2024/1209845 İhale Kayıt Numaralı "İdare Birimlerine Bağlı Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi, Bursa Yuvam Çocuk Eğitim Merkezleri, Sosyal Yaşam Merkezi ve Personel Kreşi İçin ‘Malzeme Dâhil Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mercan Giyim ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1209845 İhale Kayıt Numaralı “ İdare Birimlerine Bağlı Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi, Bursa Yuvam Çocuk Eğitim Merkezleri, Sosyal Yaşam Merkezi ve Personel Kreşi İçin ‘Malzeme Dâhil Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 25.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İdare Birimlerine Bağlı Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi, Bursa Yuvam Çocuk Eğitim Merkezleri, Sosyal Yaşam Merkezi ve Personel Kreşi İçin ‘Malzeme Dâhil Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler ” ihalesine ilişkin olarak Mercan Giyim ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. nin 07.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2024 tarih ve 167698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1312 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yemek ihtiyacının 5 farklı birim için tüm öğünler olmak üzere toplam günlük 4565 öğün olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesi dikkate alındığında idare tarafından istenebilecek kapasite raporunun, azami günlük yemek ihtiyacı olan 4.565 öğün ile sınırlı olması gerekirken ihaleye ilişkin ilanda 4.685 kişilik kapasite raporunun yeterlilik kriteri olarak belirlendiği, bu bağlamda ilandaki düzenlemenin açıkça Tebliğ hükümlerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.” hükmü, İhale İlanı’nın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İsteklilerin, Ticaret Sanayi Odasından veya ilgili meslek kuruluşlarından alınmış, sıcak yemek üretimi konusunda bir kişi için bir öğünde 4 (dört) kap yemek olacak şekilde günde en az 4.685 (dört bin altı yüz seksen beş) kişilik Kapasite Raporunu teklifle birlikte sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İdare Birimlerine Bağlı Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi, Bursa Yuvam Çocuk Eğitim Merkezleri, Sosyal Yaşam Merkezi ve Personel Kreşi İçin Malzeme Dâhil Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 15 Kalem Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi, Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri, Sosyal Yaşam Merkezi ve Personel Kreşine malzemeli yemek hizmeti verilmesi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa İl sınırları” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar: İsteklilerin, Ticaret Sanayi Odasından veya ilgili meslek kuruluşlarından alınmış, sıcak yemek üretimi konusunda bir kişi için bir öğünde 4 (dört) kap yemek olacak şekilde günde en az 4.685 (dört bin altı yüz seksen beş) kişilik Kapasite Raporunu teklifle birlikte sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin süresi ve içeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Erkek Konukevi 4.1.1. Konukevinin yemek ihtiyacı haftanın 7 (yedi) günü, resmi ve dini bayramlar dâhil 3 (üç) öğün olarak karşılanacak, diyetli Konukevi sakinlerine diyetlerine uygun yemek verilecektir. 4.1.1.1. Sabah kahvaltısı: günlük 115 (yüz on beş) adet 4.1.1.2. Öğlen yemeği: günlük 115 (yüz on beş) adet 4.1.1.3. Akşam yemeği: günlük 115 (yüz on beş) adet 4.2. Kadın Sığınmaevi 4.2.1. Sığınmaevinin yemek ihtiyacı, haftanın 7 (yedi) günü, resmi ve dini bayramlar dâhil 3 (üç) öğün ve 2 (iki) ara öğün (ikindi ve gece) olarak karşılanacak, diyetli Sığınmaevi sakinlerine diyetlerine uygun yemek verilecektir. 4.2.1.1. Sabah kahvaltısı: günlük 50 (elli) adet 4.2.1.2. Öğlen yemeği: günlük 50 (elli) adet 4.2.1.3. Akşam yemeği: günlük 50 (elli) adet 4.2.1.4. Ara öğün (ikindi): günlük 25 (yirmi beş) adet 4.2.1.5. Ara öğün (gece): günlük 25 (yirmi beş) adet 4.3. Bursa Yuvam Çocuk Eğitim Merkezleri 4.3.1. Bursa Yuvam Çocuk Eğitim Merkezlerinin yemek ihtiyacı, resmi eğitim öğretim döneminde, haftan 5 (beş) iş günü, resmi ve dini bayramlar hariç sabah 1 (bir) öğün, öğlen 1 (bir) öğün olarak karşılanacaktır. 4.3.1.1. Sabah öğünü: günlük 1.660 (binaltıyüzaltmış ) adet 4.3.1.2. İkindi öğünü: günlük 1.660 (binaltıyüzaltmış) adet 4.4. Sosyal Yaşam Merkezi 4.4.1. Sosyal Yaşam Merkezinin kumanya ihtiyacı haftanın 5 (beş) iş günü, resmi ve dini bayramlar hariç sabah 1 (bir) öğün olarak karşılanacaktır. 4.4.1.1. Kumanya: Günlük 100 (yüz) adet 4.5. Personel Kreşi 4.5.1. Personel kreşinin yemek ihtiyacı, haftanın 5 (beş) iş günü, resmi ve dini bayramlar hariç sabah 1 (bir) öğün, öğlen 1 (bir) öğün ve ikindide 1 (bir) öğün olarak karşılanacaktır. 4.5.1.1. Sabah öğünü: günlük 200 (iki yüz) adet 4.5.1.2. Öğlen öğünü: günlük 200 (iki yüz) adet 4.5.1.3. İkindi öğünü: günlük 200 (iki yüz) adet” düzenlemesi bulunmaktadır. İlgili doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin, idare birimlerine bağlı Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi, Bursa Yuvam Çocuk Eğitim Merkezleri, Sosyal Yaşam Merkezi ve Personel Kreşi için malzeme dâhil yüklenici tesislerinde pişirilmiş yemek, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetler işi olduğu, isteklilerce günde en az 4685 kişilik kapasite raporu sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde ihale konusu işin gerçekleştirileceği Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi, Bursa Yuvam Çocuk Eğitim Merkezleri, Sosyal Yaşam Merkezi ve Personel Kreşi için günlük olarak yemek ihtiyacının belirlendiği, tüm öğünler olmak üzere söz konusu birimler için anılan Teknik Şartname maddesinde belirlenen günlük yemek ihtiyacı toplandığında idarenin günlük yemek ihtiyacının 4565 öğün olduğu, ilgili hükümlerden yüklenici tesislerinde yemek üretiminin gerçekleştirileceği, bu durumda yemek hizmeti alımı ihalelerinde idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesi uyarınca, yemek üretiminin yüklenicinin mutfağında veya tesisinde gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği ve başvuruya konu ihalede idarenin günlük yemek ihtiyacının 4565 öğün olarak öngörüldüğü dikkate alındığında, ihaleye katılım açısından günlük 4685 öğün yemek üretimi kapasitesinin aranmasının Tebliğ’in söz konusu açıklamalarına aykırı olduğu, idarece yapılan düzenlemede yer alan kapasite miktarının ilgili Tebliğ açıklamasında belirlenen sınırları aştığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.