2023/470588 İhale Kayıt Numaralı "2023-2024 Yılları İçin Dış Laboratuvar Tetkik Hizmeti" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ayça Sağlık Hizm. Medikal Sos. Hiz. Gıda Tekstil Turz. İnş. San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Eralp ÇIRAGÜL , İHALEYİ YAPAN İDARE: Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/470588 İhale Kayıt Numaralı “ 2023-2024 Yılları İçin Dış Laboratuvar Tetkik Hizmeti ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2023-2024 Yılları İçin Dış Laboratuvar Tetkik Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.01.2026 tarih ve 206208 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/247 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Danıştay Onüçüncü Dairesinin 25.12.2025 tarihli ve E:2024/1343, K:2025/4168 sayılı Kamu İhale Kurumuna tevdi edilmesine ilişkin karar ekinde Kuruma gönderilen ve 21.01.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına giren dava dilekçesinde özetle; 14.07.2023 tarihli ihale komisyonu ile kendi tekliflerine ilişkin olarak haklarında 24.06.2023 tarihinde yasaklılık kararı bulunmasından dolayı Kamu İhale Kanunu’nun 11 ve 17’nci maddeleri kapsamında işlem tesis edilmesine karar verildiği, ancak teklif sundukları tarihte haklarında yasaklılık kararı verildiğinden haberdar olmadıkları , bu durumdan haberdar olur olmaz EKAP üzerinden verdikleri teklifi iptal etmeye çalıştıkları, ancak sistemin buna izin vermediği, idareden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde talepte bulundukları, ancak taleplerinin idare tarafından kabul edilmediği, sonuç olarak idarenin yaptığı işlemin mevzuata uygun olmadığı ve iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. … Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne, Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne, Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. … İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “ İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. 2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2023-2024 Yılları İçin Dış Laboratuvar Tetkik Hizmeti” ihalesinin 14.07.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile geçerli teklif olmaması nedeniyle iptal edildiği, anılan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifine ilişkin olarak Kamu İhale Kanunu’nun 11 ve 17’nci maddeleri kapsamında işlem tesis edilmesine karar verildiğinin belirtildiği, anılan kararın 19.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin idarece alınan karara yönelik olarak 21.07.2023’te şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 31.07.2023 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, tebliğ edilen cevabi yazıda başvuru mercii ve süresinin belirtilmediği, bunun üzerine Ayça Sağlık Hizm. Medikal Sos. Hiz. Gıda Tekstil Turz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin doğrudan İdare Mahkemesinde dava açtığı, İdare Mahkemesinin Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesi kapsamında başvuru sahibinin geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin tesis edilen işlemin iptaline, Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin uygulanmasına ilişkin kısmı yönünden ise davanın incelenmeksizin reddine karar verdiği, mahkeme kararının temyiz edilmesi sonucunda ise Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde belirtilen hükümler kapsamında işlem tesis edilmesine ilişkin kısmı yönünden iptaline dair kısmının bozulmasına ve bu kısım yönünden dava dilekçesinin Kurum’a tevdi edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarihin, başvuru tarihi olarak kabul edileceği hüküm altına alınmış olup, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 25.12.2025 tarihli ve E:2024/1343, K:2025/4168 sayılı kararı ekindeki başvuru sahibi isteklinin dava dilekçesi 21.01.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına girmiştir. Yapılan incelemede, 19.07.2023 tarihinde tebliğ edilen başvuru sahibi istekli hakkında Kamu İhale Kanunu’nun 11 ve 17’nci maddelerine istinaden işlem tesis edilmesine ilişkin ihale komisyonu kararına yönelik olarak başvuru sahibi tarafından 21.07.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 31.07.2023 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin idarenin alınan kararına yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 10.08.2023 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken mahkemede dava açtığı, Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından verilen kararın Kuruma ulaştığı 21.01.2026 tarihi itibariyle ise Kuruma itirazen şikâyet başvurusu süresinin geçmiş olduğu anlaşılmaktadır. Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup, idare tarafından sonraki başvuru mercii ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun olarak yapılmadığından başvurunun süre yönünden reddedilemeyeceği anlaşılmıştır. Bununla birlikte başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin ve idareye verilen şikâyet dilekçesinin bir örneğinin idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen belgeler arasında yer almadığı, ayrıca itirazen şikâyet başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu şekil eksikliklerinin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için 22.01.2026 tarihli ve 88083 sayılı yazı ile başvuru sahibi vekiline tebligat gönderildiği, anılan tebligatın 26.01.2026 tarihinde başvuru sahibi vekiline tebliğ edildiği, yapılan tebligatta şekil eksikliklerinin tebligatın ulaşmasından itibaren yasal başvuru süresi olan on günlük süre içerisinde giderilmesi gerektiğinin belirtildiği, ayrıca anılan şekil eksikliklerinin tebligatla verilen sürenin sonuna kadar Kurum’un internet sitesi üzerinden yayımlandığı anlaşılmıştır. Ancak şekil eksikliklerine ilişkin yapılan tebligatın başvuru sahibi vekiline tebliğ edildiği 26.01.2026 tarihini takip eden on günlük süre içerisinde 05.02.2026 Perşembe günü mesai bitimine kadar söz konusu eksikliklerin giderilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.