2025/487279 İhale Kayıt Numaralı "4 Kalem Ekmek Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Onur Yemekçilik Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Trakya Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/487279 İhale Kayıt Numaralı “ 4 Kalem Ekmek Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Trakya Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından 02.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 4 Kalem Ekmek Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Onur Yemekçilik Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 25.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.05.2025 tarih ve 183782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/964 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nda yer alan “… ç) Süresi/teslim tarihi: Sözleşme imzalanmasından itibaren 365 gün boyunca hastanenin ihtiyaçları ve stoklama durumu göz önüne alınarak, günlük olarak teslim edilecektir. Kurum tarafından bildirilen miktarlar her gün en geç sabah 10:00'da kurum mutfağında olacak şekilde teslim edilecektir.” düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde yer alan “Kurum tarafından sipariş edilen miktardaki ekmek her sabah saat 09:30 da kurum mutfağında olacaktır.” düzenlemesi ile çeliştiği, rekabeti engelleyen ve katılımı daraltan ilgili şartname hükümlerinin zeyilname düzenlemek suretiyle değiştirilmesine imkan kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur…” hükmü, İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “… ç) Süresi/teslim tarihi: Sözleşme imzalanmasından itibaren 365 gün boyunca hastanenin ihtiyaçları ve stoklama durumu göz önüne alınarak, günlük olarak teslim edilecektir. Kurum tarafından bildirilen miktarlar her gün en geç sabah 10:00'da kurum mutfağında olacak şekilde teslim edilecektir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim programı ve teslim tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.3.1. Sözleşme imzalanmasından itibaren 365 gün boyunca hastanenin ihtiyaçları ve stoklama durumu göz önüne alınarak, günlük olarak teslim edilecektir. Kurum tarafından bildirilen miktarlar her gün en geç sabah 10:00'da kurum mutfağında olacak şekilde teslim edilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde “Kurum tarafından sipariş edilen miktardaki ekmek her sabah saat 09:30 da kurum mutfağında olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve ihtiyacı karşılarken ihaleye konu ürünün doğru zamanda tedarikinin sağlanması konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri incelendiğinde; İhale İlanı’nda ve Sözleşme Tasarısı’nda, ihale konusu malın sabah saatlerinde, her gün en geç saat 10:00’da kurum mutfağında olacak şekilde teslim edileceği belirtilmiştir. Teknik Şartname’de ise teslim saatinin her gün sabah saat 09:30 olarak netleştirildiği görülmektedir. Bu düzenlemelerin, teknik ve idari gereklerle uyumlu olduğu, ayrıca teslim saatine ilişkin belirsizliği ortadan kaldırarak uygulamayı somutlaştırdığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, ilgili belgeler arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı ve bu durumun isteklilerin teklif hazırlamasını veya ihaleye katılımını engelleyici nitelikte olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.