2024/1435664 İhale Kayıt Numaralı "2025 Yılı 12 Aylık Personel Taşıma" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kayatur Filo Kiralama A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1435664 İhale Kayıt Numaralı “ 2025 Yılı 12 Aylık Personel Taşıma ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 02.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2025 Yılı 12 Aylık Personel Taşıma ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.01.2025 tarih ve 175051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/44 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 03.12.2024 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Kayatur Filo Kiralama A.Ş. üzerinde kaldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Bgr Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnşaat Tic. A.Ş.nin belirlendiği, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından düzeltici ihale komisyonu kararı alındığı, anılan kararda ihalenin Bgr Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnşaat Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Özçelikbir Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin geçici teminat mektubunun bulunmadığı, ihale makamı ile yaptıkları görüşmede teklifler açıldığında anılan isteklinin geçici teminatının bulunduğu, ancak ilk gönderilen kesinleşen ihale kararından sonra isteklinin isteği üzerine takas banktan geçici teminatın serbest bıraktıklarını, ikinci kesinleşen kararında ise Özçelikbir Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubunun olmadığını ifade ettikleri, ayrıca ihaleye katılan diğer isteklilerin de geçici teminat mektuplarının bulunmadığı, bu durumun ihalenin iptalini gerektirdiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü, Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır. Anılan maddenin gerekçesi ise “İdareye şikayet başvurusunda bulunanların idareye şikayet sürecinin tamamlanması sonrasında, şikayet başvurusunda bulunmamakla birlikte bir şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan karar nedeniyle hak kaybına veya zarara uğrayan veya uğrama ihtimali bulunanların ise doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hususu düzenlenmektedir.” şeklindedir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması” başlıklı 7’nci maddesinin ondördüncü fıkrasında “Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” açıklaması, Anlan Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 9’uncu maddesinin beşinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunmayan aday veya istekliler, şikayet başvurusu üzerine idarenin aldığı karar kendilerine de bildirildiğinden, bu kararlardan bir hak kaybına veya zarara uğradığı veya zarara uğramasının muhtemel olduğu iddiasıyla ve şikayet başvurusuna ilişkin olarak verilen kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir.” açıklaması yer almaktadır. 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasının gerekçesine göre şikâyet başvurusunda bulunmamakla birlikte bir şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan karar nedeniyle hak kaybına veya zarara uğrayan veya uğrama ihtimali bulunanların doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu maddeye ilişkin olarak aynı zamanda İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesinin ondördüncü fıkrasında da açıklama yapılmıştır. Başvuruya konu ihalenin 02.12.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Kayatur Filo Kiralama A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Bgr Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnşaat Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, öte yandan Özçelikbir Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin de geçerli olduğu, bu kararın 03.12.2024 tarihinde başvuru sahibine ve diğer ilgililere tebliğ edildiği, Söz konusu karara karşı Dost-Tur Temizlik Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. - Ufuk Turizm Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Kayatur Filo Kiralama A.Ş.nin teklifine ilişkin olarak 13.12.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 16.12.2024 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararının alındığı, anılan kararda Kayatur Filo Kiralama A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Bgr Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnşaat Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Özçelikbir Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ilgili kararın 16.12.2024 tarihinde başvuru sahibine ve diğer ilgililere tebliğ edildiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibine 16.12.2024 tarihinde tebliğ edilen düzeltici işlem kararının Dost-Tur Temizlik Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. - Ufuk Turizm Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının şikâyet başvurusu üzerine alındığı ve bu kararla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı kaldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin başka bir şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla hukuki durumunda değişiklik olduğu ve hak kaybına uğradığı göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan karara yönelik olarak, kararın kendisine bildirilmesini izleyen on gün içinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin başka bir şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan karara yönelik olarak kararın kendisine bildirildiği 16.12.2024 tarihini izleyen on günlük süre içerisinde daha açık ifadeyle 26.12.2024 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 03.01.2025 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.