Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -1-69 (Devralma) Karar Sayısı : 10-34/553-198 Karar Tarihi : 06.05.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Musta fa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, 10 Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖR LER : Harun GÜNDÜZ, S. Yersu ŞAHİN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Akenerji Elektrik Üretim A.Ş. Temsilcisi: Av. Ya semin BİNGÖL İnönü Cad. Bos
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -1-69 (Devralma) Karar Sayısı : 10-34/553-198 Karar Tarihi : 06.05.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Musta fa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, 10 Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖR LER : Harun GÜNDÜZ, S. Yersu ŞAHİN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Akenerji Elektrik Üretim A.Ş. Temsilcisi: Av. Ya semin BİNGÖL İnönü Cad. Bosfor Apt. No:3, K:1 D:2 Gümüşsuyu Beyoğlu/İstanbul D. TARAFLAR :- Akenerji Elektrik Üretim A.Ş. Miralay Şefik Bey Sok. Ak Han No:15 K:3/4 Gümüşsuyu Beyoğlu/İstanbul - Raif Ali DİNÇKÖK 20 Aynı adreste - Ayça DİNÇKÖK Aynı adreste - Gamze DİNÇKÖK YÜCAOĞLU Aynı adreste - Alize DİNÇKÖK EYÜBOĞLU Aynı adreste - Nadire İÇKALE Hoşdere Cad. No:157 Y.Ayrancı/Ankara - Ozan İÇKALE 30 Aynı adreste - Ömer İÇKALE Aynı adreste - Diyar İÇKALE Aynı adreste - İçkale İnşaat Ltd. Şti. Aynı adreste E. DOSYA KONUSU: İçkale Enerji Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş. hisselerinin tamamının Akene rji Elektrik Üretim A.Ş. ile Raif Ali DİNÇKÖK, Ayça DİNÇKÖK, Gamze DİNÇKÖK YÜCAOĞLU ve Alize DİNÇKÖK EYÜBOĞLU tarafından 40 devralınması işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 21.04.2010 tarih ve 3276 sayı ile giren bildir im üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar 10-34/553-198 2Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 21.04.2010 tarih ve 2010-1-69/Öİ- 10-383.HG sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 03.05.2010 tarih ve REK.0.0 5.00.00 - 120/112 sayılı Başkanlık önergesi ile 10-34 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖR LERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, b ildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanu n un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, işlem 50 sonucunda, ilgili pazarda bir hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı, dolayı sıyla söz konusu devir işlemine Kanun un 7. maddesi çerçevesinde izin verilmesi gerektiği görüşü ifade edilmiştir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İlgili Pazar H.1.1. İlgili Ürün Pazarı Hisseleri devre konu olan İçkale Enerji Elektrik Üretim ve Ticaret A .Ş. (İçkale Enerji ) nin faaliyet alanı dikkat e alınarak, ilgili ürün pazarı elektrik üretimi ve satışı pazarı olarak belirlenmiştir. 60 H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar Türkiye sınırları içerisinde herhangi bir yerde üretilmiş olan elektrik enerjisi enterkonnek te sistem aracılığıyla iletim hattına iletilmekte, sonra sında da dağıtım hatları yardımıyla tüm yurda dağıtılabilmektedir. Bu nedenle ilgili coğrafi pazar "Türkiye" olarak tespit edilmiştir. H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme Dosya konusu işlem , Nadire İÇKALE, Ozan İÇKALE, Ömer İÇKALE, Diyar İÇKALE (İçkale ailesi) ve İçkale İnşaat Ltd. Şti. nin (İçkale İnşaat) sahip olduğu İçkale Enerji hisselerinin tamamının Akenerji Elektrik Üretim A.Ş. (Akenerji) ile Akenerji nin dolaylı hissedarları olan Rai f Ali DİNÇKÖK, Ayça DİNÇKÖK, Gamze DİNÇKÖK YÜCAOĞLU ve Alize DİNÇKÖK EYÜBOĞLU (Dinçkök ailesi) tarafından devralınmasına izin verilmesi 70 talebine ilişkindir. Devralma işlemi sonrasında , İçkale Enerji hisselerinin tamamı, Akenerji ve Dinçkök ailesi tarafında n devralınacaktır. Buna göre, söz konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ in 2(b) maddesi anlamında bir devralma işlemidir. Diğer taraftan , İçkale Enerji nin 2009 yılında elektrik üretimi ve satışı pazarında faaliyeti, dolayısıyla da ciro ve pazar payı bulunmamaktadır. Akenerji nin ise, ilgili pazarda 2009 yılı cirosu ( .) TL, olarak gerçekleşmesi nedeniyle, 1997/1 sayılı Tebliğ'in , 1998/2 s ayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde belirtilen ciro eşi ği aşıldığından, söz konusu devralma işlemi izne tabi dir. Dosyada yer alan bilgilere göre, hisseleri devir işlemine konu olan İçkale Enerji nin , ilgili ürün pazarında herhangi bir faaliyetinin ve do layısıyla pazar payının olmaması ; devralan 80 Akenerji nin ilgili ürün pazarındaki payının düşük olması (2008 yılı pazar payı %( .) , 2009 yılı pazar payı %( .) ); ilgili ürün pazarında yüksek pazar payına sahip güçlü elektrik üreticilerinin bulunması nedeniyle , başvuru konusu işlem sonucu nda, pazar yapısı açısından rekabet ş artlarını etkileyebilecek değişimlerin ortaya çıkmayacağı anlaşılmaktadır . Bildirim konusu devralma işlem i neticesinde yalnızca , İçkale Enerji nin , halen devam eden elektrik üretim yatırımla rı sonuçlandıktan sonra elektrik üretimin de sahip olacağı pazar payının, Akenerji ye geçmesi söz konusu olacaktır. 10-34/553-198 3Öte yandan, Akenerji ve Cez A.Ş. nin ortak kontrolünde olan Akcez Ortak Girişim Grubu nun (Akcez) devraldığı Sakarya Elektrik Dağıtım A.Ş. ( SEDAŞ) ın, Türkiye elektrik dağıtım pazarında faaliyette bulunduğu düşünüldüğünde , dosya konusu işlemin , dikey 90 bütünleşme açısından da analiz edilmesi gerek mektedir . Sakarya, Kocaeli, Bolu ve Düzce illerinde elektrik dağıtımı, perakende satışı ve perakende satış hizmeti faaliyetlerinde bulunan SEDAŞ, Rekabet Kurulu nun 14. 08.2008 tarih ve 08 -50/747 -303 sayılı kararı çerçevesinde özelleştirilerek , 2009 yılında Akcez tarafından devralınmıştır. Akcez in ortak kontrolde olduğunun değerlendirildiği bahse konu Ku rul kararında yer alan, Bütün bu veriler göstermektedir ki, teklif sahibi teşebbüslerin sahip oldukları üretim kapasiteleri dikey bütünleşme açısından rekabetçi risk doğuracak büyüklükte değildir. Dikey bütünleşme konusu, dağıtım ve üretim özelleştirmeler inde izlenen strateji kapsamında daha sonra gerçekleşecek olan üretim özelleştirmeleri aşamasında daha detaylı değerlendirmeyi gerektirecek bir husus olarak görülmektedir. Bu çerçevede, Akcez ya da 100 Sabancı -Verbund un SEDAŞ ı devralmasının dikey bütünleşme açısından da hâkim durum yaratılması ya da mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesi bakımından bir sakınca doğurmadığı değerlendirilmektedir. ifadesi, ilgili işlemin Akenerji nin elektrik üretim pazarındaki payı ve kapasitesi üzerindeki olası etkilerine i lişkin yukarıda yer verilmekte olan değerlendirmeler ile birlikte dikkate alındığında, dosya konusu devir işleminin , dikey bütünleşme açısından rekabetçi bir sorun yaratmayacağı değerlendirilmektedir . Bu çerçevede başvuru konusu devralma işlemi sonucunda e lektrik üretimi ve satışı pazarında hakim durum yaratılmasının veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olma yacağı kanaatine 110 varılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kap samına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi ol duğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesin e OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 120