10 BU KARAR DANISTAY 13.DAIRESI NCE IPTAL EDILMISTIR. REKABET KURULU NUN AYNI KONUYA ILISKIN 02.02.2006 TARIH VE 06-08/98 -26 NOLU KARARINA INTERNET SAYFAMIZDAKI KARAR ARAMA BÖLÜMÜNDEN ERİŞEBİLİRSİNİZ. 20 30 40 05-07/55 -22 2 Rekabet Kurumu Başk anlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2004 -4-68 (Özelleştirme Nihai Bildirim) Karar Sayısı : 05-07/55 -22 Karar Tarihi : 3.2.2005 50 A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, A.Ersan GÖKMEN, R.Müfit SONBAY,
10 BU KARAR DANISTAY 13.DAIRESI NCE IPTAL EDILMISTIR. REKABET KURULU NUN AYNI KONUYA ILISKIN 02.02.2006 TARIH VE 06-08/98 -26 NOLU KARARINA INTERNET SAYFAMIZDAKI KARAR ARAMA BÖLÜMÜNDEN ERİŞEBİLİRSİNİZ. 20 30 40 05-07/55 -22 2 Rekabet Kurumu Başk anlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2004 -4-68 (Özelleştirme Nihai Bildirim) Karar Sayısı : 05-07/55 -22 Karar Tarihi : 3.2.2005 50 A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, A.Ersan GÖKMEN, R.Müfit SONBAY, Murat GENCER, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN B.RAPORTÖRLER : Süleyman CENGİZ, Murat AYBER 60 C. BİLDİRİMDE BULUNAN : T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanl ığı D. TARAFLAR : - T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı Hüseyin Rahmi Sk. No:12 Çankaya/Ankara - Doğuş Otomotiv Servis ve Ticaret A.Ş. Doğuş Grubu Binaları Büyükdere Cd. No:65 Maslak/İ stanbul - TÜV SÜD Teknik Güvenlik ve Kalite Denetim Ticaret Ltd. Şti. 70 Yıldız Posta Cd. No:17 Kat:5 Esentepe/İstanbul - Akfen Holding A.Ş. Koza Sk. No:22 GOP/Ankara - Limak İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. Hafta Sk. No:9 GOP/Ankara - Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. Horasan Sk. No:24 GOP/Ankara - IC İçtaş İnşaat Sanayi ve T icaret A.Ş. Kızılırmak Sk. No:31 Kızılay/Ankara - Povem Ortak Girişim Grubu 80 Uğur Mumcu Cd. No:88 GOP/Ankara - SGS Société Généralé de Surveillance SA 1 Place des Alpes P.O. Box 2152 , 1211 Cenevre İSVİÇRE - Global Yatırım Holding A.Ş. Rıhtım Cd. No:57 Karaköy/İstanbul 05-07/55 -22 3 E. DOSYA KONUSU: Motorlu motorsuz kara nakil vasıtalarının zorunlu fenni muayenesi hizmetinin imtiyaz verme yoluyla özelleştirilm esi işlemine izin verilmesi talebi . 90 F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 7.4.2004 tarih ve 1776 sayı ile giren Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB)'nın ön bildiriminde, motorlu motorsuz kara nakil vasıtalarının zorunlu fenni muayenesi hizmetinin özelleşti rme programına alınarak, mülkiyetin devri hariç kiralama, işletme hakkı devri, mülkiyetin gayri ayni haklarının tesisi ve işin gereğine uygun sair hukuki tasarruflar yöntemlerinden biri veya bir kaçının birlikte veya ayrı ayrı uygulanması suretiyle özelleş tirilmesine ilişkin olarak, 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumu'na yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ"in 4. maddesi uyarınca R ekabet Kurulu'nun görüşü 100 talep edilmiştir. 5.5.2004 tarih, REK.0.08.00.00/276 sayılı mesleki daire görüşü ile 28.5.2004 tarih, 2781 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal eden ÖİB'nin görüşü dikkate alınarak, bildirim konusuna ilişkin yasal düzenlemeyi takiben 20.9.2004 tarih ve 04-60/857 -M sayılı karar ile konuya ilişkin Rekabet Kurulu Görüşü oluşturulmuş ve anılan İdare'ye bildirilmiştir. Bu çerçevede, Kurum kayıtlarına en son 24 .12.2004 tarih ve 7297 sayı ile giren ÖİB'nin izin başvurusu üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı "Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ" ve 1998/4 sayılı Tebliğ in 110 ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 28.1.2005 tarih, 2004 -4-68/ÖN -05-SC sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu, 31.1.2005 tarih ve REK.0.08.00.00/28 sayılı Başkanlık önergesi ile 05 -07 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; - ihaleye konu edilen iki bölgede özelleştirmesi yapılan hizmeti sunma imtiyazının tek bir teşebbüse verilmesine, kalan son rekabet alanlarını da ortadan kaldırmak suretiyle işlemin doğasından kaynaklanan rekabet kısıtlamalarını daha da kötüleştireceği, ayrıca imtiyaz sü resinin dolmasını müteakip başlatılacak yeni ihale sürecinde dahi rekabeti kısıtlayacağı hatta 120 ortadan kaldıracağı gerekçeleriyle 4054 sayılı Kanunun 7. maddesi gereğince izin verilemeyeceği, - Doğuş Otomotiv Servis ve Ticaret A.Ş. (Doğuş Otomotiv) - TÜV S ÜD Teknik Güvenlik ve Kalite Denetim Ticaret Ltd. Şti. (TÜV) - Akfen Holding A.Ş. (Akfen) Ortak Girişim Grubu'nun oluşturacağı kuruluşun herhangi bir coğrafi pazarda ilgili hizmetin sunulması imtiyazını alması durumunda yeni motorlu taşıtlar ve yedek parça /sarf malzemeleri pazarlarındaki rekabet koşullarının bozulmaması için, Doğuş Otomotiv ya da aynı ekonomik birlik halinde bulunduğu teşebbüslerin imtiyaz alacak kuruluştaki hisselerinin kontrol ya da ortak kontrol unsuru sağlamayacak bir oranda kalmasının gerektiği, aksi durumda söz 130 konusu ortak girişimin kuruluşuna ilişkin anlaşmanın 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi kapsamında bir anlaşma olarak değerlendirilmesinin doğru olacağı; - Yukarıda yer alan şartlar yerine getirilmesi kaydı ile, Kurumumuz kayıtları na intikal eden ihale sonuçları çerçevesinde, en iyi teklifi verdiği anlaşılan Doğuş 05-07/55 -22 4 Otomotiv -TÜV-Afken Ortak Girişim Grubu'nun belirlenen iki bölgeden birini tercih etmesinden sonra, diğer bölgede araç muayene hizmeti verme imtiyazının ihaleye katılan diğ er teşebbüslerden Özelleştirme İdaresi Başkanlığının uygun göreceği bir tanesine verilmesinin önünde 4054 sayılı Kanun bakımından bir engel bulunmadığı, ifadelerine yer verilmiştir. 140 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Özelleştirme Usulü H.1.1. Genel Düzenlem eler Araç muayene hizmetlerinin yürütülmesinde, Türkiye'nin coğrafi olarak Kuzey ve Güney olmak üzere iki farazi bölgeye ayrılacağı anlaşılmaktadır. Buna göre her iki bölgede bulunan illere halen kayıtlı mevcut motorlu araç sayısı kayda değer bir farklılık arz etmemektedir ve talip teşebbüsler her iki bölge için teklif verebilmektedir. İhaleyi kazanan teşebbüs(ler) il ve ilçelerde ilgili Yönetmeliğin Tanımlar başlıklı 4. maddesinde tanımlanan haliyle "alt işletici" kullanabilecektir. İşletme hakkı süresi 20 yıldır. Gerek ihaleyi kazananların 150 kuracağı tüzel kişilik gerekse alt işleticiler TSE -EN 45004 hükümlerine göre akredite olmakla mükelleftir. Can, mal ve çevre güvenliğinin ön planda tutulması nedeniyle söz konusu özelleştirme esnasında ve sonrasında re kabet koşullarından önemli ödünler verilmesi kaçınılmaz görülmektedir. Öncelikle, ilgili Yönetmelik hükümlerince araç sahipleri ancak araçlarının kayıtlı bulunduğu bölgede muayene hizmeti satın alabileceklerdir. Ayrıca, belirlenen sıklıkta alınması zorunlu olan hizmetin bedeli de 2918 sayılı "Karayolları Trafik Kanunu"nun 35. maddesi gereğince, İdare tarafından tespit edilmektedir. Daha açık bir ifade ile özelleştirme öncesinde olduğu gibi sonrasında da hizmetten yararlanacak araç sahipleri 160 alım miktarı, hi zmet kalitesi, bedeli ve hizmeti hangi kuruluştan alacağı konularının hiçbirinde belirleyici olamayacaktır. Bununla birlikte, özelikle araç filosuna sahip ve araçlarını sıkça yenileyen ticari işletmeler yeni araçlarını diledikleri bölgede tescil ettirmek s uretiyle kısıtlı da olsa hangi kuruluştan hizmet alacağını tayin etme olanağına sahip olabileceklerdir. Dosya mevcudu bilgilerden, hizmetin niteliği, kalitesi ve bedeli ile araç sahiplerinin hizmeti hangi kuruluştan alacağının piyasa dışından belirlenmesi ne karşın, gerek işletmeci gerekse bunlara bağlı olarak faaliyet gösterecek alt işletmeci teşebbüslerin belirleyici olabilecekleri rekabet unsurlarının, servis istasyonunun yerinin seçimi ile hizmetten yararlananlara kesintisiz ve hızlı 170 hizmet verilmesi ol acağı anlaşılmaktadır. H.2. İLGİLİ PAZAR H.2.1. İlgili Ürün Pazarı İlgili ürün pazarı; "Araç Muayene İstasyonlarının Açılması, İşletilmesi ve Araç Muayenesi Hakkında Yönetmelik"in "Amaç" başlıklı 1. maddesinde yer verilen tanım doğrultusunda, "kara yolund a seyreden motorlu ve motorsuz araçların teknik muayenesi hizmeti" olarak tespit edilmiştir. 05-07/55 -22 5 H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar Hizmet satın alacakların, araçlarının sicilinin bulunduğu bölgede istedikleri 180 muayene istasyonunu kullanabilecekleri, ancak bölgeler ar asında geçiş yapamayacakları dikkate alınarak, Türkiye'nin güney ve kuzey bölgeleri ayrı birer ilgili coğrafi pazar olarak belirlenmiştir. H.2.3. Etkilenen Pazarlar Dosya mevcudu bilgilerden, etkilenen pazarların "yeni motorlu kara nakil aracı pazarı" ve "motorlu kara taşıtları yedek parça ve sarf malzemeleri pazarı" olduğu anlaşılmıştır. H.3. ÖZELLEŞTİRİLECEK ŞİRKETLER İÇİN EN YÜKSEK TEKLİFLERİ VEREN TEŞEBBÜSLER 190 H.3.1. Doğuş Otomotiv -TÜV-Afken Ortak Girişimi Doğuş Otomotiv, TÜV ile Akfen üçlü bir ortak girişim ile özelleştirmeye talip olmuşlardır. Bildirim Formunda yer alan bilgilerden, ortak girişimin ihaleyi kazanması halinde üç ortağının eşit hisselere sahip olacağı bir teşebbüsün ilgili hizmeti sunmak üzere Anonim Şirket statüsünde oluşturulacağı anlaşılmaktadır. - TÜV'ün hissedarları TÜV Föderation GmbH Unternehmensgruppe TÜV SÜD Holding AG (% 99,99) ile Murat Uğur AKSOY (% 0,01) olarak beyan edilmiştir. TÜV, çeşitli ülkelerde asli faaliyet konusu olarak bildirimi yapılan hizmeti sunmakta olup, Türk iye'deki faaliyet alanı ise teknik güvenlik ve kalite 200 denetimidir. - Akfen, 17 adet teşebbüsün hisselerini elinde bulunduran bir holding şirketidir. Söz konusu teşebbüsler arasında ilgili ya da etkilenen ürün pazarlarında faal herhangi bir teşebbüs bulunm amaktadır. Akfen'in 8.6.2004 tarihinde yapılan 2003 yılına ait olağan genel kurul toplantısı hazirun cetveline göre ortaklık yapısı: Hisse Sahibi A Grubu Hisse B Grubu Hisse Hamdi Akın 38.000 261.000 % 99,7 Afken İnşaat Tur. ve Tic. A.Ş. 400 % 0,12 F: Meral Köken 200 % 0,06 Nihal Karadayı 200 % 0,06 Şafak Akın 200 % 0,06 Toplam 38.000 262.000 % 100 - Doğuş Otomotiv in hisse yapısı aşağıda görüldüğü gibidir. Hisse Sahibi Hisse Oranı (%) Doğuş İnşaat ve Ticaret A.Ş. 35,356 Somtaş T arım Tic. A.Ş. 19,959 Doğuş Yapı San. 9,979 Katalonya A.Ş. 0,205 Doğuş Holding 0,0002697236 Doğuş Nakliyat 0,0001821427 Doğuş Sigorta 0,000683027 Doğuş Oto Pazarlama ve Tic. A.Ş. 0,005116 05-07/55 -22 6 Halk Ortaklığı 34 ,5 Toplam 100 210 Dosya mevcudu bilgilerden, anılan teşebbüsün Doğuş Grubu ile ekonomik birlik halinde bulunduğu görülmektedir. Doğuş Holding'in başlıca altı alanda faaldir. Bunlardan, perakende, finans, inşaat, turizm ve basın sektörle rinin ilgili ürün pazarı ile ilişkisi bulunmamaktadır. Doğuş Grubunun "Doğuş Otomotiv Servis ve Ticaret A.Ş. ticari unvanlı teşebbüs aracılığıyla ortaklığının bulunduğu otomotiv sektörü teşebbüsleri ve Doğuş Otomotiv'in bu teşebbüslerdeki hisse oranları a şağıda yer almaktadır. Doğuş Otomotiv Servis ve Ticaret A.Ş. nin hisselerine sahip olduğu teşebbüseler Doğuş Oto Pazarlama ve Tic. A.Ş. % 100 Katalonya Oto Servis ve Ticaret A.Ş. % 50 Yüce Auto Motorlu Araçlar Ticaret A.Ş. % 50 Volkswagen Doğuş Tüke tici Finansmanı A.Ş. % 48,5 - Doğuş Oto Pazarlama ve Ticaret A.Ş. ticaret unvanlı teşebbüs, grup 220 markalarının yetkili satıcısı olarak faaliyet göstermektedir. Grup markaları kavramı; otomobil, arazi aracı ve hafif ticari vasıtada Volkswagen, Audi ve Porsche yi, ağır ticari vasıtada ise Scania'yı ifade etmektedir. - Katalonya Oto Servis ve Ticaret A.Ş., Seat markalı otomobillerin Türkiye'ye ithali, pazarlaması ve servisi işleri ile iştigal etmektedir. - Yüce Auto Motorlu Araçlar Ticaret A.Ş., Skoda mar kalı araçları Türkiye'ye ithal etmektedir. Neticede, Volkswagen, Audi, Porche, Skoda, Seat ve Scania markalı araçların Türkiye'ye ithalatı ve dağıtımı ile bu araçların bakım ve onarımları Doğuş Grubuna bağlı teşebbüslerce gerçekleşmektedir. Sayılan markalı araçların her 230 biri, toplam yeni araç piyasasında ve bu bütün piyasayı teşkil eden segmentlerde önemli pazar paylarına sahiptir. Doğuş Grubu ayrıca Europcar Fleet Services adlı teşebbüsün Türkiye'deki Franchisee' si olması sonucu uzun dönemli araç kiralama sektöründe de faaldir. - Volkswagen Doğuş Tüketici Finansmanı A.Ş.'nin hisselerinin çoğunluğuna Alman menşeli motorlu taşıt imalatçısı Volkswagen AG sahiptir. Teşebbüsün faaliyet alanı tüketici finansmanıdır. Aşağıdaki Tabloda, Doğuş Grubu teşebbüslerinin , etkilenen pazarlarda gösterdikleri faaliyetleri sonucunda elde ettikleri pazar payları görülmektedir. 240 Europcar Fleet Services Franchisee liği ( ) Doğuş Oto Pazarlama A.Ş. ( ) 05-07/55 -22 7 VW ( ) Audi ( ) Seat ( ) Porsche ( ) Skoda ( ) Scania ( ) Doğuş Otomotiv -TÜV-Afken Ortak Girişiminin kurucu üyelerinin elde ettikleri 2003 yılı ciroları aşağıdaki gibidir: TÜV SÜD Teknik Güvenlik ve Kalite Denetim Ticaret Ltd. Şti. ( ..) Doğuş Otomotiv Servis ve Ticaret A.Ş. ( ..) Afken Holding A.Ş. ( ..) Toplam 853.176.514.828.764 TL H.3.2. Limak -Kolin -IC İçtaş Ortak Girişimi Limak İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş., Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile IC İçtaş İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. unvanlı teşebbüslerin Kuruma sundukları Bildi rim Formunda talip olunan hizmeti yürütmesi ön görülen ortak girişim veya teşebbüsün yapısı ya da hukuki statüsü hakkında bilgi 250 bulunmamaktadır. Öte yandan, her üç teşebbüsün de ilgili ya da etkilenen pazarlarda herhangi bir faaliyetlerinin olmadığı anlaşı lmıştır. Söz konusu şirketlerin ortaklık yapılarına aşağıda yer verilmiştir: Limak İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. Hisse Sahibi Hisse Adeti Hisse Oranı Nihat ÖZDEMİR 7.000 0,5 Sezai BACAKSIZ 7.000 0,5 Ebru ÖZDEMİR 4.383 0,313071 Mehmet Serhat BACAKSIZ 4.383 0,313071 Batuhan ÖZDEMİR 4.383 0,313071 Turhan Serdar BACAKSIZ 4.383 0,313071 LİMAK Holding A.Ş. 1.368.468 97,74771 Toplam 1.400.000 100 Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. Hisse Sahibi Hisse Adeti Hisse Oranı Kolsan A.Ş. 65.720.000 32,86 Güzin KOLOĞLU 15.840.000 7,92 Veysi Akın KOLOĞLU 31.700.000 15,85 Mukadder KOLOĞLU 18.280.000 9,14 Celal KOLOĞLU 31.700.000 15,85 Naci KOLOĞLU 13.420.000 6,71 Necla DOĞAN 1.600.000 0,8 Tamer DOĞAN 1.600.000 0,8 Şebnem DOĞAN 1.600.000 0,8 Alper DOĞAN 1.600.000 0,8 Devrim KOLOĞLU 3.260.000 1,63 Hayriye Deniz İSTEMİ 6.840.000 3,42 Demet Moğolkoç 6.840.000 3,42 Toplam 200.000.000 100 IC İçtaş İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. Hisse Sahibi Hisse Adeti Hisse Oranı 05-07/55 -22 8 İbrahim ÇEÇEN 180.400 24,64481 Murat ÇEÇEN 128.100 17,5 Fırat ÇEÇEN 128.100 17,5 Serhat ÇEÇEN 128.100 17,5 M. Salih ÇEÇEN 128.100 17,5 Ruhi YAMANER 34.800 4,754098 Aysel ÇEÇEN 3.000 0,409836 Mehmet DÖNMEZ 1.000 0,136612 Yıldırım AKDEMİR 400 0,054645 Toplam 732.000 100 Ortak girişim grubunda yer alan şirketlerin ciroları ise aşağıdaki gibidir: Limak İnşaat Sanayii ve Ticaret A.Ş. ( ..) Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. ( ..) İçtaş İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. ( ..) Toplam 504.304.319.781.804 TL 260 H.3.3. POVEM Ortak Girişimi İlgili Bildirim Formunda ortak girişimin Günal İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş., Polis Bakım ve Yardım Sandığı, Vakıfbank P ersoneli Özel Sosyal Güvenlik Hizmetleri Vakfı, Emsaş İnşaat, Turizm, Ticaret ve Sanayi A.Ş. ve Belen İnşaat Taahhüt ve Turizm Ticaret Ltd. Şti. tarafından, talip olunan işi yürütmek üzere oluşturulduğu ifade edilmektedir. Dosya mevcudu bilgilere göre, or tak girişimin taraflarından Günal İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.'nin hisse dağılımı aşağıda görüldüğü şekildedir. 270 Hisse Sahibi Hisse Adeti Hisse Oranı Mehmet Nazif GÜNAL 1.753.054 0,7012216 MNG Holding A.Ş. 10.600 0,004 24 Mapa İnşaat ve Ticaret A.Ş. 229.333.364 91,7333456 Totaş Tur. Otel İnş.Tic. A.Ş. 18.900.000 7,56 Doğan AYAN 1.491 0,0005964 Hasan Tayyar ARICA 1.491 0,0005964 Toplam 250.000.000 100 Emsaş İnşaat, Turizm, Ticaret ve Sanayi A.Ş. nin his se dağılımı ise aşağıda görüldüğü gibidir. Anılan teşebbüsün ilgili ya da etkilenen pazarlardan birinde faaliyeti olmadığı beyan edilmiştir. Hisse Sahibi Hisse Oranı A.Rıza Arslan 99 M. Gül Arslan. 0,25 M. Fatih Arslan 0,25 A. Yasevi Arslan 0,25 S. Nur Arslan 0,25 05-07/55 -22 9 Toplam 100 Ortak girişimin diğer unsurları yardımlaşma sandığı ve vakıf nitelikli olduklarından hisse yapılarına ilişkin olarak ayrı ntılı bilgi verilmesine gerek görülmemiştir. Bildirim konusu ortak girişimi oluşturan teşebbüs birliklerinin 2003 yılı ciroları 280 aşağıda yer aldığı şekildedir: Katılımcı Teşebbüs 2003 Yılı Cirosu Günal İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. ( ..) Polis Bakı m ve Yardım Sandığı ( ..) Vakıfbank Personeli Özel Sosyal Güvenlik Hizmetleri Vakfı ( ..) Emsaş İnşaat, Turizm, Ticaret ve Sanayi A.Ş. ( ..) Belen İnşaat Taahhüt veTurizm Ticaret Ltd. Şti ( ..) Toplam 117.427.248.311.194 H.3.4. SGS -Global Holding Ortak Girişimi İsviçre'nin Cenevre Kantonunda kayıtlı SGS Société Générale de Surveillance SA (SGS) ile Global Yatırım Holding A.Ş. adına yapılan başvuruda; talip olunan işin, ihalenin alınması halinde kurulaca k bir şirket tarafından yürütüleceği ifade edilmektedir. SGS halen İrlanda, Arjantin, Massachusetts (ABD) dahil bir çok ülke ve eyalette ilgili ürün pazarında faaliyet göstermektedir. SGS'nin Türkiye temsilcisi SGS 290 Supervise Gözetme Etüd Kontrol Servisleri A.Ş. ticari unvanlı teşebbüsün tamamı Cenevre'de mukim, 3'ü tüzel 2'si özel kişilik olmak üzere 5 hissedarı bulunmakta olup, bunlar ismen SGS European Holding BV, SGS Société Générale de Surveillance Holding SA, SGS Management SA, Jacques VOLLONWEİDER ve Pierre Luc BRON'DUR. Dosya mevcudu bilgilere göre, Global Yatırım Holding A.Ş. ilgili ya da etkilenen pazarların hiçbirinde faal değildir. Halka açık olan bu teşebbüsün yönetimi (A) Grubu hissedarların (Mehmet KUTMAN ve Erol GÖKER adlı gerçek kişiler) elinde bulunmaktadır. Anılan Teşebbüslerin 2003 yılı ciroları aşağıda görüldüğü gibidir. 300 H.4. YAPILAN TESPİTLER VE HUKUKİ DEĞERLENDİRME H.4.1. Özelleştirme İşleminin Değerlendirilmesi Bildirim konusu işlem ile motorlu motorsuz kara nakil vasıtalarının zorunlu fenni muayenesi hizmeti imtiyaz verme yoluyla özelleştirilecektir. Konuya ilişkin düzenleme ile Türkiye iki coğrafi pazara ayrılmıştır. Bilindiği üzere 1998/4 sa yılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ in 5. maddesi uyarınca, özelleştirme yoluyla devralma işlemi t araflarının ilgili ürün 310 SGS Societe Generale de Surveillance SA ( ..) Global Yatırım Holding A.Ş. ( ..) 05-07/55 -22 10 piyasasındaki toplam pazar paylarının %25 i veya cirolarının 25.000.000.000.000 TL.'yi aşması halinde; devralma işlemlerinin hukuki geçerlilik kazanabilmeleri için Rekabet Kurulundan izin alınması zorunludur. Özelleştirmeye konu her iki ilgili pazarda da başka teşebbüs faaliyet göstermemektedir. Bu çerçevede tarafların toplam pazar payı %100 olduğundan söz konusu işlem Kurulun iznine tabidir. Bildirimi yapılan işlem, 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi çerçevesinde değerlendirilmiştir. A nılan maddedeki kıstas, devir yoluyla hakim durum yaratılması ya da var olan bir hakim durumun daha da güçlendirilmesine yönelik olarak belirli bir piyasadaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması dır. 320 Esasen, özelleştirmeye ilişkin uygulama ilgili pazarda yalnızca bir firmanın faaliyet göstermesine yöneliktir. Bu çerçevede söz konusu teşebbüslerin bildirim konusu hizmeti devralması sonucunda, idari düzenlemeden kaynaklanan sınırlamaların haricinde bir rekabet sınırlaması söz konusu değildir. Öte yandan, do sya mevcudu bilgilere göre, etkilenen pazarlarda faaliyet gösteren Doğuş Grubunun doğrudan ya da kendisine bağlı bir teşebbüs aracılığı ile kara taşıtlarının fenni muayene hizmetlerini sunacak teşebbüsün ortakları arasında yer almasının muayene kalitesinde yaratabileceği olumsuz etki, Türk Akreditasyon Kurumunun denetiminde olacağından, anılan 330 teşebbüsün etkilenen pazarlarda faaliyet göstermesinin sakıncaları ortadan kalkacaktır. H.4.2. 2002 Yılında Gerçekleştirilen İhale Hakkındaki Mahkeme Kararı İlgili hi zmetin özelleştirilmesi yönünde ilk girişim 2002 yılında olmuş, ancak ihale Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından iptal edilmiştir. 10.1.2005 tarih ve 234 sayı ile Kurum kayıtlarına giren Avukat M. Rasim KUSEYRİ imzalı dilekçede; ihaleyi kazanan -adı geçe nin müvekkili - Ahsel İnşaat Taahhüt ve Ticaret A.Ş. tarafından dava konusu edilen iptal kararını onayan Ankara 2. İdare Mahkemesi kararının Danıştay 8. Dairesi tarafından bozularak yeniden bir karar verilmek üzere adı geçen yerel mahkemeye gönderildiği ve halen derdest 340 olan dava nedeniyle ikinci (halen Rekabet Kurulunun görüşüne konu olan) ihalenin de hukuki açıdan sakat bir işlem haline geldiği iddia edilmektedir. Esasen, ilgili yasal düzenleme çerçevesinde Rekabet Kurulunun yetkisi, Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca bildirilen teşebbüslerin söz konusu devralma işlemini gerçekleştirmesinin mal ve hizmet piyasalarındaki rekabet koşulları üzerindeki etkisini değerlendirmek ile sınırlıdır. Bu nedenle tamamen Özelleştirme İdaresi Başkanlığı nın yetki ve takdi ri ile Kuruma gönderilen bildirim sonucu oluşturulan Rekabet Kurulu kararının hukuki geçerliliğinin etkilenmeyeceği kanaatine varılmıştır. 350 I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Motorlu ve motorsuz kara nakil vasıtalarının zorunlu fenni muayenesi hizmetinin imtiyaz verme yoluyla özelleştirilmesi amacıyla açılan ihale sonrasında Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından; - Doğuş Otomotiv Servis ve Ticaret A.Ş. 05-07/55 -22 11 TÜV SÜD Teknik Güvenlik ve Kalite Denetim Ticaret Ltd. Şti. Akfen Hol ding A.Ş. - Limak İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. 360 Kolin İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. IC İçtaş İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Povem Ortak Girişim - SGS Société Genérale de Surveillance SA Global Yatırım Holding A.Ş. unvanlı teşebbüsler Rekabet Kurul u na bildirilmiştir. 1998/4 sayılı "Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ"in 6. maddesi 370 uyarınca, ilk üç teklif sahibine ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde; 1. Bölge için: - Akfen - Doğuş - TÜV Süd Ortak Girişim Grubu, - Limak Kolin IC İçtaş Ortak Girişim Grubu, - SGS Ortak Girişim Grubu; 2. Bölge için: - Akfen - Doğuş - TÜV Süd Ortak Girişim Grubu, - POVEM Ortak Girişim Grubu, - Limak - Kolin - IC İçtaş Ortak Girişim Grubu; 380 olarak Rekabet Kurumu'na bildirilen teşebbüslerden herhangi birisinin motorlu ve motorsuz kara nakil vasıtalarının zorunlu fenni muayenesi hizmeti için ilgili coğrafi pazar olan Türkiye Cumhuriyeti sınırları dahilinde kuzey ve güney olarak iki coğrafi bölge içinde hizmet sunma imtiyazını almasında 4054 sayılı "Rekabetin Korunması Hakkında Kanun" çerçevesinde bir sakınca bulunmadığına, bildirime konu özelleştirme işl emine izin verilmesine (Kurul Üyeleri Müfit SONBAY ve Sıraç ASLAN ın her iki bölge için bildirilen 4. teşebbüslerin de değerlendirilmesi gerektiği görüşü ile) OYÇOKLUĞU ile karar verilmiştir. 390 04-40/449 -111 12 Rekabet Kurulu nun 3.2.2005 günlü 05 -07/55 -22 sayılı Kararı na KARŞI OY Motorlu ve Motorsuz Kara Nakil Vasıtalarının Zorunlu Fenni Muayenesi Hizmetinin özelleştirilmesine yönelik 2002 yılında yapılan ihalenin iptali yolundaki Karayolları Genel Müdürlüğü işlemine karşı açılan davayı redde den Ankara 2. İdare Mahkemesinin K:2004/163 sayılı kararı Danıştay 8. Dairesinin 10.12.2004 günlü E:2004/1805 K:2004/4808 sayılı kararıyla bozulmuştur. Danıştay bozma kararında; Karayolları Genel Müdürlüğünün ihale işlemini iptal gerekçesinin teklifçiler arasında tam rekabetin sağlanamaması olduğunu, oysa Dairelerince yapılan incelemede teklifçi sayısının kısıtlı tutulmasının kamu yararını zedelemeyeceği sonucuna varıldığını, yetki verilmesi işlemlerinde herhangi bir usulsüzlük bulunmadığı inceleme raporl arıyla da tespitli olduğundan ihalenin iptalinde hukuka uygunluk bulunmadığını belirlemiştir. Bu durumda Özelleştirme İdaresince Danıştay kararının sonucuna göre bir işlem tesisi gerektiğinden, yargı kararı dikkate alınmaksızın işlem tesisinde hukuka uyg unluk bulunmadığı görüşüyle karara karşıyız. Süreyya ÇAKIN Rıfkı ÜNAL Kurul üyesi Kurul Üyesi