REKABET KURUMU REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2009-4-182 (Devralma) Karar Sayısı : 09-42/1053 -266 Karar Tarihi : 16.9.2009 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.) Üyeler : Mehmet Akif ERSİ N, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı 10 KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Fatma ÇELİK, Recep GÜNDÜZ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : European Testing Services S.a.r.l. Temsilcisi: A v. Itır Sevim ÇİFTÇİ Süleyman Seb
REKABET KURUMU REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2009-4-182 (Devralma) Karar Sayısı : 09-42/1053 -266 Karar Tarihi : 16.9.2009 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.) Üyeler : Mehmet Akif ERSİ N, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı 10 KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Fatma ÇELİK, Recep GÜNDÜZ C. BİLDİRİMDE BULUNAN : European Testing Services S.a.r.l. Temsilcisi: A v. Itır Sevim ÇİFTÇİ Süleyman Seba Cd. Sıraevler No:55 Akaretler 34357 Beşiktaş/İstanbul 20 D. TARAFLAR : Devralan - Test Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve İşletim A.Ş. Süleyman Seba Cd . BJK Plaza B Blok No:48 K:12 Akaretler 34357 Beşiktaş/İstanbul Devreden - Akfen Holding A.Ş. Koza Sk. No:22 Gaziosmanpaşa/Ankara E. DOSYA KONUSU: TüvTürk Kuzey Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve İşletim A.Ş. (TüvTürk Kuzey ), TüvTürk Güney Taşıt Muayene İstasyonları 30 Yapım ve İşletim A.Ş. (TüvTürk Güney) ve TüvTürk İstanbul Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve İşletim A.Ş. (TüvTürk İstanbul) de ortak kontrol hakkı veren hisseler ile Adana İçel Hatay Araç Muayene Hizmetleri Yap ım ve İşletim A.Ş. (Adana İçel Hatay A.Ş.) nin hisselerinin tamamının Akfen Holding A.Ş. (Akfen Holding) tarafından Test Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve İşletim A.Ş. (Test Taşıt) ye devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 7.9.2009 tarih ve 6406 sayı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. 40 maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümle ri uyarınca düzenlenen 9.9.200 9 tarih ve 200 9-4-182/Öİ-09-FÇ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 10.9.2009 tarih ve REK.0.08.00.00 -120/303 sayılı Başkanlık Önergesi ile 09-42 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 09-42/1053 -266 2 G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞ Ü: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu nun iznine tabi olduğu ; devir sonucunda ilgili pazarda hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ö lçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı; bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği , görüşü ifade 50 edilmiştir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İlgili Pazar H.1.1. İlgili Ürün Pazarı İlgili ürün pazarı; "Araç Muayene İstasyonlarının Açılması, İslet ilmesi ve Araç Muayenesi H akkında Yönetmelik"in "Amaç" baş lıklı 1. maddesinde yer verilen tanım do ğrultusunda, "kara yolunda seyreden motorlu ve motorsuz araçların 60 teknik muayenesi hizmeti" olarak tespit edilmiştir. H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar Hizmet satı n alacakların, araçlarının sicilinin bulunduğu bölgede istedikleri muayene istasyonunu kullanabilecekleri, ancak bölgeler arasında geçiş yapamayacakları şeklindeki yönetmelik düzenlemesi ile Türkiye güney ve kuzey bölgeleri olarak iki bölüme ayrılmıştır. Ancak, a çılan ihalelerde her iki bölge için de aynı teşebbüs başarılı bulunmuş, dolayısıyla iki bölge nin işletme imtiyazı aynı teşebbüse devredilmiştir. Bu çerçevede , kuzey ve güney bölgeler arasında herhangi bir rekabetçi yapı farklılığı olması muhtemel gö rülmediğinden, inceleme 70 konusu bakımından ilgili coğrafi pazar Türkiye olarak belirlenmiştir. H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme H.2.1. İşlemin Niteliği Bildirim konusu devralma işlemi, 2007 yılı içinde özelleştirilen araç muayene hizmetler inin sunumuna ilişkin 20 yıllık imtiyaz sahibi ortak girişim şirketleri olan TüvTürk Kuzey ve TüvTürk Güney ile İmtiyaz Sözleşmesi ne bağlı alt sözleşme tarafı TüvTürk İstanbul un toplam sermayelerinin %33,3334 ünün Akfen Holding tarafından European Testin g ve nihai olarak Bridgepoint S.a.r.l. kontrolündeki 80 Test Taşıt a devrine ilişkindir. Ayrıca yine bir alt sözleşme tarafı olan ve Akfen Holding kontrolünde bulunan Adana İçel Hatay A.Ş. hisselerinin tamamı da devir işlemi kapsamındadır. Söz konusu işlemi g erçekleştirmek üzere , işlemin devralan tarafı Test Taşıt ile hisselerini devreden Akfen Holding arasında 17.8.2009 tarihinde bir Hisse Alım Sözleşmesi imzalanmıştır. İlgili Sözleşme uyarınca; - TüvTürk Güney in taahhüt edilmiş, ihraç edilmiş ve tamamı ödenmiş esas sermayesinin %33,3334 ünü temsil eden her biri 1 TL. nominal değere sahip 8.416.667 adet A Grubu hissesi , 09-42/1053 -266 3 - TüvTürk Kuzey in taahhüt edilmiş, ihraç edilmiş ve tamamı ödenmiş esas sermayesinin %33,3334 ü nü temsil eden her biri 1 TL. nominal değere sahip 90 22.366.666 adet A Grubu hissesi , - TüvTürk İstanbul un taahhüt edilmiş ihraç edilmiş ve tamamı ödenmiş esas sermayesinin %33,3334 ünü temsil eden her biri 1 TL. nominal değere sahip olan 11.257.070 adet C Grubu hissesi , - Adana İçel Hatay A.Ş. nin her biri 250 TL . nominal değere sahip 48.400 adet nama yazılı taahhüt edilmiş, ihraç edilmiş ve tamamı ödenmiş hisselerinin tamamı Akfen Holding tarafında n Test Taşıt a devredilecektir. Dosya mevcudu bilgil ere göre, ortak girişim taraflarının hisselerini devretmeleri ile ilgili olarak İmtiyaz Sözleşmeleri nde hüküm bulunma dığından, taraflar bu 100 hususta serbestîye sahip tir. H.2.2. 1997/1 Sayılı Tebliğ Kapsamında Değerlendirme 1997/1 sayılı Tebliğ'in Birleşme ve Devralma Sayılan Haller başlıklı 2. maddesinin (b) bendine göre, " herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçlar ı devralması veya kontrol etmesi " 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir. Bildirim konusu işlem sonucunda, Doğuş, TüvSüd ve Akfen gruplarının ortak 110 kontrolü altında bulunan , devre konu TüvTürk Kuzey, TüvTürk Güney ve TüvTürk İstanbul un %33 ,3334 oranındaki hisse leri Akfen Holding den Test Taşıt a geçecektir. İşlem neticesinde her ne kadar devre konu teşebbüsler ortak kontrol altında kalmaya devam edecekse de Akfen Holding e ait olan oy h akları Test Taşıt a devredilecek, dolayısıyla ortak kontrolün yapısı değişecektir. Tüvtürk Güney in alt işleticisi Adana İçel Hatay A.Ş. bakımından ise Akfen Holding e ait olan tek başına kontrol yetkisi Test Taşıt a geçece ktir. Buna göre, bildirim konus u işlem 1997/1 sayılı Tebliğ in 2. maddesi anlamında bir devralma işlemidir. Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer 120 alan, ...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin tamamında veya bir bölümünd e ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk Lirası nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları zorunludur. hükmü ile izne tabi birleşme ve d evralmalara pazar payı ve ciro eşiği getirilmiştir. TüvTürk Kuzey ve TüvTürk Güney kendi bölgelerine giren araçların teknik muayene hizmetlerinde tekel konumunda bulunduklarından, anılan işlem Kurul un iznine tabi dir. 09-42/1053 -266 4 Bununla birlikte, devralan Test Taşıt ın ve bağlı olduğu ekonomik bütünlüğün ilgili 130 pazarda faaliyeti nin bulunmaması nedeniyle, devir işlemi sonucunda pazarın yapısı değişmeyeceğinden, Kanun'un 7. maddesi anlamında bir hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesinin sö z konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kur ulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi 140 olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili paza rda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olma ması neden iyle bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. Başkan V. Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Mehmet Akif ERSİN Doç. Dr. Mustafa ATEŞ İsmail Hakkı KARAKELLE Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY Murat ÇETİNKAYA Reşit GÜRPINAR