Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2012 -3-102 (Özelleştirme ) Karar Sayısı : 13-03/24-15 Karar Tarihi : 10.01.2013 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR , Kenan TÜRK B. RAPORTÖRLER: Osman Tan ÇATALCALI, Neyzar ÜNÜBOL C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı Ziya Gökalp Cad. No :80 Kurtuluş / Ankara (1) D. DOS
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2012 -3-102 (Özelleştirme ) Karar Sayısı : 13-03/24-15 Karar Tarihi : 10.01.2013 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR , Kenan TÜRK B. RAPORTÖRLER: Osman Tan ÇATALCALI, Neyzar ÜNÜBOL C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı Ziya Gökalp Cad. No :80 Kurtuluş / Ankara (1) D. DOSYA KONUSU: Özelleştirme İdaresi Baş kanlığı nın Kayseri Şeker Fabrikası AŞ.'deki %9,9993 oranında hissesinin "satış" yöntemiyle blok olarak ve "pazarlık usulü" uygulanmak suretiyle özelleştirilmesi kapsamında, Kayseri Şeker Fabri kası A.Ş. veya Ak -Can Şeker San. ve Tic. A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi . (2) E. DOSYA EVRELERİ: Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (ÖİB) nın Kurum kayıtlarına 24.12.2012 tarih ve 10666 sayı ile giren yazısında; ÖİB tarafından 1998/4 s ayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri için 1998/4 sayılı Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ in (1998/4 sayılı Tebliğ) 6. maddesi uyarınca Ö İB nin Kayseri Şeker Fabrikası A.Ş. ( Kayseri Şeker ) deki %9,9993 oranındaki hissesinin satış yöntemiyle blok olarak pazarlık usulü uygulanmak suretiyle özelleştirilmesi için gerçekleştirilen ihaleye son teklif verme tarihi olan 29.11.2012 tarihi itibar ıyla alınan Kayseri Şeker1 ve Ak-Can Şeker San. ve Tic. A.Ş. (Ak -Can) nin teklifleri hakkında karar tesis edilmesi talebinde bulunulmuştur . (3) Bunun üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) un 7. maddesi ile 1998/4 sayılı T ebliğ in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen 02.01.201 3 tarih ve 201 2-3-102/ÖN sayılı Özelleştirme Nihai Bildirim Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır . (4) F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; bildirime konu işlem in 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında olmadığı kanaat ve sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir. G.İNCELEME VE DEĞERLENDİRME G.1. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme (5) Dosya konu su özelleştirme işleminin ön bildirim aşamasında hazırlanan 30.05.2012 tarih ve 2012 -3-102/BN sayılı Bilgi Notu nda özetle ; a. 1998/4 sayılı Tebliğ in kapsamını belirleyen 2. maddesinde bir teşebbüsün ortaklık paylarının ya da diğer hak ve araçlarının tümünün veya bir kısmının teşebbüsün 1 Yeni Türk Ticaret Kanunu uyarınca şirketler , bazı koşullar altında, kendi hisse senetlerini alabilmektedirler. 13-03/24 -15 2/3üzerindeki kontrolü değiştirecek ya da karar organlarını etkileyecek şekilde yahut mal veya hizmet üretimine yönelik birimlerin özelleştirme yolu ile her türlü devri nin 1998/4 sayılı Tebliğ in hükümlerine tabi olduğunun düzenlendiği, b. Ancak başvuru konusu hisselerin satışı sonucunda Kayseri Şeker in kontrol ya pısında herhangi bir değişimin yaşanmayacağı, c. ÖİB ile yapılan yazışmalar sonucunda Kayseri Şeker deki %9,9993 oranındaki özelleştirilecek kamu hissesinin adi hisse senedi niteliğinde olması ve sahiplerine kâra iştirak ve genel kurulda oy kullanma bakımından ayrıcalıklı bir takım haklar tanınmaması nedeniyle veto hakkı veya imtiyazının bulunmadığı bil gisinin de edinildiği, d. Yukarıda yer verilen nedenlerden ötürü ÖİB nin Kayseri Şeker de bulunan %9,9993 oranındaki hissesinin devrinin Kayseri Şeker in kontrolünü değiştirmeyeceği ya da karar organlarını etkilemeyeceği tespitleri yapılarak anılan özelleştir me işleminin 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. (6) Anılan Bilgi Notu 06.06.2012 tarihli Kurul toplantısında görüşül erek, 12-30/886 -M sayı ile işlemin 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında olmadığı kararı na varılmıştır. (7) Kayseri Şeker in özelleştirme işlemi öncesindeki hissedarlık yapısı Tablo 1 de sunulmuştur. Tablo 1: Kayseri Şeker A.Ş. Ortaklık Yapısı Hissedar Hisse Oranı (%) Kayseri Pancar Ekicileri Kooperatifi ( ..) Pancar Ekicileri Kooperatifleri (Çeşitli) ( ..) Özelleştirme İda resi Başkanlığı ( ..) Pankobirlik ( ..) Konya Şeker San. ve Tic. A.Ş. ( ..) Amasya Şeker Fabrikası A.Ş.2 ( ..) Beta Ziraat ve Ticaret A.Ş. ( ..) Pancar Motor A.Ş. ( ..) TOPLAM 100,00 (8) 1998/4 sayılı Tebliğ in 2. maddesi uyarınca ; özelleştirilecek bir teşebbüsün kontrolünü değiştirmeyen, karar organlarının yapısını etkilemeyen veya bu teşebbüsün mal veya hizmet üretimine yönelik birimlerinin özelleştirilmediği işlemler 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında değerlendirilmemektedir . (9) Dosya konusu işlem, yukarıd a yer verilen bilgiler ve 06.06.2012 tarih ve 12-30/886 -M sayılı Kurul kararı ışığında değerlendirildiğinde, ÖİB nin Kayseri Şeker deki %9,9993 oranındaki hissesinin özelleştirilmesi sonucunda hisselerin ihaleye teklif veren Kayseri Şeker veya Ak- Can dan herhangi biri tarafından alınması halinde Kayseri Şeker in yönetiminde bir değişiklik olmayaca ğı anlaşılmıştır . Söz konusu hisselerin herhangi bir veto hakkı veya imtiyazı da bulunma maktadır. 2 Amasya Şeker Fabrikası A.Ş., Beta Ziraat ve Ticaret A.Ş. ve Pancar Motor A.Ş. nin Kayseri Şeker deki hisselerinin miktarı ihmal edilebilecek boyuttadır. 13-03/24 -15 3/3H. SONUÇ (10) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına gör e; Kayseri Şeker Fabrikası AŞ.'deki %9,9993 oranında hissesinin "satış" yöntemiyle blok olarak ve "pazarlık usulü" uygulanmak suretiyle özelleştirilmesi kapsamında, bahse konu hisselerin teklif sahiplerinden Kayseri Şeker Fab. A.Ş. veya Ak -Can Şeker San. v e Tic. A.Ş. tarafından devralınması işleminin Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ kapsamında olmadığı na OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir .