ş. nin hayat ve hayat dışı sigortacılık hizmetleri 80 pazarında faaliyet gösterdiği göz önüne alınarak , ilgili ürün pazarı hayat ve hayat dışı sigortacılık hizmetleri paza rı olarak tespit edilmiştir. H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar İlgili coğrafi pazar, sigortacılık hizmetlerinin yaygın dağıtım kanalları vasıtasıyla ülke çapında sunuluyor olması nedeniyle , Türkiye Cumhuriyeti Sınırları olarak belirlenmiştir. 07-53/567-183 3 90 H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme H.2.1 . Bildirimin 4054 sayılı Kanun un 7 . Maddesi ve 1997/1 Sayılı Tebliğ Kapsamında Değerlendirilmesi Bildirimin konusu Genel Sigorta A.Ş. nin % 80 oranındaki hissesinin MAPFRE tarafından devralınması işlemi ne izin veril mesi talebinden ibarettir. 1997/1 sayılı Tebliğ'in Birleşme ve Devralma Sayılan Haller başlıklı 2. maddesinin (b) bendine göre, " herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi " 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası birleşme ve 100 devralma olarak kabul edilmektedir. Bildirim i yapılan devir sonucunda, Genel Sigorta nı n kontrolüne MAPFRE sahip olacağından, söz konu su işlem 1997/1 sayılı Tebliğ in 2. maddesi anlamında bir devralma dır. Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer alan, ...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüs lerin ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk Lirası nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları zorun ludur. hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği getirilmiştir. 110 Genel Sigorta nın 2006 yılı cirosu yaklaşık 267.419.057, 51 YTL. olarak gerçekleşmiş olduğundan , -diğer verilere bakılmaksızın - anılan işlem in Kurul un iznine tabi olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, devralan MAPFRE nin ilgili pazarda faaliyeti bulunmaması nedeniyle, devir işlemi sonucunda pazarın yapısı değişmeyeceğinden, Kanun'un 7. maddesi anlamında bir hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır. H.2.2. Rekabet Yasakları Bakımından Değerlendirme Bildirim konusu işlemi düzenleyen Sözleşme nin 8. madde sinin ilgili bendleri 120 aşağıdaki gibidir: 8.2 Kamu Açıklamaları Yasalar ya da hükümet tarafından mecbur tutulmadıkça, diğer geçerli borsa yetkilileri tarafından alınan kararlar dahil satıcı ya da alıcı ve kendilerinin yan kuruluşları, herhangi bir reklam, işbu sözleşmenin ilan edilmesi, burada yer alan hükümlerden herh angi biri ya da yapılması planlanan icraatlar tarafların her ikisinin de birden yazılı onay ve muvafakatini almaksızın yerine getirilemez. Söz konusu onay ve muvafakat taraflarca gereksiz olarak geciktirilemez. 8.3 Gizlilik (a) Alıcı ve satıcı işbu sözleşm e ile müştereken aralarında varılan anlaşma gereği 130 diğerinin yazılı oluru bulunmaksızın işbu sözleşme tarihinden başlayan 3 yıllık 07-53/567-183 4dönem için kendileri ve ilgili yan kuruluşları ve bununla beraber temsilcileri işbu sözleşme hüküm ve şartlarını gizli tutmak için anlaşmaya varmıştır. Ancak buna göre yasalar gereği ya da hükümet veya herhangi bir taraf ya da yan kuruluşlarının tabi bulunduğu otoritelerce haklı olarak aksi için yapılan talepler istisna teşkil edilecektir. (b) Her bir satıcı işbu belge ile alıcı tarafından verilecek yazılı olur haricinde, İşbu sözleşme tarihinden başlayan 3 yıllık süre boyunca,her satıcı kendisi ve yan kuruluşları beraberinde ilgili temsilcileri ile birlikte Genel Sigorta ile bağlantılı her türlü bilgiyi gizli tutmak konusunda f ikir birliğine varmış olup, aşağıdaki haller 140 istisna teşkil eder (i)söz konusu bilgi kamuya a çık bulunuyor ya da 3. taraflara satıcı ya da yan kuruluşlarının ya da kendi temsilcilerinin ihlali hariç herhangi bir nedenle açıklanmışsa, (ii) satıcılar tarafınd an, yan kuruluşları ya da herhangi bir kanun gereği ya da herhangi bir hükümet mercii veya borsa otoritelerince satıcı ya da yan kuruluşlarının üzerinde hüküm gereği açıklanmak zorunda bulunuyorsa. (c) Tarafların her ikisi birden alıcı ya da yan kuruluşlar ınca madde 4.5a gereği ya da alıcı veya temsilcileri tarafından ara dönem içinde verilmiş bulunan tüm gizli bilgilerinin gizlilik taahhüdünü kabul eder. Taraflar her ikisi birden gizlilik taahhüdüne değinmek suretiyle bunun kapanış tarihine kadar geçerli k alacağını ya da kapanış yapılmaması durumunda, bunun şartlarına bağlı kalacağını ayrıca 150 kabul eder. Kapanışın vuku bulması üzerine madde 8.3a ve 8.3b hükümleri gizlilik taahhüdünü aşar. 8.4 Rekabet Etmeme ve Teklif Vermeme Satıcı, alıcı ve bunun yanı sıra yan kuruluşlarının kapanış tarihinden başlayan 3 yıllık süre boyunca direkt ya da dolaylı olarak, tek basına ya da diğer şahıslarla birlikte kendi hesabına ya da başkalarıyla birlikte, herhangi bir acente, yan kuruluş, aracı, ortak girişim veya müttefikler i ile bağlantılı olarak, müdür, yönetici, hissedar, çalışan, danışman, taşeron ya da diğer kapasitede hareketle aşağıdakileri yapmayacağı konusunda fikir birliğine varmıştır: (i)Türkiye de işbu sözleşme ile rekabet içeren ya da potansiyel anlamda rekabet 160 içerme ihtimali olan sigorta ve reasürans sektöründe bulunan diğer işleri gerçekleştirmek. (ii)Rekabet unsuru teşkil eden herhangi bir iş ile iştigal durumunda bulunan şahıs ya da şirketin hissedarı konumuna geçmek (ilgili şirket sermayesinin %5 inden az tamamen mali paylar hariç); (iii)Şirket tarafından an itibariyle herhangi bir şahısa Türkiye de normal olarak mal ya da hizmet temininde bulunmak; ya da şirketin bu müşterileri ile hangi neden üzerine olursa olsun yalnız bunlarla sınırlı kalmamak üzere satı ş, yenileme, promosyon, pazarlama ya da sigorta ürünü distribütörlüğü dahil veya herhangi bir müşteriyi bir sigorta poliçesini sonlandırmak, değiştirmek ya da yenilemekten 170 kaçınmasına sebebiyet verecek eylemde bulunmak. (iv)Şirket ya da yan kuruluşlarının herhangi birinde çalışmakta bulunan herhangi bir şahıs, çalışan, müdür, yönetici, bağımsız yüklenici ya da acenteyi kendisini i şe almak için ikna etme girişiminde bulunmak. 07-53/*** *** ****4 sayılı Kanun un 7. maddesine tabi devralma işlemlerinde, tarafların işlemin b ir parçası olarak düzenledikleri bir takım rekabet sınırlamaları özellikle rekabet etmeme yükümlülükleri, dağıtım anlaşmaları veya lisans anlaşmaları gibi düzenlemeler işlemle doğrudan ilgili ve zorunlu oldukları ölçüde yan sınırlama olarak değerlendirilme kte ve izin verilmektedir. Yan sınırlama kabul edilmeyen sınırlamalar ise 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi çerçevesinde ayrıca 180 değerlendirilebilmektedir. Birleşme/devralma işlemine ilişkin bir rekabet yasağının yan sınırlama olarak kabul edilmesi ve bu çerç evede işlemle birlikte değerlendirilmesi için söz konusu yasağın yoğunlaşma ile doğrudan ilgili ve gerekli olma , sadece taraflar açısından kısıtlayıcı olma ve orantılılık kriterlerini sağlaması gerekmektedir. Yukarıda aktarılan rekabet yasaklarının, yoğunlaşma işlemi ile doğrudan ilgili ve gerekli , ayrıca sadece taraflar bakımından bağlayıcı oldukları kanaatine varılmıştır . Ayrıca , orantılılık kriteri açısından bakıldığında, taraflara getirilen rekabet yasaklarının yalnızca devre konu ürünleri kapsad ığı ve süresinin makul olduğu belirlenmiştir. 190 I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; 1. Bildirim konusu işlemin, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabe t Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna ; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece il gili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, 200 2. Hisse Al ma Anlaşması nın 8. maddesi ile taraflara getirilen rekabet yasağı ile gizlilik yükümlülüğünün yan sınırlama sayılarak bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.