2025/2296568 İhale Kayıt Numaralı "3 Kalem Biyokimya Laboratuvarı Malzeme Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yns Yaşam Teknolojileri Sağlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: T.Ü. Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2296568 İhale Kayıt Numaralı “ 3 Kalem Biyokimya Laboratuvarı Malzeme Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.Ü. Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 30.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 3 Kalem Biyokimya Laboratuvarı Malzeme Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Yns Yaşam Teknolojileri Sağlık Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi ’nin 09.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2026 tarih ve 208826 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/552 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale mevzuatı uyarınca, ihalenin yaklaşık maliyeti ve isteklilerce verilen teklif tutarlarının; ihale günü en geç mesai bitimine kadar isteklilere bildirilmesi gerektiği, şikâyete konu ihalenin ihale gününün 30.01.2026 olduğu, ancak yapılan 30.01.2026 tarihli ve 2025/2296568 IKN’li ihaleye ilişkin tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın taraflarına ihale tarihinden 4 gün sonra 03.02.2026 tarihinde saat 15.50’de tebliğ edildiği, idarenin tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağı geç tebliğ etmesi hususunda geçerli ve kabul edilebilir bir neden göstermediği, şikâyet başvurularına idarece verilen cevabi yazıda idarenin rekabetin ve eşitliğin zedelenmemiş olduğu, bir hak kaybının söz konusu olmadığı, 4 günlük gecikmenin çok olağan olduğu ve yasada kesin bir sürenin olmadığının ifade edildiği, İdarenin söz konusu cevabında yer alan gerekçenin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden şeffaflık, eşitlik ve rekabet ilkesinin ihlali olduğu, ayrıca ihale günü ve devam eden 4 gün boyunca EKAP'ta bir arıza bildiriminin söz konusu olmadığı, kaldı ki idarece isteklilerin açılmayan evrak veya teklifleri olmadığı gibi sorgulanamayan evrak ile ilgili bir aksaklığın da bildirilmediği, dolayısıyla idare tarafından yapılan bu hatalı işlem sebebiyle 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden olan saydamlık, eşit muamele, güvenirlik ve gizlilik ilkelerinin ihlal edildiği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinde “(10) Kamu alımı süreçlerinde, şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenerek Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanan e-formlar kullanılır .” hükmü, “Tebligatlara ilişkin esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Tebligat, iş günlerinde ve 09.00-18.00 saatleri arasında (yarım mesai günlerinde 09.00-13.00) yapılır. Bu süreler dışında gönderilen tebligatlar, kaydedildiği tarihi takip eden ilk iş günü içinde ilgililerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştırılır. Tebligatın ilgililerin bildirim kutusuna ulaştığı tarih tebliğ tarihi sayılır….” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir… (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 3 Kalem Biyokimya Laboratuvarı Malzeme Alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: TROPONİN I veya TROPONİN T, NT-PROBNP veya BNP, BETA HCG veya TOTAL HCG alınacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Trakya Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ambar yetkilisi/memuru aracılığıyla Merkez Laboratuvarı Biyokimya birimine teslimat yapılacaktır. Teslim edilecek ürünler hiç bir şekilde hastane deposunun bilgisi dışında teslim edilmeyecek olup; teslim edilmesi durumunda yaşanacak aksaklıklardan idaremiz sorumlu olmayacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ a) İhale kayıt numarası: 2025/2296568 b) İhale usulü: Açık ihale usulü c) İhale tarihi ve saati: 30.01.2026 Saat: 11:00 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: T.Ü. Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi İhale Salonu Balkan Yerleşkesi / EDİRNE 3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. 3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz. 3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. 3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır. 3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır. ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye?deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Trakya Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 2025/2296568 - 3 Kalem Biyokimya Laboratuvarı Malzeme Alımı ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 30.01.2026 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 14 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve ihaleye 5 isteklinin katıldığı görülmüş olup, inceleme tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, şikâyete konu ihale tarihinin 30.01.2026, saatinin ise 11:00 olduğu, İdare tarafından başvuru sahibi ve diğer isteklilere 03.02.2026 tarihi saat 15.50’de tebliğ edilen “KİK017 Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta; “ İhale Kayıt Numarası (İKN) : 2025/2296568 İdarenin Adı : SAĞLIK ARAŞTIRMA VE UYGULAMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ İhalenin Adı : 3 Kalem Biyokimya Laboratuvarı Malzeme Alımı İhale Tarih ve Saati : 30.01.2026 11:00:00 Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat : 30.01.2026, Cuma günü, saat: 11:01 Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat : 03.02.2026, Salı günü, saat: 08:20 Yaklaşık Maliyet : 32.001.750,00 TRY (Türk Lirası) ” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından ihalenin ilk oturumuna ait tutanağın, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılması ve mesai bitimine kadar tüm isteklilere bildirilmesi gerektiğine ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece gönderilen cevabi yazıda; “ Söz konusu ihaleye ilişkin olarak tekliflerin açılma saatinin 30.01.2026 tarihinde saat 11:01 olduğu tutanakta görülmektedir. İhale tarihi itibariyle isteklilerin yasaklılık teyitleri yapılmış, geçici teminatlarının uygun olup olmadığı kontrol edilerek vergi ve SGK borcu sorgulaması yapılmış olup 4 (dört) günlük gecikme keyfi bir tutum değildir. İhale tarihi, haftanın son iş gününde gerçekleşmiştir. Bu nedenle isteklilerin SGK ve vergi borcu sorgulamaları ihale tarihi itibariyle sonuçlandırılamamış, takip eden günler de hafta tatili günlerine rastladığından dolayı gecikme elde olmayan sebeplerle gerçekleşmiştir. Şikâyete konu ihale, elektronik ortamda gerçekleştirilmiş olduğundan tutanakta tekliflerin açılış tarih ve saati açıkça görülmekte olup, tekliflerin açılma saatinden sonra değiştirilme imkânı bulunmamaktadır. Bu nedenle ihalenin şeffaflığı ve geçerliliği etkilenmemiş, tutanak ihaleye katılan tüm isteklilere aynı tarih ve saatte tebliğ edildiğinden rekabet ve eşit muamele ilkesi zedelenmemiş, idaremiz istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamıştır. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 11. maddesine istinaden yapılacak tutanak tebliği işlemi, hak düşürücü süreye bağlanmamıştır. Bu durumda makul sürenin geçerli olması gerekmektedir. Her ne kadar şikâyet dilekçesinde, tutanak tebliğinin 4 gün gecikmeli yapıldığı belirtilmiş ise de iş günü olmayan hafta tatili günlerinin bu süreden eksiltilmesi gerekmektedir. Bu durumda makul süreyi aşmayan tutanak tebliği işlemi hukuka aykırı olmayıp ihaleyi sakatlamamaktadır. Ayrıca şikâyet edenin, tutanağın kendisine ve diğer isteklilere geç tebliğ edilmesinden kaynaklı olarak herhangi bir hak kaybı söz konusu değildir. Şikâyete konu tutanakta teklif açılma ve kapatılma tarih ve saatlerinin açık olduğu, söz konusu gecikmenin yalnızca şikayet eden açısından değil tüm ihale isteklileri açısından geçerli olduğundan ayrı ve haksız bir işlem yapılmamış olduğu…” ifadelere yer verildiği görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde, ihale komisyonunun, ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunu bir tutanakla tespit ederek, hazır bulunanlara duyuracağı ve hemen ihaleye başlayacağı, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarını açıklanacağı ve bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanağın ihale komisyonunca imzalanacağı hüküm altına alınmıştır. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinde tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı hususları ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan tekliflerin tutanağa bağlanacağı ve bu tutanağın isteklilere bildirileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 30.01.2026, saat: 11:00’de gerçekleştirildiği, ilk oturumun ihale günü olan 30.01.2026 tarihinde kapatılması gerekirken 03.02.2026 tarihinde kapatıldığı, şikayet başvurusu üzerine verilen cevabi yazıdan anlaşıldığı üzere söz konusu duruma ilişkin idarece makul bir gerekçe bildirilmediği, dolayısıyla ihalede ilk oturumun ihale gününden sonra 03.02.2026 tarihinde kapatıldığı ve isteklilerin yaklaşık maliyet bilgisine ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”a 03.02.2026 tarihi itibariyle erişebildiği dikkate alındığında, ihale sürecini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine uygun gerçekleştirmekle yükümlü olan idarelerin ihalenin ilk oturumu olan 30.01.2026 tarihi ile ilk oturumu kapattığı 03.02.2026 tarihi arasındaki süreci güvenilirlik, saydamlık ve kamuoyu denetimine uygun yönetmediği anlaşıldığından, ihalenin ilk oturumuna ilişkin olarak gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı, ihalenin iptalinin gerektiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 129.385,00TL TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.