2022/1112810 İhale Kayıt Numaralı "12 AYLIK HASTA TAŞIMA HİZMETİ ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kösedağ İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Bursa İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/1112810 İhale Kayıt Numaralı “ 12 Aylık Hasta Taşıma Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 12 Aylık Hasta Taşıma Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Kösedağ İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. nin 26.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2023 tarih ve 72241 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/51 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdare tarafından ilk olarak isteklilerden 06.12.2022 tarihine kadar açıklama sunmaları belirtilerek 02.12.2022 tarihinde açıklama istenildiği, ilk sorgulamada açıklama sunmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ancak idarece 08.12.2022 tarihinde önemli teklif bileşenleri değiştirilerek yeniden açıklama istenildiği, bu durumun çelişkiye ve hatalara neden olduğu ve bir kısım isteklinin yarar sağladığı, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 2) 08.12.2022 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında idarece belirlenen önemli maliyet bileşenleri haricinde, engelli rampasının, yazlık ve kışlık araç lastiklerinin, navigasyon cihazının ve güncelleştirmelerinin, GPS (araç takip sistemi) cihazının ve alt yapısı kullanımının, HGS etiketi taktırılmasının, yangın söndürme tüpünün, ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerden alınması gereken belgelerin, stepnenin, bijon anahtarının, trafik setinin, takozunun, zincirinin, çekme halatının, yedek ampül setinin, yedek sigortanın, yedek parçanın ve gerekli diğer avadanlıkların, kaza ve hasarlarda meydana gelen zarar ziyanın, ücretli geçiş vb. giderlerinin, sözleşme çerçevesinde ödenecek karar pulunun, sözleşme damga vergisinin ve KİK bedelinin ve yaklaşık maliyet içerisinde yer alan ve fiyat farkı verilecek kadar önemli olan b3 ve c katsayılarına konu olan giderlerin de önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği, 3) Rem-Ser Tur. Gıda Elek. Oto. Taş. Teks. Teleko. İnş. Mob. Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mar-Kur Tur. Oto. Nak. İnş. Özel Sağ. Tem. ve Per. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; a) Teknik Şartnamenin 6’ncı maddesinde belirtilen çalışma süreleri dikkate alındığında İnegöl Devlet Hastanesi kısmında (2’nci kısım) şoför giderlerinin günlük 7 saat 30 dakika, haftalık 45 saat üzerinden hesaplanmadığı, ihalede 3 seans (gece seansı) olduğundan dolayı günlük 15 saatten az olmamak üzere personel maaş ve işçiliğinin hatalı hesaplandığı, işçilik hesaplamasına resmi ve dini bayramların dikkate alınmadığı, öğle ve akşam yemek bedellerinin dâhil edilmediği, aynı şekilde ihalenin 1’inci, 2’nci 8’inci ve 11’inci kısımlarına ait her bir araç şoförü için günlük 11 saat üzerinden ücret hesabının yapılmadığı, öğle yemek bedelinin dâhil edilmediği, b) Akaryakıt giderleri için ihale tarihi itibari ile EPDK tablosunun kullanılmadığı, kullanılan yakıt birim fiyatının KDV dâhil ve yanlış olduğu, araçların teknik dokümanının yetkili bayi ve müdürlüğü tarafından kaşelenmediği/imzalanmadığı, imza beyannamesinin sunulmadığı, ortalama yakıt sarfiyatı yerine şehirlerarası tüketim değerinin kullanıldığı, ayrıca şoförlerin hastaneye gidiş ve evine dönüş mesafesinin idare tarafından karşılanmayacağından günlük her araç başı asgari gidiş dönüş 10 km baz alınırsa 313 günde asgari 313 lt akaryakıt giderinin maliyete dahil edilmediği c) Araçların amortisman/kira giderleri için sunulan araçların ruhsatlarının hatalı olduğu, asıl niteliği taşımadığı, kiralık olan araçlara ait taahhüt içeren resmi olmayan sözleşmelerin kullanıldığı, kira sözleşmesinin idarenin mağdur edilmesini engelleyecek maddeler içermediği, amortisman hesabının hatalı yapıldığı, kasko değerinin yanlış seçilerek maliyetin düşürüldüğü, mali belgelerin hatalı hesaplandığı, ilgili meslek kuruluşları tarafından ihale sürecinde imzalanmadığı/mühürlenmediği, d) Yağ, egzos gazı emisyon giderlerinin ve araç tamir bakım giderlerinin hatalı hesaplandığı, düşük gösterildiği, işin süresi boyunca aynı fiyata yapılacağına dair taahhüt verilmediği, imzalanmadığı veya imzalanan belgelere ait imza beyannamesinin sunulmadığı, egzoz emisyon ölçümü ile ilgili olarak yetkili yerlerden alınmadığı, kaşe ve imzanın bulunmadığı, e) Araç muayene giderlerinin hatalı yapıldığı, yetkili yerlerden alınan belgelerde imzanın/kaşenin bulunmadığı, tek dönem MTV hesaplandığı, yetkili mercilerden alınmayan damga vergisinin yanlış hesaplandığı, vergilerin varsayım üzerine hesaplandığı, f) Trafik sigortası, kasko, ferdi kaza sigortalarına ait sunulan belgelerin gerçeği yansıtmadığı, teyit edilmesi gerektiği, yetkili merciiler tarafından imzalanmadığı, imzalanan belgelere ait imza beyannamesinin sunulmadığı, sunulan belgelerin Teknik Şartname’nin 4.8’inci, 4.9’uncu, 4.15’inci ve diğer maddelerinde geçen limitleri ve özellikleri taşımadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 12 AYLIK HASTA TAŞIMA HİZMETİ ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 16 adet 16+1 kişilik araç, 2 adet 9+1 kişilik araç, 2 adet 5+1 kişilik araç ile toplamda 1.187.000 kilometre hasta taşıma hizmeti alımıdır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamede belirtilen yerler ile bu birimlerin ek hizmet binaları ve yeni açılacak sağlık tesisleri” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçların her türlü masrafı, akaryakıt, yağ, yedek parça, araç tamir bakım giderleri, egzos gazı emisyon kontrolü giderleri, yangın söndürme tüpü, stepne, bijon anahtarı, trafik seti, takoz, zincir, yazlık ve kışlık araç lastikleri, çekme halatı, yedek ampul seti, yedek sigorta ve gerekli diğer avadanlıklar, HGS etiketi taktırılması, navigasyon cihazı ve güncelleştirmeleri, GPS (araç takip sistemi) cihazı ve alt yapısı kullanımı, zorunlu mali sorumluluk sigortası, kasko sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası ve zorunlu karayolu taşımacılık mali sorumluluk sigortası, teknik şartnamede belirtilen tüm malzemeler ve araç Sürücüsüne ait ücret ve tüm giderler, ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerden alınması gereken belgeler, çalıştırılan personel ücreti, kaza ve hasarlarda meydana gelen zarar ziyan, trafik cezaları, vergi cezaları, park ücretleri, ücretli geçiş vb. giderler ile teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler yüklenici firmaya ait olup teklif edilecek fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Aynı Tasarı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Bursa İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri 12 Aylık Hasta Taşıma Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Çalışma Yeri ve Süresi” başlıklı 6’ncı maddesinde “Taşıma işi aşağıda belirtilen gün ve saatlerde yapılacaktır. Günler: Pazartesi-Salı-Çarşamba-Perşembe-Cuma-Cumartesi günleri sabah-öğlen seansları ve gerek duyulması halinde akşam seansında da (saat 17:00 den sonra da) taşıma yapılabilecektir. Bu durumlarda ücretlendirme.(yapılan kilometre x ihale konusu km bedeli) çarpımı esas alınarak yapılacak olup ekstra bir fazla ödeme söz konusu olmayacaktır. Saatler: Sabah seansı: Üniteye geliş: 7:15 Hastaların adreslerinden alınarak üniteye getiriliş saati. Üniteden gidiş: 12:30 Hastaların üniteden adreslerine transfer başlangıç saati. Öğlen seansı: Üniteye geliş: 11:30 Öğlen seansına katılacak hastaların adreslerinden alınarak hastanemiz diyaliz ünitesine getirilmiş olma saati. Üniteden gidiş: 16:30 Öğlen seansına katılan hastaların diyaliz ünitesinden adreslerine transfer başlangıç saati. Gece Seansı olan hastanelerde seans başlangıç saati 17:15 üniteye geliş, 22:15 seans bitiş saatidir. (Hali hazırda gece seansı olan tek hastane İnegöl Devlet Hastanesidir. ) Bu saatler genel şartlara göre belirlenmiş olup, hastanelere göre değişiklik göstermektedir. Kesin saatler sağlık tesislerince işe başlamadan önce yükleniciye bildirilecek olup, ihtiyaca göre idare tarafından yeniden düzenlenebilecektir. Araçlar her gün belirlenen saatlerde hastalan aksamaya yol açmaksızın üniteye getirecek ve belirlenmiş saatte evlerine bırakmak üzere hareket edecektir. Servislerin üniteye ulaşmasıyla alakalı saat toleransı (+.-15) dk’yı geçmeyecektir. Aracın mesai bitimi, diyaliz ünitesin günlük hasta taşıma işlemlerinin bitimidir. Her gün işe başlama ve iş bitiminde aracın km'si çalışma saati günlük görev formuna yazılacak, günlük yapılan km. çalışma saati belirlenecek ve idare ile karşılıklı olarak imzalanacaktır. Her sefere çıkışta araç görev formu eksiksiz ve tam olarak doldurulacaktır. İş başı ve iş bitimi( verilen güzergâh) yer ve saatleri dışındaki geçen süredeki "Km Çalışma saati" değerleri ile araç görev formunda yer almayan Km. değerleri, görev içi sayılmayacak ve puantaj hesabına dâhil edilmeyecektir. Araçların çalışma kontrolü çalıştığı üniteler tarafından yapıldığından aracın çalıştığı saatler adres bilgileri ile ilgili hatalardan aracın çalıştığı ünitedeki ekip ve kısım sorumluları ile puantajı inceleyen komisyonlar sorumludur. Araçlar. Bursa şehir içinde, ilçe ve gerektiğinde köylerden diyaliz hasta nakli görevlerinde kullanılabilecektir. Sağlık tesislerinin ihtiyacı olması halinde, servis araçlarının müsait olması ve hasta taşıma hizmeti aksatmamak koşuluyla servis araçları harici görevler için çağrılabilir. Bu görevler sırasında yapılan km bedeli normal puantaja dâhil edilerek ödemesi yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki şekildedir. 1. KISIM (Bursa Şehir Hastanesi) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Bursa Şehir Hastanesi 3 Adet - 16+1 kişilik kilometre 216.000 2. KISIM (İnegöl Devlet Hastanesi) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 İnegöl Devlet Hastanesi 1 Adet - 16+1 kişilik kilometre 115.000 3. KISIM (Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çoc.Hast. Ve Reha. Merkezi) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çoc.Hast. Ve Reha. Merkezi 3 Adet - 16+1 kişilik kilometre 107.000 4. KISIM (Kestel Devlet Hastanesi) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Kestel Devlet Hastanesi 1 Adet - 16+1 kişilik kilometre 72.000 5. KISIM (Yenişehir Devlet Hastanesi) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Yenişehir Devlet Hastanesi 1 Adet - 5+1 kişilik kilometre 80.000 6. KISIM (Orhaneli Devlet Hastanesi) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Orhaneli Devlet Hastanesi 1 Adet 9+1 kişilik kilometre 80.000 7. KISIM (Çekirge Devlet Hastanesi) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Çekirge Devlet Hastanesi 3 Adet - 16+1 kişilik kilometre 105.000 8. KISIM (SBÜ Yüksek İhtisas Eğitim Ve Araştırma Hastanesi) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 SBÜ Yüksek İhtisas Eğitim Ve Araştırma Hastanesi 2 Adet - 16+1 kişilik kilometre 96.000 9. KISIM (Mustafakemalpaşa Devlet Hastanesi) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Mustafakemalpaşa Devlet Hastanesi 1 Adet - 16+1 kişilik kilometre 55.000 10. KISIM (Karacabey Devlet Hastanesi) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Karacabey Devlet Hastanesi 1 Adet - 9+1 kişilik kilometre 65.000 11. KISIM (Mudanya Devlet Hastanesi) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Mudanya Devlet Hastanesi 1 Adet - 16+1 kişilik kilometre 47.000 12. KISIM (Gemlik Devlet Hastanesi) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Gemlik Devlet Hastanesi 1 Adet - 16+1 kişilik kilometre 28.000 13. KISIM (İznik Devlet Hastanesi) Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 İznik Devlet Hastanesi 1 Adet - 5+1 kişilik kilometre 54.000 İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 02.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ilk aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “12 Aylık Hasta Taşıma Hizmeti Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 06.12.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 06.12.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir. AÇIKLAMA: Açıklama İstenen Maliyet Bileşenleri: 1-Akaryakıt 2-Araç tamir bakım giderleri 3-Sigorta, kasko giderleri 4-Araç sürücüsüne ait ücret ve giderler 5-Yedek parça, avadanlık ve diğer giderleri” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Rem-Ser Tur. Gıda Elek. Oto. Taş. Teks. Teleko. İnş. Mob. Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından önemli teklif bileşenlerinin açık ve net belirlenmesi gerektiği hususuna ilişkin olarak 06.12.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması üzerine idare tarafından 08.12.2022 tarihinde ikinci kez sorgulamaya konu bileşenlere yönelik işlem yapıldığı, aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen ikinci sorgulama yazısında “12 Aylık Hasta Taşıma Hizmeti Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak, 14.12.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 14.12.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir. AÇIKLAMA Teklif Bileşenleri: 1- Akaryakıt Gideri 2- Araçların Amortisman Giderleri/Kiralık ise kira giderleri 3- Araç Sürücüsüne Ait Giderler, 4- Yağ, Egsoz Gazı Emisyon Kontrolü Giderleri, Araç Tamir Bakım Giderleri, 5- Muayene Ücreti, Trafik Sigortası, Ferdi Koltuk Kaza Sigortası, Kasko, MTV, Damga Vergileri,” i fadelerine yer verildiği tespit edilmiştir. Bu bağlamda idare tarafından 02.12.2022 ve 08.12.2022 tarihlerinde mevzuata uygun olarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin tümüne aşırı düşük teklif sorgulaması yazılarının gönderildiği, idarenin şikâyet başvurusu üzerine yeniden açıklama talep ettiği, dolayısıyla başvuru sahibinin 02.12.2022 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı üzerine aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan isteklilerin daha sonraki yazılarla aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı iddiasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin e ngelli rampasının, yazlık ve kışlık araç lastiklerinin, navigasyon cihazının ve güncelleştirmelerinin, GPS (araç takip sistemi) cihazının ve alt yapısı kullanımının, HGS etiketi taktırılmasının, yangın söndürme tüpünün, ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerden alınması gereken belgelerin, stepnenin, bijon anahtarının, trafik setinin, takozunun, zincirinin, çekme halatının, yedek ampül setinin, yedek sigortanın, yedek parçanın ve gerekli diğer avadanlıkların, kaza ve hasarlarda meydana gelen zarar ziyanın, ücretli geçiş vb. giderlerinin, sözleşme çerçevesinde ödenecek karar pulunun, sözleşme damga vergisinin ve KİK bedelinin ve yaklaşık maliyet içerisinde yer alan ve fiyat farkı verilecek kadar önemli olan b3 ve c katsayılarına konu olan giderlerinin 08.12.2022 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmesi gerektiği 2’nci iddiasına ilişkin olarak; Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince idarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, belirlenen önemli teklif bileşenleri dışında herhangi bir teklif bileşeni ile ilgili açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, idare tarafından 08.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi Kösedağ İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; araçların kendi malı ise amortisman giderlerinin, kiralık ise kira giderlerinin, akaryakıt giderlerinin, sürücü giderlerinin, yağ giderlerinin, egsoz gazı emisyon kontrolü giderlerinin, muayene ve araç tamir bakım giderlerinin, trafik/ferdi koltuk kaza sigortası maliyetlerinin, araç kasko giderlerinin, damga ve motorlu taşıtlar vergisinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği tespit edilmiş olup bahse konu önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesinde mevzuat gereğince idarenin takdir yetkisi olduğundan başvuru sahibinin özetle, idare tarafından aşırı düşük sorgulama yazısında belirtilen önemli teklif bileşeni olan giderler dışında şikayete konu giderler ile ilgili açıklama yapılması ve belgelendirilmesi gerektiği şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasında aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve idarece açıklaması uygun bulunan Rem-Ser Tur. Gıda Elek. Oto. Taş. Teks. Teleko. İnş. Mob. Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mar-Kur Turizm Oto. Nak. İnş. Özel Sağ. Tem. ve Personel Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. açıklamalarının itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen hususlarda Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı iddia edilmektedir. Rem-Ser Tur. Gıda Elek. Oto. Taş. Teks. Teleko. İnş. Mob. Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci, 2’nci, 8’inci ve 11’inci kısımlarına yönelik sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde; Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “sürücü giderlerine” ilişkin olarak, ihalenin 1, 2, 8 ve 11’inci kısımlarında çalıştırılacak olan 7 personel için ihale tarihinde yürürlükte olan asgari işçilik maliyeti 7.926,98 TL üzerinden açıklama yapıldığı, açıklamada “www.ihale.gov.tr” adresinde yer alan 2022 yılına ait KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanıldığı, asgari işçilik maliyetinin işin süresini kapsayacak şekilde 2022 yılına ait ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi olan “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki %122,93 oranının esas alınması suretiyle güncellendiği, diğer taraftan ihale dokümanı incelendiğinde, adı geçen istekliye EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında şikâyete konu ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması, yemek bedelinin açıkça önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “akaryakıt” bileşenine ilişkin olarak, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin ihale dokümanında belirtilen toplam mesafenin dikkate alınarak hesaplama yapıldığı ve bu mesafeler kullanılmak suretiyle akaryakıt giderinin hesaplandığı, 16+1 koltuklu 2017 model Renault Master minibüsün 100 km de tüketeceği akaryakıt miktarlarının 100 km de 9,1 litre belirlendiği ve bu durumun Erdeğer Motorlu Araçlar ve İnş. San. ve Tic. AŞ.den alınan imzalanmış ve kaşelenmiş belge ile tevsik edildiği, sö z konusu belge içeriğinde bahse konu araç için şehir içi ve şehir dışı olarak değişmek üzere yakıt tüketiminin 7,1 lt - 9,1 lt olduğu bilgisine yer verildiği , bahse konu belge ekine ise Erdeğer Motorlu Araçlar ve İnş. San. ve Tic. AŞ.nin Renault marka araçların yetkili servisi olduğuna dair belgenin eklendiği, ayrıca akaryakıt giderinin hesaplanması ile ilgili olarak, EPDK tarafından yayımlanan 30.11.2022 tarihli motorin fiyatının (22,43500 TL) KDV hariç tutarının (19,01 TL) %90’ının (17,11 TL) kullanıldığı, açıklamaya dayanak olarak EPDK resmi internet sayfası üzerinden alınan tabloya açıklama kapsamında yer verildiği görüldüğünden şikayete konu girdi için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç maliyetlerinin kiralama suretiyle açıklanmadığı, işin yürütülmesinde kullanılacak olan 16 ATG *** 16 ABE *** , 16 AEL *** plakalı 16+1 koltuklu 2017 model Renault marka minibüslerin kendi malı olduğunun ifade edilerek söz konusu araçların faydalı ömürlerinin, amortisman oranlarının, aktife kayıt tarihlerinin ve aktif değerlerinin belirtildiği 09.12.2022 tarihli ve SMMM onaylı amortisman payı tespit tutanağının sunulduğu, anılan tutanakta hizmet konusu minibüslerin faydalı ömür süresinin 5 yıl ve amortisman oranının % 20 olarak belirtildiği, anılan süre ve oranların 333 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’ne uygun olduğu; işe başlama tarihinin 01.01.2023, işi bitirme tarihinin ise 31.12.2023 olduğu göz önünde bulundurularak bahse konu oranların uygulanması suretiyle söz konusu araçların aktif değerleri üzerinden 2023 yılı amortisman bedelleri ile toplam amortisman giderlerinin hesaplandığı anlaşıldığından amortisman giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “yağ, tamir bakım giderlerine” ilişkin olarak, 07.12.2022 tarihli fiyat teklifi ve ekinde satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan gerekli ibarenin yazıldığı ve teklifi veren firma (Kadem Mekanik Otomotiv Tic. ve San. Ltd. Şti) ile meslek mensubu SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği, ayrıca araçların bakım aralığının 20.000 km olduğu ve anılan fiyat teklifinde her bir kısım için ayrı ayrı satır açıldığı ve hava filtresi, yağ filtresi, yakıt filtresi, motor yağı, bakım işçiliği maliyetlerinin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı görüldüğünden şikâyete konu girdiler için açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların motorlu taşıtlar vergisi giderlerinin açıklanmasına ilişkin olarak 21.12.2021 tarihli ve 31696 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nin “Motorlu taşıtlar vergisi tarifeleri” başlıklı 4’üncü maddesi açıklamalarında yer verilen (II) sayılı tarifede, araçların taşıma kapasiteleri, motor hacimleri ve model yıllarına göre belirlenen yıllık MTV bedellerinin dikkate alındığı, “Egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatı” ve “araç muayene giderine” ilişkin TÜVTÜRK’e ait resmi internet sitesinde yayımlanan 2022 yılı güncel fiyat listesinde yer alan KDV hariç fiyatların kullanıldığı ve açıklamada ihale konusu işte kullanılacak aynı nitelikteki toplam 3 aracın toplam muayene ve egzoz emisyon ölçüm gider maliyetinin her bir kısım için ayrı ayrı ve araç sayıları dikkate alınmak suretiyle hesaplandığı görülmüş, ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı hususu göz önünde bulundurulduğunda bahse konu istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak olan araçlara ait MTV, muayene ve egzoz emisyon ölçüm gider maliyetlerine yönelik aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme ve genel giderler karşılığı olarak yapılan hesaplamada ihale kararına ve sözleşmeye ilişkin damga vergisine ilişkin tutarların yer aldığı, ihale kararına ait damga vergisine ve sözleşmeye ait damga vergisine ilişkin toplam bedelin %0,948+%0,569’u üzerinden bir tutar öngörüldüğü anlaşıldığından şikâyete konu damga vergisi için açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; ihale konusu işte kullanılacak 16 ATG *** plakalı araca ilişkin trafik sigortasını tevsik etmek üzere Sompo Sigorta AŞ.den (Reyhan Demirezen Sigorta Acenteliği) alınmış 12 aylık olarak düzenlenen sigorta poliçesinin, kasko ve koltuk ferdi kaza sigortasını tevsik etmek üzere S.S. Atlas Sigorta Kooperatifinden (STR Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.) alınmış 12 aylık olarak düzenlenen sigorta poliçelerinin; 16 ABE ***, 16 AEL *** plakalı araçlara ilişkin trafik sigortasını tevsik etmek üzere; Türkiye Sigorta AŞ.den (Reyhan Demirezen Sigorta Acenteliği) alınmış 12 aylık olarak düzenlenen sigorta poliçelerinin, kasko ve koltuk ferdi kaza sigortasını tevsik etmek üzere S.S. Atlas Sigorta Kooperatifinden (STR Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.) alınmış 12 aylık olarak düzenlenen sigorta poliçelerinin sunulduğu tespit edilmiş, söz konusu sigorta giderleri için 2022 yılına ait ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi olan “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki %122,93 oranının esas alınması suretiyle güncellenerek işin süresini kapsayacak şekilde maliyet hesaplaması yapıldığı görülmüş başvuru sahibinin aksine sigorta limitlerine ihale dokümanında yer verilmediği tespit edilmiştir. Diğer taraftan şikâyete konu trafik, kasko, koltuk ferdi kaza sigorta poliçelerinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde belirtilen ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği gibi belgenin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü tarafından imzalanmadığı anlaşıldığından sunulan trafik sigorta giderine ilişkin açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Mar -Kur Tur. Oto. Nak. İnş. Özel Sağ. Tem. ve Per. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 2’nci, 5’inci ve 11’inci kısımlarına yönelik sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde; İhale konusu işte kullanılacak 16 ALS ***, 16 ALS ***, 16 AUJ *** plakalı araçlara yönelik Ferdi Koltuk Kaza Sigortasını tevsik etmek üzere belge bulunmadığı, 16 ALS ***, 16 ALS *** plakalı araçlara ilişkin kasko sigortalarını tevsik etmek üzere sunulan “AXA Genişletilmiş Maksimum Kasko Fiyat Çalışması” başlıklı belgelerin üzerinde sadece acentenin (Ali Osman Demirağ Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.) imza ve kaşesinin yer aldığı, 16 ALS *** plakalı araca ilişkin trafik sigortasını tevsik etmek üzere sunulan “Sompo Sigorta Trafik Sigorta Poliçesi” başlıklı belge üzerinde de sadece acentenin (CY Akademi Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.) imza ve kaşesinin yer aldığı tespit edilmiş bir başka ifadeyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde belirtilen ilgili sigorta şirketlerinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazılarının eklenmediği gibi belgelerin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü tarafından imzalanmadığı anlaşıldığından sunulan kasko ve trafik sigorta giderlerine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “periyodik bakım ve yedek parça giderlerine” ilişkin olarak Bilgi Oto’dan alınmış 05.12.2022 tarihli fiyat teklifleri sunulmakla birlikte ekinde satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı tespit edildiğinden bahse konu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Akaryakıt maliyeti yönünden yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kendi malı olan 2022 model 16 AUJ *** plakalı aracın yakıt tüketimini tevsik etmek için herhangi bir belgenin sunulmadığı anlaşıldığından akaryakıt tüketim miktarına ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işin yürütülmesinde kullanılacak olan 16 ALS ***, 16 ALS ***, 16 AUJ *** plakalı araçların kendi malı olduğunun ifade edilerek ruhsatlarının sunulduğu görülse de öngörülen amortisman bedellerine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı anlaşıldığından açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır. İhalenin şikâyete konu 5’inci kısmı için aşırı düşük teklif açıklaması sunan Bedirhan Taş. Elekt. Tur. İnş. Yem. Mob. Isı Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları incelendiğinde, Akaryakıt maliyeti yönünden, benzin fiyatı için 20,136 TL’lik tutarın (23,76 TL / 1,18 = 20,136 TL KDV hariç) esas alındığı, bu hususu tevsik edici belge olarak sorgulama parametrelerinin Bursa ili Yenişehir ilçesi olarak belirlendiği ve 03.12.2022 tarihli EPDK internet sayfası çıktısının sunulduğu tespit edilmiş olup, açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanılması halinde söz konusu fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerekmektedir. Bu itibarla ihale tarihi olan 02.12.2022 tarihinden sonra sunulan EPDK internet sayfası Bursa ili Yenişehir ilçesi istasyon pompa fiyatları ile yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. İsteklice şikâyete konu “yağ, tamir bakım giderlerine” giderlerinin açıklanması amacıyla Rapid Servis’ten alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan gerekli ibarenin yazılmadığı, meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelenmediği ve ekinde satış tutarı tespit tutanağının da sunulmadığı görüldüğünden bahse konu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. 06 CPF *** plakalı araçlara ilişkin kasko sigortasını tevsik etmek üzere sunulan “Türk Nippon Kasko Zeyilnamesi Araç İkame Zeyli” başlıklı belge üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde belirtilen ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği gibi belgenin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü tarafından imzalanmadığı görüldüğünden açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan ihalenin şikâyete konu 1’inci, 2’nci, 5’inci, 8’inci ve 11’inci kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.654,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 41.482,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 13.828,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmı ştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci, 5’inci ve 11’inci kısımlarına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan Mar -Kur Tur. Oto. Nak. İnş. Özel Sağ. Tem. ve Per. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin, ihalenin 1’inci, 2’nci, 8’inci ve 11’inci kısımlarına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan Rem-Ser Tur. Gıda Elek. Oto. Taş. Teks. Teleko. İnş. Mob. Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 5’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan Bedirhan Taş. Elekt. Tur. İnş. Yem. Mob. Isı Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.