Rekabet Kurumu · D.2010-3-51 (Muafiyet) Karar Sayısı : 10-36/572-202 · K.10-36/572-202 Karar Tarihi : 12.5.2010 A. TOPLANTI

Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010-3-51 (Muafiyet) Karar Sayısı : 10-36/572-202 Karar Tarihi : 12.5.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : Doç. Dr. Mustafa A TEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER: Onur Yelda YÜKSEL, Fethullah GÜLER C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Paşabahçe Cam Sanayi ve Ticaret A.Ş. Temsilcisi : Aydın ÖZTUNALI Turan Güneş Bulv arı, No: 63/1, Yıldız

Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010-3-51 (Muafiyet) Karar Sayısı : 10-36/572-202 Karar Tarihi : 12.5.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler : Doç. Dr. Mustafa A TEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER: Onur Yelda YÜKSEL, Fethullah GÜLER C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Paşabahçe Cam Sanayi ve Ticaret A.Ş. Temsilcisi : Aydın ÖZTUNALI Turan Güneş Bulv arı, No: 63/1, Yıldız, Çankaya/Ankara 20 D. TARAF LAR :-Paşabahçe Cam Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Kuleleri, Kule3 34330, 4.Levent/ İstanbul -Doğuş Mutfak Malzemeleri Züccaciye İthalat İhracat Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti . Gimat Toptancılar Sitesi 7. Blok No:138 Macunköy/Ankara E. DOSYA KONUSU: Paşabahçe Cam Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin cam ev eşyalarının dağıtımı için hazırlanan Yetkili Satıcılık Sözleşmesi ne muafiyet verilmesi talebi . 30 F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 25.2.2010 tarih ve 1 773 sayı ile giren ve en son 13.4.2010 tarih ve 3118 sayı ile eksiklikleri tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 4. ve 5. maddeleri ile 2002/2 sayılı Dikey Anlaşmalara İlişkin Grup Muafiyeti Tebliği nin ilgili hükü mleri uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen 5.5.2010 tarih ve 2010 -3-51/ MM -10-261.Y.Y. sayılı Menfi Tespit/Muafiyet Ön İnceleme Raporu, 7.5.2010 tarih ve REK.0.07.00.00 - 130/181 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10 -36 sayılı Kurul toplantısında görüşüler ek karara bağlanmıştır. 40 G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da; 1- Paşabahçe Cam Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin bildirime konu Yetkili Satıcılık Sözleşmesi nin, %40 lık pazar payı eşiğinin aşılması nedeniyle 2002/2 sayılı Tebliğ kapsamı dışına çıkan ca m ev eşyası pazarı bakımından 4054 sayılı Kanun un 4. maddesindeki yasaklamadan muaf tutulabileceği, 2-Muafiyetin süresinin iki yılla sınırlanmasının uygun olacağı 10-36/572 -202 2 sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmiştir. 50 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME Paşabahçe Cam Sanayi ve Ticaret A.Ş. 13.4.2010 tarih ve 3118 sayılı yazısında, başvuru kapsamında Kurumumuza sunulan sözleşmede bazı hususların sehven yer almış olduğunu, bunların anılan yazı ekinde sunulan sözleşmede düzeltildiğini belirterek, başvurusuna ilişkin o larak bu sözleşmenin dikkate alınmasını talep etmiştir. Bu çerçevede bildirime konu sözleşme olarak, 13.4.2010 tarih ve 3118 sayılı yazı ekinde yer alan Yetkili Satıcılık Sözleşmesi temel alınmış, değerlendirmeler bu sözleşmeye dayanılarak yapılmıştır. 60 H.1. Taraf lar H.1.1. Paşabahçe Cam San. ve Tic. A.Ş. (Paşabahçe) Paşabahçe, Şişecam Grubu (Şişecam) bünyesinde, cam ev eşyası sektöründe faaliyet gösteren bir şirkettir. Şişecam, cam ev eşyası, cam ambalaj, düz cam ve kimyasallar gruplarıyla camın tüm temel alanlarında ihtisaslaşmıştır. Paşabahçe; Beykoz Paşabahçe'de 1935 yılında el üretimi yöntemiyle soda camı ev 70 eşyası üretimine başlamış, 1955 yılında otomatik üretim teknolojisine geçmiş, 1974 yılında ise ısıya dayanıklı cam ev eşyası ürünlerini üre tim portföyüne katmıştır. Paşabahçe Türkiye'de otomatik üretimini Kırklareli, Mersin ve Eskişehir'deki fabrikalarında, el üretimini ise Denizli fabrikasında gerçekleştirmektedir. Ayrıca Paşabahçe 2003 yılında Rusya Federasyonu nda bir cam ev eşyası fabrika sı satın almış, 2005 yılında ise Bulgaristan da otomatik üretim yapan bir fabrika kurmuştur. Şirket Mersin fabrikasında Şişecam bünyesindeki Trakya Cam Sanayi A.Ş. tarafından üretilen Lara markalı cam tuğla ve cam parke ürünlerinin de satış ve pazarlamas ını yapmaktadır. 1961 yılında ilk ihracatını gerçekleştiren Paşabahçe mevcut durumda cam ev eşyası sektöründe dünyada üçüncü, Avrupa da ikinci büyük 80 kuruluş haline gelmiştir. Paşabahçe nin ortaklık yapısı na Tablo 1 de yer verilmiştir . Tablo 1: Paşabahçe n in Ortaklık Yapısı Hissedar Hisse Oranı (%) Türkiye Şişe ve Cam Fabrikaları A.Ş.1 65,557 Cam Pazarlama A.Ş. 17,202 Trakya Cam Sanayii A.Ş. 7,114 Anadolu Cam Sanayii A.Ş. 4,743 Soda Sanayii A.Ş. 4,743 Diğer 0,641 TOPLAM 100,000 Paşabahçe nin bağlı olduğu Şişecam Grubu ise cam ev eşyası dışında düz cam, cam ambalaj ve kimyasallar ürün gruplarında faaliyet göstermekte, ülkemiz haricinde 7 ülkede bulunan üretim tesisleriyle üretiminin %35 ini yurt dışında gerçekleştirmektedir. 2008 yılında 3,5 milyon t on cam üretimi yapan Şişecam ın satış hacmi .. milyar Amerikan Dolarına ulaşmıştır. 2008 yılında 140 ülkeye ihracat yapan grubun uluslar arası satışları toplam satışlarının yarısına ulaşmıştır. Şişecam 90 1 Türkiye Şişe ve C am Fabrikaları A.Ş. nin sermayesinin % 66,1 lik kısmına Türkiye İş Bankası A.Ş. sahiptir. 10-36/572 -202 3 Grubu nun cam ev eşyası satışlarından elde ettiği cir onun, 2008 yılı toplam cirosu içindeki payı yaklaşık % ... tür. H.1.2. Doğuş Mutfak Malzemeleri Züccaciye İthalat İhracat Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Doğuş Pazarlama) ve Diğer Paşabahçe Yetkili Satıcıları Bildirime konu Yetkili Satıcılık Sözleşmesi Pa şabahçe ile Doğuş Pazarlama arasında imzalanmıştır. Doğuş Pazarlama cam ev eşyası, porselen ev/sofra eşyası gibi züccaciye ürünlerinin toptan ticaretini yapan bir teşebbüstür. Doğuş Pazarlama örneğinde olduğu gibi, bildirime konu sözleşmenin diğer tarafını oluşturan yetkili satıcılar sözleşme kapsamındaki cam ve porselen ev/sofra eşyalarının ticaretini 100 yapacaklardır. Dosya mevcudu bilgi ve belgeden Paşabahçe nin bildirime konu sözleşmeyi 2010 yılında toplam 49 yetkili satıcı ile imzalamayı planladığını beya n ettiği anlaşılmıştır. H.2. İlgili Pazar H.2.1. İlgili Ürün Pazarı Bildirime konu sözleşme kapsamındaki ürünler Paşabahçe nin ürettiği cam ev eşyası ürünleri ile ithalat yoluyla temin ettiği porselen ev/sofra eşyalarıdır. Paşabahçe; el 110 imalatı ile üre tilmiş ürünler alanında Denizli , kristal camdan üretilmiş ürünler alanında f&d , soda camından üretilmiş tüm ürünlerde Paşabahçe , ısıya dayanıklı camdan üretilmiş ürünlerde Borcam , porselen ürünlerde Paşabahçe Porselen , çocuklara yönelik ürünlerde Paşabahçe Fun Club , markalarıyla faaliyet göstermektedir Paşabahçe nin porselen sofra eşyalarının dağıtımı için hazırlanan Yetkili Dağıtıcılık Sözleşmesi ne muafiyet verilmesi talebi değerlendirilmiş ve konu ile ilgili olarak alınan 21. 2.2008 tarih ve 08-16/172 -61 sayılı Kurul kararında ilgili ürün pazarı porselen sofra eşyası pazarı olarak belirle nmiştir. 120 Paşabahçe nin cam ev eşyası ürünlerinin dağıtımına yönelik olarak yaptığı sözleşme için muafiyet talebini n değerlendir ildiği 28. 2.2008 tarih ve 0 8-19/192 -63 sayılı Kurul karar ında ise ilgili ürün pazarına ilişkin olarak aşağıdaki değerlendirmeler yap ılmıştır: Cam ürünleri arasında ana gruplardan birini oluşturan cam ev eşyası pazarı, arz ve talep yönüyle farklı kategorilere ayrılmaktadır. Dosya m evcudu bilgi ve belgeden; sektörde arz açısından temel ayrım hammadde ve üretim teknolojisi açısından yapılırken, talep açısından ürün grupları ve bunları kullanan kesimleri esas alan bir ayrıma gidildiği anlaşılmıştır. 130 Bildirime konu olan sözleşme kapsam ındaki ürünler, hammadde açısından soda camı ( Paşabahçe , Paşabahçe Service Line ve Denizli markalı), borosilikat cam ( Borcam markalı) ve kristalinden ( f&d markalı) mamul ürünler olmak üzere temelde üç kategoride değerlendirilmektedir. Aynı ürünle r üretim tekniği açısından iseel üretimi ve otomatik üretim olmak üzere ikiye ayrılmaktadır. Bir başka deyişle, eritme fırınlarında hazırlanan cam, ya el üretimi yapılan bölmelerden çeşitli el aletleri aracılığıyla alınarak şekillendirilmekte ya da yaygın şekilde uygulanıldığı üzere otomatik üretim hatlarında çeşitli ev eşyası haline getirilmektedir. Otomatik üretimde belli baslı üretim süreçleri; pres, pres -üfleme, üfleme -üfleme, savurma (tabak ve kase 140 10-36/572 -202 4 üretiminde), ayaklı bardaklar (çekme ve takma ayaklı b ardaklar), pres -üfleme gıda kabı süreçleri olarak sıralanmaktadır. Sözleşme konusu ürünlerde yapılan diğer bir ayrım ise ürün gruplarını temel almaktadır. Buna göre ürünler; bardak, tabak, kulplu fincan/kupa, hediyelik/dekoratif eşya, saklama kabı/kavano z, pişirme kapları gibi alt gruplara ayrılmaktadır. Ayrıca, söz konusu ürünlerin nihai tüketici/kullanıcı bakımından ev kesimi , ikram kesimi ve endüstri kesimi olmak üzere üç ana kesime ayrıldığı görülmektedir. Ev kesimi hane kullanımı için bireyler in yaptıkları satın almaları kapsarken ikram kesimi 150 hizmet sektöründeki tatil köyü, otel gibi konaklama; lokanta, kahvehane gibi tesislerin alımlarını kapsamaktadır. Endüstri kesimi ise cam ürünlerini bir yan ya da ara mal olarak kullanma amacıyla yapılan alımları kapsamaktadır. Sözleşme kapsamındaki ürünler bakımından yukarıda yer verilen çeşitli ayrımlar esas alınarak dar pazar tanımları yapmak mümkün olmakla birlikte; her bir ürünün plastik, kağıt, porselen, seramik, metal, çelik, akrilik ve ahşap gibi malzemelerden yapılan alternatifleriyle olan ikame edilebilirliğini dikkate alarak daha geniş bir pazar tanımı yapmak da mümkündür. Ancak, dağıtım kanalları açısından ürünler arasında belirgin bir farklılığın olmaması dikkate alınarak, dosyanın niteliği ba kımından ilgili 160 ürün pazarı cam ev eşyası pazarı olarak ele alınmıştır. 2 Yukarıda yer verilen Kurul kararında yapılan değerlendirmeler çerçevesinde alternatif ilgili ürün pazarı tanımları gündeme gelebilecek olmakla birlikte, önceki Kurul kararlarına k onu dosyaların nitelikleriyle aynı olan söz konusu dosyanın niteliği bakımından, Kurul kararlarına paralel olarak, ilgili ürün pazarları cam ev eşyası pazarı ve porselen ev/sofra eşyası pazarı olarak belirlenmiştir . H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar 170 Sözleşmeye konu ürünlerin tüm Türkiye'de satışının yapıldığı ve ülke genelinde rekabet koşullarında bölgeler bazında belirgin farklılıklar olmadığı göz önüne alınarak ilgili coğrafi pazar Türkiye olarak tespit edilmiştir. H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme H.3.1. Genel Olarak Paşabahçe Dağıtım Sistemi Paşabahçe cam ev eşyası ve porselen ev/sofra eşyası ürünleri üç başlık altında toplanan gruplar tarafından tüketilmekte ve/veya kullanılmaktadır. Bunlardan ev 180 kesimi hane kullanımını; ikram ke simi otel, motel, restoran, kafe ve benzeri yerlerin kullanımını; endüstriyel kesim ise alıcıların ürünleri bir yan ya da ara mal olarak talep ettikleri durumları kapsamaktadır. Paşabahçe nin dağıtım sistemi de bu birbirinden farklı kullanıcı gruplarının ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik olarak yapılandırılmıştır. 2 Paşabahçe nin ışık geçirgenliği ve bulaşık makinesinde yıkanmaya dayanıklı olma özelliklerine sahip f&d markalı kristal camdan üretilmiş ürünlerinin dağıtımına iliş kin sözleşmesinin değerlendirildiği 28.2.2008 tarih ve 08 -19/193 -64 sayılı Kurul kararında da ilgili ürün pazarı cam ev eşyası pazarı olarak belirlenmiştir. 10-36/572 -202 5 Paşabahçe nin ev kesimi kanalına yönelik satışları; toptancı niteliğindeki yetkili satıcılarına yaptığı satışlar ile birden fazla ilde faaliyet gösteren ulusal çaptaki marketlere, yapı marketle rine, katlı mağazalara ve ihtisas mağazalarına doğrudan yaptığı satışlardan oluşmaktadır. İkram kesimindeki kullanıcılar ise kendi içinde, 1. sınıf tatil köyleri, 4 -5 yıldızlı oteller ile lüks ve 1. sınıf yeme içme tesislerinden oluşan 190 üst sınıf ; 3 yıldı z ve altı konaklama tesisleri ile 1. sınıf altı yeme içme işletmelerinden oluşan orta sınıf ve kahvehaneler, çay bahçeleri, gazinolar ve benzeri nitelikteki yeme içme tesislerinden oluşan kahvehaneler olarak üçe ayrılmaktadır. İkram kesimine yapılan sa tışlar Paşabahçe nin üst sınıfa yaptığı doğrudan satışlar ile ikram kesimi yetkili satıcılarına yaptığı satışlardan oluşmaktadır. Endüstri kesimine satışlar ise genelde doğrudan Paşabahçe tarafından yapılmaktadır. Çeşitli teşebbüsler kendi ürün ya da hiz metlerinin yanında Paşabahçe ürünlerini promosyon amaçlı olarak tüketiciye sunmak isteyebilmektedirler. Bazı teşebbüsler ise endüstriyel kullanım amacıyla bir ara mal olarak Paşabahçe nin standart ürün yelpazesinin dışında kalan teknik özellikli ürünleri t alep 200 edilebilmektedirler. Bu kapsamda yapılan satışlar endüstri kesimi satışlarını oluşturmaktadır. Paşabahçe ev kesimi yetkili satıcıları standart ürünlerin toptan dağıtımı konusunda yoğunlaşmışlardır. Züccaciye perakendecileri, yerel market zincirleri, münferit marketler, pazarcılar, ara toptancılar gibi müşterilere satış yapmaktadırlar. Bir kısmı özellikle yerel zincir marketlere ve münferit marketlere yoğunlaşmış olup, yapılanmalarını bu tür perakende noktalarının ihtiyaçlarına göre oluşturmuşlardır. Bildirime konu sözleşme ev kesimi toptan dağıtım kanalındaki yetkili satıcılar ile Paşabahçe arasındaki ticari ilişkileri düzenlemeye yöneliktir. Diğer yandan bildirime 210 konu sözleşme ev kesimi yetkili satıcılarının kahvehane, çay bahçesi, gazino ve benzeri yeme içme tesislerinden oluşan ve Paşabahçe nin sınıflandırmasına göre kahvehaneler olarak adlandırılan ikram kesimi kullanıcılarına yapacakları satışları da kapsamaktadır. Paşabahçe nin ikram kesimi yetkili satıcıları ise müşterilerinin sofra eşyal arı, endüstriyel mutfak gereçleri, tekstil ürünleri gibi her türlü ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik ürün portföyleriyle faaliyet göstermektedirler. Turistik tesislerin yoğun olduğu bölgelere konsantre olmaktadırlar. Bu tür tesisler toplu alım taleplerine teklif verecek alt yapıya ve organizasyona sahiptirler. Turizm sezonunda tüm ikram kesimi 220 ürünlerini stoklarında tutarak hızlı hizmet sağlayabilmektedirler. İkram kesimi yetkili satıcıları ile Paşabahçe arasındaki ilişkiler bildirime konu sözleşme kapsamın da değildir. Mart 2010 itibar ıyla ikram kesimi yetkili satıcısı ile çalışmakta olan Paşabahçe ikram kesimi yetkili satıcılarıyla yeni bir sözleşme imzalama hazırlığı içindedir. H.3.2. Bildirime Konu Sözleşmenin Niteliği Bildirime konu sözleşme olara k Paşabahçe nin 13.4.2010 tarih ve 3118 sayılı yazısının ekinde Kurumumuza sunduğu ve başvuru konusu sözleşme olarak dikkate 230 alınmasını talep ettiği sözleşme temel alınm ış ve mevcut dosyada değerlendirmeler bu sözleşmeye dayanılarak yapılm ıştır. Öte yandan sözleşme eklerinde bildirime konu sözleşmenin bağıtlandığı kişiler ve düzenlediği ticari ilişkiler dışındaki kişi ve ticari ilişkilere yönelik düzenlemeler de bulunmaktadır. Bu düzenlemeler bildirime konu sözleşmeyle ilişkili olmadığından, eklerin bildiri me konu sözleşmeyle; bu 10-36/572 -202 6 sözleşmenin imzalandığı kişi ve düzenlediği ticari ilişkilerle ilgili olan bölümleri dikkate alınmıştır. Bildirime konu Yetkili Satıcılık Sözleşmesi Paşabahçe ile Doğuş Mutfak Malzemeleri Züccaciye İthalat İhracat Pa zarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti arasında 240 imzalanmıştır. Paşabahçe bu tip sözleşmeyi teşebbüsle daha imzalayarak 2010 yılında toplamda yetkili satıcı ile çalışmayı planladığını beyan etmektedir. Bildirime konu sözleşme sağlayıcı konumundaki Paşabah çe ile anlaşmanın amaçları bakımından Paşabahçe ye göre dağıtım zincirinin daha alt seviyesinde faaliyette bulunacak ve Paşabahçe den tedarik ettiği ürünlerin züccaciye perakendecileri, yerel market zincirleri, münferit marketler, pazarcılar, ara toptancıl ar, kahvehaneler gibi müşterilere yeniden satışını yapacak yetkili satıcılar arasındaki tedarik ilişkisinin esaslarını ve yeniden satışın hangi koşullar çerçevesinde gerçekleştirileceğini düzenlediği anlaşıldığından , söz konusu sözleşme 2002/2 sayılı Tebli ğ in 2. maddesi 250 anlamında dikey anlaşma niteliğinde dir. Bildirime konu sözleşme çerçevesinde yetkili satıcılar Paşabahçe den tedarik ettikleri cam ev eşyası ve porselen ev/sofra eşyası ürünlerinin temel olarak toptan seviyede ticaretini yapacak, bu ür ünlerin perakende satış noktalarına (ve kahvehane gibi bir kısım nihai kullanıcıya) dağıtımını ve satışını gerçekleştireceklerdir. H.3.3. Rekabet Kurulu nun İlişkili Kararları H.3.3.1. 28.2.2008 tarih ve 08 -19/192 -63 sayılı Kurul Kararı 260 Kurulun 28.2.2 008 tarih ve 08 -19/192 -63 sayılı kararının konusu, Paşabahçe nin cam ev eşyalarının dağıtımı için hazırlanan Yetkili Satıcılık Sözleşmesi ne muafiyet verilmesi talebine ilişkindir. Anılan kararda Paşabahçe nin dağıtım sistemi doğrudan dağıtım ve dolaylı d ağıtım olarak iki başlık altında incelenmiştir. Doğrudan dağıtım, Paşabahçe nin kendisi için belirlemiş olduğu münhasır müşteri grubuna yapacağı satışları kapsarken dolaylı dağıtım, Paşabahçe nin başvuru konusu sözleşmeyi imzalayacağı toptancıların peraken de seviyesine ve son kullanıcılara yapacakları satışları kapsamaktadır. Sözleşmede yetkili satıcıların Paşabahçe nin münhasır müşteri grubuna yapacakları aktif satışlar kısıtlanmış ancak bunun haricinde 270 herhangi bir bölge veya müşteri münhasırlığına yer ve rilmemiştir. Öte yandan Kurul kararında, doğrudan rekabet etmeme yükümlülüğü içermeyen sözleşmenin ekinde yer alan Paşabahçe A.Ş. 2008 Yılı Prim Sistemi nin fiilen rekabet etmeme yükümlülüğü gibi etkiler doğurabileceği, bunun olası etkilerinin kararın alı ndığı tarihte öngörülmesinin mümkün olmadığı, olası etkilerinin ancak iki yıllık bir süre sonrasında görülebileceği değerlendirmelerine yer verilmiştir. Bu değerlendirmeler ışığında, Kanun un 5. maddesinde sayılan tüm şartları karşıladığı değerlendirmesiyl e sözleşmeye 2 yıl süre ile bireysel muafiyet tanınmasına karar ver ilmiştir. H.3.3.2. 28.2.2008 tarih ve 08 -19/193 -64 sayılı Kurul Kararı 280 Kurulun 28.2.2008 tarih ve 08 -19/193 -64 sayılı kararının konusu Paşabahçe nin ışık geçirgenliği ve bulaşık makin esine dayanımı bakımından yüksek kalitede olan f&d markalı cam ev eşyalarının dağıtımı için hazırlanan Yetkili Satıcılık Sözleşmesi ne muafiyet verilmesidir. Sözleşmede yetkili satıcıların Paşabahçe nin münhasır müşteri 10-36/572 -202 7 grubuna yapacakları aktif satışlar kısıtlanmış ancak bunun haricinde herhangi bir bölge veya müşteri münhasırlığına yer verilmemiştir. Sözleşmede doğrudan rekabet etmeme yükümlülüğü bulunmamakla birlikte yetkili satıcılara minimum satın alma taahhüdü getirilmiştir. Söz konusu kararda minimu m satın alma taahhüdünün rekabet etmeme yükümlülüğüne nispeten rekabeti daha az kısıtlama potansiyeline sahip 290 olduğu değerlendir ilmesine yer ver ilse de bu hükmün olası etkilerinin kararın alındığı tarihte öngörülmesinin mümkün olmadığı, olası etkilerinin a ncak iki yıllık bir süre sonrasında görülebileceğini belirt ilmiştir. Bu değerlendirmeler ışığında, Kanun un 5. maddesinde sayılan tüm şartları karşıladığı değerlendirmesiyle sözleşmeye 2 yıl süre ile bireysel muafiyet tanınmasına karar ver ilmiştir. H.3.3 .3. 21.2.2008 tarih ve 08 -16/172 -61 sayılı Kurul Kararı Kurulun 21.2.2008 tarih ve 08 -16/172 -61 sayılı kararının konusu Paşabahçe nin porselen sofra eşyalarının dağıtımı için hazırlanan Yetkili Satıcılık Sözleşmesi ne 300 muafiyet verilmesidir. Kararda Paşa bahçe nin porselen sofra eşyalarının üretimini yapmadığı, bu ürünlerin tamamını ithal ettiği ve ilgili pazardaki payının düşük olduğu tespitlerine yer verilmiştir. Kurul, 2002/2 sayılı Tebliğ in 4. maddesinde sayılan ve anlaşmaları grup muafiyeti kapsamı d ışına çıkaran herhangi bir kısıtlama içermediği değerlendirmesiyle sözleşmenin 2002/2 sayılı Tebliğ ile düzenlenen grup muafiyetinden yararlandığına karar vermiştir. H.3.4. Bildirime Konu Sözleşmenin 4054 sayılı Kanun un 4. Maddesi Çerçevesinde Değerle ndirilmesi 310 Yukarıda anılan sözleşmelerden farklı bir sözleşme olan bildirime konu Yetkili Satıcılık Sözleşmesi nin 3. maddesinde : - YES3 Ankara il/illerinde sadece yerel marketlerde kendisine Paşabahçe tarafından sağlanan ürünlerin satışını yapma konu sunda münhasır hakka sahiptir. YES işbu sözleşme ile münhasır hak elde ettiği bölge ve/veya münhasır müşteri grubu dışında coğrafyaya ve/veya müşteri grubuna aktif satış yapamaz (Açık bırakılan bölge ve/veya müşteri grubu hariç). Diğer YES ler başka bir YE S e münhasıran tanımlanan bölgeye ve/veya müşteri grubuna aktif satış yapamaz. Paşabahçe iş bu sözleşmenin geçerlilik süresi içinde, YES in yukarıda tanımlanmış münhasır satış bölgesi ve/veya 320 müşteri grubunda değişiklik yapabilir. Münhasır bölge/müşteri gr ubu dağılımı listesi Paşabahçe tarafından YES lere yazılı olarak bildirilir. - Birden fazla ilde faaliyet gösteren süpermarketler, hipermarketler ve yapı marketler ile katlı ve ihtisas mağazaları, ulusal bazda promosyona yönelik alıcılar münhasıran Paşa bahçe nin müşteri grubunu oluşturmaktadır. YES bu müşteri grubuna aktif satış faaliyetinde bulunamaz. ifadeleri yer almaktadır. Bildirime konu sözleşmede yer alan bu düzenlemeler ile yetkili satıcıya münhasır 330 bölge/müşteri grubu tahsis edilirken, yetk ili satıcının diğer yetkili satıcıların münhasır bölge/müşteri gruplarına ve Paşabahçe nin münhasıran kendisine ayırdığı müşteri grubuna aktif satış yapması yasaklanmaktadır. Ayrıca sözleşmede aktif satış 3 Sözleşmenin 1. maddesi çerçevesinde YES kısaltması yetkili satıcı yı ifade etmektedir. 10-36/572 -202 8 yasağının ihlal edilmesi durumunda yetkili satıcıya yaptırım uygulanması düzenlenmiştir. Bildirime konu Yetkili Satıcılık Sözleşmesi nin 4.1. maddesinde ise, YES, cam ev eşyası ürünleri sadece Paşabahçe den ya da Paşabahçe nin göstereceği yerden temin edecek, bu ürünlerle rakip ürünleri üretmeyecek, ür ettirmeyecek, satmayacak, satış - pazarlama - tanıtım faaliyetlerini yapmayacak, depo ve teşhir salonlarında 340 bulundurmayacaktır. ifadeleri yer almakta ve rekabet yasağının ihlali halinde yetkili satıcıya yaptırım uygulanması düzenlenmektedir. Ayrıca bu hük ümle bağlantılı olarak sözleşmenin 4.7. maddesinde yetkili satıcının sözleşme konusu ürünlere rakip ürün üreten, ithal eden ve/veya dağıtan şirketlerle ortaklık ilişkisi içine girmemesi düzenlenmiştir. Yukarıda alıntılanan sözleşme maddeleriyle yetkili s atıcılara getirilen, belirli bölgelere/müşterilere aktif satış yapmamaya, cam ev eşyası ürünlerini sadece Paşabahçe den ya da Paşabahçe nin göstereceği yerden temin etmeye ve doğrudan ya da kurduğu ortaklıklarla dolaylı olarak rakip ürün üretmemeye, satmam aya, 350 pazarlamamaya yönelik kısıtlamalar 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi kapsamındadır. H.3.5. Muafiyet Değerlendirmesi H.3.5.1. 2002/2 sayılı Tebliğ Çerçevesinde Değerlendirme H.3.5.1.1.Kısıtlamaların 2002/2 sayılı Tebliğ Hükümleri Bakımından Değerlen dirilmesi 2002/2 sayılı Tebliğ'in "Anlaşmaları Grup Muafiyeti Kapsamı Dışına Çıkaran 360 Sınırlamalar" başlıklı 4 (b) maddesi, pazarın topraksal olarak ya da müşteri bazında bölünmesi ile ilgilidir. Bu durum, alıcıya getirilen, belli birtakım müşterilere ya da belli bir bölgedeki müşterilere mal satmama veya bu müşterilerden gelen talepleri diğer dağıtıcılara yöneltme gibi doğrudan yükümlülüklerden kaynaklanabileceği gibi, alıcının bu gibi müşterilere satış yapmamasına neden olan dolaylı tedbirlerin bir sonucu d a olabilmektedir. 2002/2 sayılı Tebliğ'in 4 (b) maddesi; alıcının sözleşme konusu mal ve hizmetleri satacağı bölge ya da müşterilere ilişkin kısıtlamalar getirilmesinin anlaşmayı grup muafiyetinin kapsamı dışına çıkaracağı genel prensibini dile getirmektedi r. Bununla birlikte bu genel prensibe dört istisna getirilmiştir. İnceleme konusunu oluşturan sözleşme bakımından ele alınması 370 gereken de bu istisnalardan ilki olan ve sağlayıcının, doğrudan satış yaptığı alıcının münhasır bir bölgeye ya da münhasır müşter i grubuna aktif satış yapmasının kısıtlanabileceğine işaret eden 4 (b)1 maddesinde yer alan düzenlemedir. Münhasır bir bölgeden ya da münhasır bir müşteri grubundan bahsedebilmek için, belli bir bölgeye ya da belli bir müşteri grubuna anlaşma konusu ürünl eri aktif olarak yeniden satmak üzere sadece bir alıcının yetkilendirilmiş olması ve sağlayıcının kendisinin ve sağlayıcının diğer tüm alıcılarının, söz konusu alıcıya tahsis edilmiş bölgeye ya da müşteri grubuna aktif satış yapmalarının kısıtlanmış olması gerekmektedir4. Böylelikle alıcı, sağlayıcının söz konusu bölgeye ya da müşteri 380 grubuna aktif satış yapmak üzere başka bir alıcıyı yetkilendirmeyeceği güvencesine 4 Dikey Anlaşmalara İlişkin Kılavuz (Kılavuz), paragraf 25. 10-36/572 -202 9 ve korumasına sahip olmaktadır. Diğer yandan sağlayıcı belli bir bölgeye ya da belli bir müş teri grubuna sadece kendisi aktif olarak satış yapmayı tercih edebilir. Bu tercih doğrultusunda sağlayıcının kendi bölgesine ya da müşteri grubuna aktif satış yapılmamasına yönelik olarak alıcılarına getirdiği kısıtlamanın varlığı ölçüsünde, söz konusu böl genin ya da müşteri grubunun münhasırlığından bahsedilebilecektir. Bu yönüyle aktif satış yasağı, münhasırlığın sağlanabilmesinin bir unsuru olarak ortaya çıkmakta; böylelikle münhasırlıktan kaynaklı etkinlik artışlarının elde edilebilmesi için aktif satış ların kısıtlanmasından kaynaklı rekabet sınırlamasına izin verilebilmektedir. Bir sağlayıcı dağıtım sistemini oluştururken, sadece münhasır bölge ya da sadece 390 münhasır müşteri grubu uygulamasına gidebileceği gibi bu iki uygulamanın bileşimini de tercih edebilir. Diğer bir deyişle sağlayıcının belli bir bölgedeki belli bir grup müşteri için tek bir yeniden satıcıyı atama olanağı da bulunmaktadır. 2002/2 sayılı Tebliğ çerçevesinde, belli bir bölgeye birden fazla dağıtıcının atanması ve hatta bir dağıtıcını n belli bir bölgedeki belli bir müşteri grubuna dağıtım yapmak üzere yetkilendirilmesi ve hem başka bir dağıtıcının münhasır bölgesine hem de kendi bölgesinde olsa bile başka bir dağıtıcının münhasır müşteri grubuna aktif satış yapmasının engellenmesi, bu Tebliğ'in tanıdığı grup muafiyetinden yararlanabilmektedir. 400 Bildirime konu sözleşmenin 3.1. maddesi ile yetkili satıcılara münhasır bölge ve/ve ya müşteri grupları tanımlanmış, bir yetkili satıcıya tahsis edilmiş münhasır bölge/müşteri grubuna diğer yetkil i satıcıların aktif satış yapmaları ve açık bırakılan bölge ve/veya müşteri grubu hariç olmak üzere yetkili satıcıların bölgeleri/müşteri grupları dışına aktif satış yapmaları kısıtlanmıştır. Aynı bağlamda değerlendirilebilecek diğer bir kısıtlama ise 3. 2. maddedeki, münhasıran Paşabahçe nin müşteri grubunu oluşturan ve birden fazla ilde faaliyet gösteren süpermarket, hipermarket, yapı marketler ile katlı ve ihtisas mağazalarına ve ulusal bazda promosyona yönelik alıcılara yetkili satıcıların yapacakları aktif satışların kısıtlanmasıdır. Yetkili satıcılara tahsis edilen bölge/müşteri grubu dağılımının nasıl 410 şekillendiği Yetkili Satıcılar İl Dağılımları başlıklı listede açıklanmıştır. Buna göre temel olarak topraksal bir ayrım yapılmış, çoğunlukla bir ya da birden fazla sayıdaki il, kimi durumda ise bir ilin farklı ilçeleri, yetkili satıcıların bölgeleri olarak tanımlanmıştır. Diğer yandan bazı iller bakımından toprak bazlı ayrımın yanı sıra müşteri grubu bazında da ayrım yapıldığı görülmektedir. İlçeler y a da müşteri grupları bazında ayrıma tabi tutulan iller Ankara, Konya, Bursa, Gaziantep, İzmir, Manisa, Muğla, Antalya, Adana ve Trabzon gibi büyük illerdir. Bu illerde yetkili satıcıların satış yapacağı müşterilerin yerel market - diğer tüm müşteriler ( tü m sektörler ), yerel market, gıda toptancısı, pazarcı -diğer tüm müşteriler vs gibi çeşitli kombinasyonlarda ayrıma tabi tutulduğu görülmektedir. Sonuç olarak yetkili satıcıların bölge/müşteri 420 grubu dağılımları incelendiğinde bildirime konu sözleşme çerçeve sinde her bir bölge ve/veya müşteri grubuna aktif satış yapmak üzere bir yetkili satıcının yetkilendirildiği görülmektedir. Bildirime konu sözleşme çerçevesinde yetkili satıcıların birbirlerinin bölgelerine/müşteri gruplarına aktif satış yapmaları yasaklan dığından ve Paşabahçe nin kendisi ile ikram kesimi yetkili satıcıları da bu bölge ve/veya müşteri gruplarına aktif satış yapmadıklarından sözleşme kapsamındaki yetkili satıcılık yapılanması bakımından bölgelerin ve/veya müşteri gruplarının münhasırlığı sağlanmış olmakta, bu çerçevede yetkili satıcılara getirilen birbirlerinin münhasır bölgelerine/müşteri gruplarına aktif satış yapmama kısıtlaması, 2002/2 sayılı Tebliğ in 4(b)1 maddesinin izin verdiği bir kısıtlama olarak ortaya çıkmaktadır. Paşabahçe nin 430 doğrudan satış yaptığı ve kendisine münhasıran ayırdığı müşteri grubuna yapılacak 10-36/572 -202 10 aktif satışların kısıtlanmasının da aynı açıklamalar çerçevesinde 2002/2 sayılı Tebliğ in izin verdiği sınırlamalardan olduğu kanaatine varılmıştır. Diğer yandan sözleşmenin incelenen 3. maddesi ile ayrıca yetkili satıcının açık bırakılan bölge ve /veya müşteri grubu hariç olmak üzere münhasır hak elde ettiği bölge ya da müşteri grubu dışındaki coğrafyaya ve/veya müşteri grubuna aktif satış yapmaması düzenlenmiştir. 2002/2 sayılı Tebliğ uyarınca bir dağıtıcının kendi bölgesi (aynı zamanda müşteri grubu) dışına aktif satış yapmasının kısıtlanması, ancak tüm Türkiye'nin diğer dağıtıcılara ya da sağlayıcının kendisine ait münhasır bölgelere 440 (müşteri gruplarına) ayrıştırılmış ol ması ile mümkün olacaktır. Diğer yandan dağıtım ağının tek tipte yapılandırılmış olmayabileceğini dikkate alan 2002/2 sayılı Tebliğ bakımından, belli bir bölgenin ya da müşteri grubunun herhangi bir ayrıma gidilmeksizin bütününe dağıtım yapmak üzere birden fazla alıcının yetkilendirilmiş, olması ya da sağlayıcının kendisine ya da bir alıcısına tahsis ettiği bölge ya da müşteri grubuna kendisinin ya da bazı alıcılarının aktif olarak satış yapabilmesi hallerinde münhasırlık ortadan kalkmakta ve bu tür bölgele re ya da müşteri gruplarına yapılacak aktif satışların kısıtlanması, kısıtlamanın ilgili olduğu anlaşmayı 2002/2 sayılı Tebliğ'in kapsamı dışına çıkarmaktadır. Paşabahçe nin bildirime konu sözleşme kapsamındaki ev kesimi dağıtım yapılanması çerçevesinde İs tanbul 450 dışında Türkiye nin tamamının münhasır bölge ve/veya müşteri gruplarına ayrıldığı anlaşılmaktadır. İstanbul a bakıldığında ise bu ilin tamamında ve herhangi bir müşteri ayrımı söz konusu olmaksızın tüm müşterilere satış yapmak üzere birden fazla sayıda (yedi adet) yetkili satıcının yetkilendirilmiş olduğu görülmektedir. Dolayısıyla İstanbul münhasır bölge ve/veya müşteri grubunun olmadığı serbest bölge niteliğinde bir bölgedir. Sözleşmenin ilgili madde metninden de görüleceği üzere, madde metninde açık bırakılan bölge/müşteri grubu terimleriyle ifade edilen bu tür serbest bölge ve/veya müşteri gruplarına yapılacak aktif satışlar kısıtlanmamaktadır. Yetkili Satıcı İl Dağılımları başlıklı listede de İstanbul un açık bölge olarak tanımlandığı gör ülmektedir. Ayrıca bu kapsamda ev kesimi yetkili satıcılarının 460 herhangi bir bölge ve/veya müşteri münhasırlığının geçerli olmadığı ikram kesimindeki yetkili satıcıların müşterilerine yapacakları aktif ya da pasif satışlar ın da kısıtlanma dığı dosya mevcudu bilgi ve belgelerden anlaşılmıştır. Sözleşmenin 3.1. maddesi uyarınca münhasır bölge/müşteri grubu dağılımı listesi Paşabahçe tarafından YES lere yazılı olarak bildirilecektir. Böylelikle YES lere münhasır bölge/müşteri gruplarının hangileri olduğu ve bunl arda ortaya çıkacak değişiklikler hakkında düzenli bilgi verilecektir. Açıklamalar çerçevesinde bildirime konu sözleşmenin 3.1 ve 3.2. maddeleri ile yetkili satıcılara getirilen aktif satış sınırlamalarının 2002/2 sayılı Tebliğ in 4 (b)1 maddesinin 470 izin v erdiği türden kısıtlar dır. Sözleşme ile getirilen kısıtların 2002/2 sayılı Tebliğ hükümleri bakımından değerlendirilmesinde ele alınması gereken diğer maddeler sözleşmenin yukarıda alıntılanan 4.1 ve 4.7. maddeleridir. Bu maddeler ile yetkili satı cılara cam ev eşyası ürünlerini sadece Paşabahçe den ya da Paşabahçe nin göstereceği yerden temin etme ve doğrudan ya da kurduğu ortaklıklarla dolaylı olarak rakip ürün üretmeme, satmama, pazarlamama kısıtlamaları getirilmektedir. Bu kısıtlamalar 2002/2 sa yılı Tebliğ in 3 (d) maddesi anlamında rekabet etmeme yükümlülüğü niteliğindedir. 480 10-36/572 -202 11 Diğer yandan bildirime konu sözleşmenin 2010 Prim Sistemi başlıklı ekinin bir bölümü bildirime konu sözleşmenin bağıtlandığı/bağıtlanacağı yetkili satıcılara uygulanacak pr im sistemine ilişkindir. Buna göre ev kesimi yetkili satıcılarının cam ev eşyası ve porselen ev/sofra eşyası alımları için çeşitli ciro kademeleri belirlenmiş ve artan ciro kademelerine bağlı olarak artan oranlarda 6 aylık dönemler halinde prim uygulaması düzenlenmiştir. Hedef indirimi/primi olarak da nitelendirilebilecek bu tür indirimler/primler alıcıları indirimden/primden yararlanmak için indirimi yapan/ primi veren teşebbüsten daha fazla mal almaya yöneltebilecektir. Hedefin alıcının belli bir ürü n ile o ürünü ikame 490 edebilen ürünler bakımından tüm ihtiyacını ya da ihtiyacının önemli bir bölümünü içerecek kadar yüksek belirlenmesi alıcının rakip malları almaması sonucunu doğurabilmektedir. Bu yönüyle hedef indirimleri/primleri fiilen rekabet yasakla rı gibi etkiler doğurabilmektedirler. Ancak ilerleyen bölümlerde tekrar ele alınacağı ve etkileri değerlendirileceği üzere Paşabahçe bildirim konusu sözleşme ile bu sözleşmeyi bağıtladığı/bağıtlayacağı ev kesimi yetkili satıcılarına cam ev eşyası ürünleri bakımından zaten rekabet etmeme yükümlülüğü getirmektedir. Dolayısıyla söz konusu prim uygulamasının cam ev eşyası piyasasındaki rakip teşebbüsler bakımından sözleşme ile getirilen rekabet yasağının ötesinde sonuçlar doğurması mümkün değildir. Bununla birl ikte sözleşmede porselen ev/sofra eşyaları bakımından 500 yetkili satıcılara getirilmiş doğrudan bir rekabet etmeme yükümlülüğü yoktur (Bununla birlikte 4.7. maddedeki kurduğu ortaklıklarla dolaylı olarak rakip ürün üretmeme, ithal etmeme, pazarlamama vs. türü kısıtlama, sözleşme konusu ürünlere rakip ürünler için getirildiğinden porselen ev/sofra eşyaları için de geçerlidir.). Dolayısıyla getirilen prim sisteminin porselen ev/sofra eşyası ürünleri bakımından fiilen rekabet etmeme yükümlülüğü gibi etkiler doğur ma olasılığı bulunmaktadır. Diğer yandan incelenen prim sisteminin olası etkileri sadece rekabet etmeme yükümlülüğü benzeri etkiler değildir. Söz konusu prim sisteminin yetkili satıcıların çapraz tedarik (dağıtımın aynı seviyesinde faaliyet gösteren teşe bbüsler arası ticaret) 510 eğilimlerini olumsuz etkilemesi de mümkündür. Zira yukarıda da belirtildiği üzere incelenen prim sistemi bildirime konu sözleşmenin bağıtlandığı/bağıtlanacağı yetkili satıcıların alımlarını Paşabahçe ye yönlendirmelerini teşvik edici dir. Bununla birlikte sözleşmenin yukarıda alıntılanan maddesi ile zaten yetkili satıcılara cam ev eşyası ürünlerini sadece Paşabahçe den ya da Paşabahçe nin göstereceği yerden temin etme yükümlülüğü getirilmiştir. Rekabet etmeme yükümlülüğünün yanı sıra tek elden satın alma yükümlülüğü nü de içeren bu düzenleme, yetkili satıcılar arası çapraz tedarik olanaklarını ortadan kaldırmaktadır. 2002/2 sayılı Tebliğ bu tür kısıtlamalara arzın devamlılığının sağlanması ve asıl etkinin markalar arası rekabet üzerind e değil, marka içi rekabet üzerinde olması5 nedenleriyle izin vermektedir. Dolayısıyla prim 520 sisteminin çapraz tedarik olanakları açısından da sözleşmenin incelenen 4.1. maddesinin ötesine geçen etki ve sonuçlar doğurması mümkün görünmemektedir. Bu açıklam aların ardından sözleşmenin incelenen 4.1 ve 4.7. maddeleri ile getirilen rekabet etmeme yükümlülüğünün süresinin 2002/2 sayılı Tebliğ e uygunluk 5 Çapraz tedarik olanaklarını ortadan kaldıran tek elden satın alma yükümlülüğü sağlayıcının alıcıya sadece anlaşma konusu mal ve hizmetleri kendisinden ya da göstereceği başka bir teşebbüsten almas ını şart koşmasıdır. Burada dikkat edilmesi gerekli nokta böyle bir yükümlülüğün, distribütörün sadece anlaşma konusu ürü nleri diğer bir deyişle belirli markalı ürünleri sağlayıcıdan almasını gerektirmesidir. Tek başına böyle bir düz enleme dağıtıcının raki p ürünlerin ticaretini yapmasını engellememekte dolayısıyla dağıtıcının tercihlerinin kısıtlanmasıyl a paralel temel etkisi markalar arası rekabet üzerinde değil marka içi rekabet üzerinde ortaya çıkmakt adır. 10-36/572 -202 12 bakımından değerlendirilmesi gerekmektedir. Bildirime konu sözleşmenin süresi 4.4. maddesinde bir yıl olarak d üzenlenmiştir. Sözleşmenin, yenilenmesine ilişkin 4.5. maddesinde, sona erme tarihinden en az bir ay önce tarafların yazılı olarak mutabakata varmaları halinde sözleşmenin bir yıl daha uzayacağı ve bundan sonraki süre uzatımlarının da bu kurala tabi olduğu belirtilmektedir. Bu çerçevede 530 sözleşmenin ve dolayısıyla rekabet etmeme yükümlülüğünün süresinin bir yıl şeklinde belirli süreli olduğu, sözleşmenin süresinin uzatılabilmesi için tarafların açık irade beyanlarının gerektiği ve her uzatmanın da bir yıllık süreye tabi olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla bildirime konu sözleşmeyle getirilen rekabet etmeme yükümlülüğünün 2002/2 sayılı Tebliğ in 5. maddesinin izin verdiği türde bir kısıtlama olduğu söylenebilecektir. Yukarıdaki değerlendirmeler çerçev esinde bildirime konu sözleşmenin 2002/2 sayılı Tebliğ in izin vermediği bir kısıtlama içermediği kanaatine varılmıştır. 540 H.3.5.1.2. 2002/2 sayılı Tebliğ de Öngörülen Pazar Payı Eşiği Bakımından Değerlendirme 2007/2 sayılı Tebliğ ile 2002/2 sayılı Tebliğ d e değişikliğe gidilmiş ve 2002/2 sayılı Tebliğ ile sağlanan muafiyetten ilgili ürün pazarındaki pazar payları %40 ı aşmayan teşebbüslerin yararlanabileceği hükmü eklenmiştir. Bu çerçevede 2002/2 sayılı Tebliğ e getirilen pazar payı eşiğinin aşılmadığı duru mlarda dikey anlaşmaların 2002/2 sayılı Tebliğ çerçevesinde grup muafiyetinden yararlanabilmeleri için Rekabet Kurulu nun bir karar tesis etmesine gerek bulunmamakta, bu tür anlaşmalar 2002/2 sayılı Tebliğ deki koşulları taşıdıkları an herhangi bir bildiri me gerek kalmaksızın otomatik olarak grup muafiyetinden yararlanmaktadır. Sözleşmeye konu ürünlerin 550 içinde yer aldığı pazarlardan biri olan porselen ev/sofra eşyası pazarında Paşabahçe nin pazar payı % ... dir ve yukarıda değerlendirildiği üzere bildirime k onu sözleşme 2002/2 sayılı Tebliğ in izin vermediği bir kısıtlama içermemektedir. Bu çerçevede bildirime konu sözleşmenin, pazar payı eşiğinin aşılmadığı porselen ev/sofra eşyası pazarı bakımından, 2002/2 sayılı Tebliğ kapsamı dışına çıkmasına neden olacak türde sınırlamalar içerme mektedir . Diğer yandan cam ev eşyası pazarında Paşabahçe nin pazar payı, aşağıda değinileceği üzere, %40 dan yüksektir. Dolayısıyla cam ev eşyası pazarında bildirime konu sözleşme 2002/2 sayılı Tebliğ in kapsamı dışındadır. Bu n oktada pazar payı 560 eşiğinin aşılması nedeniyle cam ev eşyası pazarı bakımından 2002/2 sayılı Tebliğ kapsamında grup muafiyetinden yararlanmayan ve 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi kapsamında hükümler içeren bildirime konu sözleşmenin 4054 sayılı Kanun un 5. maddesindeki koşulları sağlayıp sağlamadığının değerlendirilmesi gerekmektedir. H.3.5.2. Bireysel Muafiyet Değerlendirmesi 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi kapsamında olan bir sözleşmenin bu madde hükümlerinin uygulanmasından muaf tutulabilmesi için 5. m addede sayılan dört koşulun tamamının varlığı gerekmektedir. 570 H.3.5.2.1. Malların Üretim veya Dağıtımı ile Hizmetlerin Sunulmasında Yeni Gelişme ve İyileşmelerin ya da Ekonomik veya Teknik Gelişmenin Sağlanması 10-36/572 -202 13 4054 sayılı Kanun un 5. maddesinin (a) bend i çerçevesinde yapılacak değerlendirmede ortaya çıkacak yararlı etkilerin sadece işlemin tarafları için değil; ekonominin geneli için geçerli, somut nitelikte olması gerekmektedir. Bu çerçevede örneğin dağıtım maliyetlerinin düşürülmesi, mal arzının, çeşit liliğinin artırılması, arzın devamlılığının sağlanması, satış öncesi hizmet kalitesinin artırılması gibi olumlu etkiler ekonominin geneline yansıyacak somut etkiler olarak sayılabilecektir. 580 Dikey anlaşmalarda münhasırlığın, ister bölgesel bazda ister aynı türden etkileri olan müşteri bazında olsun birtakım olumlu etkilerinin bulunduğu kabul edilmektedir. Bu anlaşmalar bir ürünün satışının desteklenmesini kolaylaştırmakta, o ürünün satış miktarını dolayısıyla arzını artırarak arzın devamlılığını sağmaktadır . Bir bölge ya da müşteri grubuna aktif olarak sadece kendisinin satış yapacağını bilen dağıtıcının yatırım güdüsü artmakta, bu yöntemle müşteriye özel (client specific) yatırımlara girişilmesi de sağlanmış olmaktadır. Dağıtıcının tüm faaliyet ve çabasını kendi bölgesine ya da müşteri grubuna yöneltmesi daha yoğun pazarlamaya olanak vermektedir. Dağıtımda ölçek ekonomileri ortaya çıkmakta böylelikle dağıtım 590 rasyonelleşmektedir. Bu tür dikey anlaşmalar; farklı sağlayıcıların ürünleri arasındaki (markalar ara sı) rekabeti desteklemektedir. Ayrıca dağıtıcılara bölgesel münhasırlık ya da müşteri münhasırlığı verilmesi, dağıtıcılar arasındaki bedavacılık sorunlarını bertaraf ederek yatırımların ve satışların optimum düzeyde gerçekleşmesine katkıda bulunan düzenlem elerdir. Diğer yandan genel olarak dikey kısıtların bileşimlerinin bunların olumsuz etkilerini artıracağı kabul edilmektedir. Bununla birlikte Dikey Anlaşmalara İlişkin Kılavuz da (Kılavuz) ve Yeşil Kitap ta dikey sınırlamaların bazı bileşimlerinin, bunl arın ayrı ayrı kullanımlarına göre rekabet ve etkinlik açısından daha iyi olduğu görüşüne yer 600 verilmiş6, bu çerçevede, farklı birtakım dikey kısıtlamaların bileşimlerinin her zaman rekabet karşıtı etkiler ortaya koyma olasılığını artırmayaca ğı, hatta bazı durumlarda, sonucu daha istenilir hale getirebileceği vurgulanmıştır. Bu durumun ortaya çıktığı dikey sınırlama bileşimlerinden biri inceleme konusu "Yetkili Satıcılık Sözleşmesi nde olduğu gibi münhasır dağıtım ile rekabet etmeme yükümlülüğünün birleşmesi dir. Pazarın rakiplere kapatılması riskinin önemli boyutta olmadığı durumlarda, ki bu riskin boyutu ilerleyen bölümlerde değerlendirilecektir, bu iki dikey kısıtlamanın birleşimi, münhasır dağıtıcının tüm çabasını belli bir markanın dağıtımına odaklamak yönündeki güdüsünü artırarak, daha olumlu etkilerin ortaya çıkmasına zemin hazırlayabilecektir. Kılavuz a göre bu durumun, incelenen sözleşmede olduğu gibi, 610 söz konusu kısıtlamaların ürünlerin toptan seviyede dağıtımına ilişkin olmaları halinde özellikle geç erli olduğu kabul edilmektedir. Bildirim formunda verilen bilgilerden, Yetkili Satıcılık Sözleşmesi ile yukarıda sayılanlara benzer faydaların ortaya çıkmasının beklendiği anlaşılmaktadır. Bu bilgilere göre, münhasır yetkili satıcılar diğer yetkili satı cıların aktif satışlarından korunmuş bölgelerinde (müşteri gruplarında) en uç noktalara kadar daha etkin ve yoğun bir şekilde örgütlenebilecekler, bölgelerindeki satış potansiyelini daha doğru biçimde değerlendirebileceklerdir. Diğer yandan bu sistemle yet kili satıcıların vitrin, tabela, araç giydirme, personel eğitimi gibi alanlara yatırım yapma güdüleri artırılarak, 620 yetkili satıcılar arasında belli bir standardın sağlanması, hizmet kalitesinin artırılması ve böylelikle satış sürecinin optimize edilmesi be klenmektedir. Paşabahçe açısından 6 Topluluk Rekabet Kurallarının Dikey Sınır lamalara Uygulanması Konusundaki Komisyon Mektubu, sayfa 24. 10-36/572 -202 14 ise üretimden lojistiğe kadar pek çok fonksiyonda iyileştirmeler sağlanabilecektir. Tüketici taleplerinin daha iyi okunması, etkin dağıtım kanalı ile özellikle yeni ürünlerin uç noktalara daha hızlı biçimde ulaştırılması, lojistik ve stok maliyetlerinin azaltılması, üretim planlamasında optimizasyon ve pazarlama faaliyetlerinde etkinlik artışı, bu çerçevede ortaya çıkması umulan faydalardır. Bu noktada üretim planlamasında optimizasyon konusunu açmakta fayda bulunmaktadır . Cam ev eşyası ürünlerinin çeşitliliği ve üretim sürecinin özellikleri, bu 630 pazarda üretim planlamasını önemli bir unsur haline getirmektedir. Cam ev eşyası ürünleri oldukça fazla çeşitliliğe sahiptir. Örneğin Paşabahçe yetkililerinden alınan bilgiye göre Paşabahçe çeşit ürün üretmekte, bu ürünleri üretirken . farklı kalıp kullanmaktadır. Genel olarak cam sanayinde olduğu gibi cam ev eşyası üretimi de enerji yoğundur ve kesintisiz üretim gerekliliği bulunmaktadır. Ancak kalıp değişimi belli bir süre alm aktadır. Dolayısıyla ortalama üretim maliyetlerinin yükselmemesi için üretim planlamasının iyi yapılması gerekmektedir. Cam ev eşyası ürünlerinin bu özelliklerinden dolayı pazar talebinin öngörülebilirliği önem kazanmaktadır. Bildirime konu sözleşme ile ye tkili satıcıların sadece Paşabahçe ürünlerine ve kendi bölge ve/veya müşteri gruplarına yoğunlaşması gelen talebi daha doğru bir şekilde 640 değerlendirme olanaklarını artıracaktır. Bu durum ise pazar hakkında daha doğru geri bildirim alan Paşabahçe nin üretim planlamasını daha etkin yapmasını sağlayacaktır. Bu etkinliğin genel olarak ekonomiye yansıyan başlıca faydası talep eğilimleri doğrultusunda ürün çeşitliliğinin ve arzın devamlılığının sağlanmasıdır. Lo jistik ve stoklama maliyetlerinin azaltılması ise eş lik eden diğer faydalar arasında sayılabilecektir. Diğer yandan bildirime konu Yetkili Satıcılık Sözleşmesi ile sözleşmeye konu ürünlerin dağıtımının yapılacağı perakende satış noktalarının yaygınlığı da değerlendirilmesi gereken unsurlardan biridir. B u perakende satış noktalarının 650 başında sayılarının 5000 den fazla olduğu tahmin edilen züccaciye perakendecileri gelmektedir. Yerel ve münferit marketler, bakkallar, semt pazarları gibi nihai satış noktaları bu rakama dahil olmadığı dosya mevcudu bilgi ve belgeden anlaşılmıştır. Ayrıca yetkili satıcılar ara toptancı, kahvehane, çay bahçesi vs türü perakendeci olmayan müşterilere de satış yapacaklardır. Bu veriler cam ev eşyası ürünlerinin etkin bir şekilde dağıtılabilmesi için yaygın ve çok sayıda noktaya u laştırılması gerekliliğine işaret etmektedir. Bildirime konu sözleşmeyle yetkili satıcıların belli bölge ve/veya müşteri gruplarına yoğunlaşmaları daha fazla sayıda noktaya ulaşmalarına, dağıtım ve lojistik faaliyetlerini daha iyi planlamalarına, ölçek eko nomilerinin ortaya çıkmasına, kısacası dağıtımın rasyonelleşmesine katkı sağlayabilecektir. 660 Ayrıca bildirime konu sözleşme çerçevesinde yapılandırmak istediği yeni dağıtım sistemiyle Paşabahçe, yetkili satıcılarının ve bunların hizmet kalitesinin belli standartlara kavuşmasını da hedeflemektedir. Sözleşmedeki düzenlemelerden, hizmet standartlarının ve bunların sürekliliğinin sağlanmasına yönelik olarak, örneğin; belli nitelikteki personelin istihdam edilmesinin, yetkili satıcının ve personelinin Paşabahçe nin düzenleyece ği eğitim programlarına katılmasının, uygun bilgi sistemleri alt yapısının kullanılmasının, gerektiğinde depo kapasitesinin ve araç sayısının artırılmasının, yeni ürünlerin en uç noktalar da dahil tanıtımının yapılmasının amaçlandığı görülmektedir. Yetkili satıcının bu tür unsurlara yatırım 670 yaparak hizmet kalitesini artırmak yönündeki güdüsü münhasır bölge ve/veya müşteri grubu tahsisiyle artırılabilecektir. 10-36/572 -202 15 Öte yandan bildirime konu sözleşme çerçevesinde uygulanacak olan prim sistemi benzeri sistemlerin satış miktarının artırılması, arzın daha planlı ve düzenli hale getirilmesi, teşebbüsler arasındaki fiyat rekabetini artırması ve alıcıların daha düşük fiyattan mal temin etme imkanına kavuşmaları gibi olumlu etkileri olabilmektedir. Dolayısıyla, bildirim e konu sözleşmeyle 4054 sayılı Kanun un 5 maddesinin (a) bendindeki koşulun sağlandığı anlaşılmaktadır. 680 H.3.5.2.2. Tüketicinin Bundan Yarar Sağlaması Bildirime konu sözleşme ile yetkili satıcıların pazarlama faaliyetlerini belli bir bölge ve/veya müşter i grubuna yoğunlaştırmaları yaygın perakende satış noktalarına çok daha iyi nüfuz etmelerine olanak tanıyabilecektir. Nitekim bildirim formunda, bildirime konu sözleşmeden önceki dağıtım yapılanmasında yetkili satıcıların özellikle uç nokta ziyaretlerinde ve pazara sunulan ürünlerin bu uç noktalara ulaştırılması konusunda bazı zaaflar gösterdikleri belirtilmektedir. Paşabahçe bildirime konu sözleşme ile geçilecek yeni dağıtım yapılanmasının tüketicilere sağlayacağı en önemli faydanın, 690 tüketicilerin talep et tikleri ürünleri daha kolay bulabilme ve yeni ürünlere pazara sunulur sunulmaz erişebilme olanağına kavuşmaları olacağını belirtmektedir. Bildirime konu sözleşme ile yetkili satıcıların pazarlama faaliyetlerini belli bölgelere/ müşterilere yoğunlaştırmala rı, ürünlerin satışa sunulduğu nihai satış noktası sayısına, ürün çeşitliliğine, arzın devamlılığına katkı sağlayarak tüketicinin farklı perakende satış noktaları ve aynı ya da farklı markalı ürünler arasındaki seçim özgürlüğünü artırabilecektir. Ayrıca tü ketici talebinin daha iyi tartılabilmesi hem mevcut hem de yeni tasarlanacak ürünler bakımından tüketicilerin eğilimlerine cevap veren ürün arzını destekleyebilecektir. 700 Bildirime konu sözleşmeyle üretim planlamasının daha iyi yapılabilmesinden, lojistik ve stok yönetiminde etkinliğin artmasından ve dağıtımın rasyonelleşmesinden beklenen hem sağlayıcı hem de toptan dağıtım seviyesindeki maliyet tasarruflarının markalar arası ve marka içi rekabetin düzeyine de bağlı olarak tüketiciye yansıması beklenmektedir . Öte yandan prim sistemiyle yetkili satıcıların perakende satış noktalarına uygulayacakları fiyatların düşmesi, bu düşük fiyatların ise perakende satış noktaları üzerinden tüketiciye yansıması umulmaktadır. Açıklamalar çerçevesinde bildirime konu sözle şmeyle 4054 sayılı Kanun un 5. 710 maddesinin (b) bendindeki koşul sağlan maktadır. H.3.5.2.3. İlgili Piyasanın Önemli Bir Bölümünde Rekabetin Ortadan Kalkmaması Bölge bazında ya da müşteri bazında getirilen münhasırlığın rekabet üzerinde yarattığı risk esas olarak marka içi rekabetin kısıtlanmasıdır. Bu çerçevede Kılavuz da bu tür dikey kısıtların temel olarak rakip sağlayıcıları dışlayıcı, pazara giriş engeli yaratıcı etkilerinin bulunmadığı, bu yönüyle markalar arası rekabete sınırlama getirebilecek kısıtla malardan daha az olumsuz etkilere sahip oldukları kabul edilmektedir. Pazardaki markalar arası rekabetin yoğunluğu ne kadar fazlaysa, 720 marka içi rekabetin kısıtlanmasından kaynaklı olumsuz etkiler o kadar az olacaktır. 10-36/572 -202 16 Diğer yandan Paşabahçe nin bildirim e konu sözleşme çerçevesinde yetkili satıcılarına getirdiği rekabet etmeme yükümlülüğünün pazar üzerindeki etkilerinin de değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu noktada öncelikle vurgulanması gereken markalar arası rekabeti azaltan dikey kısıtlamaların, marka içi rekabeti azaltan dikey sınırlamalardan daha zararlı olduklarıdır. Dolayısıyla alıcılara getirilen rekabet etmeme yükümlülüklerinden kaynaklanan negatif etkilerin, örneğin münhasır dağıtımdan kaynaklananlardan daha fazla olduğu kabul edilmektedir. Bunu n temel nedeni; alıcılara getirilen rekabet yasaklarının pazarı diğer markalara ya da 730 sağlayıcılara kapatarak (foreclosing), bunların pazara ulaşmalarını engelleyebilecek etki göstermesi olasılığının bulunması; buna karşılık münhasır dağıtıma yönelik dikey kısıtlamaların diğer markaların nihai tüketiciye ulaşmasını engelleyen yönlerinin bulunmamasıdır. Açıklamalar çerçevesinde, bildirime konu sözleşmeyle getirilen münhasır bölge/müşteri grubu tahsisi ile buna bağlı olarak aktif satış kısıtlamasının ve rek abet etmeme yükümlülüğünün etkilerinin ortaya konulabilmesi için, Paşabahçe ve rakiplerinin pazardaki güç ve konumları başlangıç noktasını oluşturmak üzere giriş engellerinin, pazarın olgunluk düzeyinin, ticaretin seviyesinin, ürün özelliklerinin ve 740 diğer faktörlerin değerlendirilmesi gerekmektedir. H.3.5.2.3.1. Sağlayıcının Pazardaki Konumu Paşabahçe nin yıllar itibar ıyla cam ev eşyası pazarında satış değeri ve miktarı üzerinden sahip olduğu pazar paylarına Tablo 2 de yer verilmektedir. Tablo 2: Cam E v Eşyası Pazarında Paşabahçe Pazar Payı (%) Değer BazındaPazar Payı (%) Miktar BazındaPazar Payı (%) 2006 2007 2008 2009 Kaynak: Bildirim Formu, 29.3.2010 tarih ve 2694 sayılı Bilgi Yazısı 750 Tablodan da görüleceği üzere, Paşabahçe 2009 y ılı itibar ıyla sahip olduğu satış değeri üzerinden % ... oranındaki pazar payı ile pazarın lider oyuncusu konumundadır. Teşebbüsün satış miktarı üzerinden pazar payında 2006 yılından 2008 yılına bir azalma gözlemlenirken, aynı belirgin trendi satış değeri üzerinden pazar payı için söylemek mümkün görünmemektedir. 2009 yılı pazar payı ise bir önceki yıla göre hem satış değeri hem de satış miktarı üzerinden .. puan artmıştır. 2009 yılında yaşanan küresel ekonomik kriz nedeniyle dünya cam ev eşyası ticaretini n daralmasından da kaynaklanmış olabileceği düşünülen bu artışın bir trend niteliğinde olduğu belirlemesinde bulunmak şu anda güçtür. Bununla birlikte teşebbüsün son 4 yılda ortalama % ... seviyesindeki pazar payı cam ev eşyası 760 pazarındaki güçlü konumuna i şaret eden önemli unsurlardan biridir. Sağlayıcının pazardaki konumunun ortaya konulabilmesi bakımından pazar payının yanı sıra kapasite, ürün gamı, marka bilinirliği, finansal güç gibi unsurların da değerlendirilmesi gerekmektedir. Paşabahçe cam ev eşy ası üretim kapasitesi bakımından da Türkiye nin en büyük üreticisidir. Hem el üretimi hem de otomatik üretim yapan Paşabahçe toplam 340 bin ton/yıl cam ev eşyası üretim kapasitesi ile kapasite bakımından dünyanın üçüncü, 10-36/572 -202 17 Avrupa Birliği nin ise ikinci büyük kuruluşudur. Diğer yandan teşebbüs çay bardaklarından kristal ürünlere, ısıya dayanıklı pişirme kaplarından, saklama 770 kaplarına, tüketici ya da kullanıcılarının tüm ihtiyaçlarını karşılayabilecek cam ev eşyası ürünlerini üretebilmektedir. Paşabahçe, bu far klı ihtiyaçlara yönelik ürün çeşitliliğinin yanı sıra aynı ihtiyacı karşılayan ürünler içindeki çeşitliliğiyle de son derece geniş bir ürün gamına sahiptir. Kurumumuzda yaptıkları sunum sırasında Paşabahçe yetkililerinden alınan bilgilere göre, teşebbüs çeşit ürün üretmektedir. Paşabahçe nin içinde bulunduğu Şişecam Grubu cam ev eşyası, cam ambalaj, düz cam ve kimyasallar gruplarıyla camın tüm temel alanlarında ihtisaslaşmıştır. Rusya da cam ambalaj alanında 5 fabrikası ile lider konumdadır. Ayrıca yi ne 780 Rusya da, cam ev eşyası alanında bir fabrikası, Bulgaristan da düzcam, ayna, işlenmiş cam, cam ev eşyası ve soda fabrikaları, Gürcistan da bir cam ambalaj fabrikası, Mısır da maden tesisi, Bosna da bir soda fabrikası ve İtalya da krom kimyasalları tesis i bulunmaktadır. Şişecam Grubu nun toplam üretim kapasitesi, 2,6 milyon tonu yurtiçinde olmak üzere, 4 milyon tona yaklaşmıştır. Şişecam yurtiçi kapasitesiyle Türkiye nin 2,9 milyon ton/yıl düzeyinde bulunan cam sanayi yurt içi üretim kapasitesinin %90 ını karşılamaktadır. Öte yandan teşebbüs kapasitesi ve yatırımlarıyla ciro bakımından dünya cam üreticileri arasında 13. sırada yer almaktadır7. Bu çerçevede Paşabahçe, cam sanayinin tüm temel alanlarında uzmanlaşmış, gerek yatırımları ve üretim kapasitesi ge rekse cirosuyla dünyanın önde 790 gelen kuruluşlarından biri olan Şişecam Grubu nun bünyesinde bulunmasından kaynaklı ekonomik ve mali bir güce de sahiptir. Öte yandan Türkiye de cam üretimi Paşabahçe de 3 bin ton cam tesisinin kurulmasıyla başlamıştır. Paşab ahçe, ilk yerli üretici olma özelliği ve yıllardan beri pazardaki güçlü konumuyla Türkiye de önemli bir marka bilinirliğine de sahiptir. Açıklamalar çerçevesinde Paşabahçe nin, pazar payı, kapasitesi, ürün gamı, mali gücü, marka bilinirliğiyle cam ev eşya sı pazarında oldukça güçlü bir konumda olduğu kanaati oluşmuştur. 800 Bu noktada Paşabahçe nin cam ev eşyası ürünlerinin ne kadarının bildirime konu sözleşmenin bağıtlandığı/bağıtlanacağı ev kesimi yetkili satıcıları üzerinden pazara ulaştığının/ulaşacağının değerlendirilmesinde fayda bulunmaktadır. Bu amaçla Paşabahçe nin cam ev eşyası satışlarının yıllar itibar ıyla kanallar arasındaki dağılımına Tablo 3 te yer verilmektedir. Tablo 3: Paşabahçe Satışlarının Kanallar Arasındaki Dağılımı (%) 2007 2008 2009 Kanal Adet TL Adet TL Adet TL Ev İkram Endüstri Diğer Kaynak: 29.3.2010 tarih ve 2694 sayılı Bilgi Yazısı 810 Tablodan da görüleceği üzere Paşabahçe nin 2008 ve 2009 yılı cam ev eşyası satışlarının satış değeri üzerinden sırasıyl a %... ve % ... oranındaki önemli bir 7 Sanayi Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan Türkiye Cam Sektörü raporu. 10-36/572 -202 18 bölümü ev kesimine yapılmıştır. Paşabahçe nin ev kesimine yönelik satışlarının % ... yetkili satıcılar tarafından yapılmakta, kalan % ... bölüm ise Paşabahçe nin ulusal marketlere, yapı marketlere, katlı mağazalara, ih tisas mağazalarına yaptığı doğrudan satışlardan oluşmaktadır. 2008 ve 2009 yılı verileri temel alındığında, Paşabahçe nin toplam cam ev eşyası satışlarının satış değeri üzerinden yaklaşık sırasıyla % ... ile %... ev kesimi yetkili satıcıları tarafından y apıldığı görülmektedir. Dolayısıyla, satış değeri üzerinden Paşabahçe nin pazar payı ve satışlarının ne kadarının ev kesimi yetkili satıcıları tarafından gerçekleştirildiğine ilişkin 2008 ve 2009 yılları verileri temel 820 alındığında bildirime konu sözleşmeni n bağıtlandığı/bağıtlanacağı ev kesimi yetkili satıcıları üzerinden yapılacak satışların pazarın yaklaşık % ... ila % ... tekabül etmesi beklenebilecektir. H.3.5.2.3.2. Rakiplerin Pazardaki Konumu Paşabahçe nin ve başlıca rakiplerinin yıllar itibari yle cam ev eşyası pazarında satış adedi üzerinden sahip oldukları pazar payları na Tablo 4 te yer verilmiştir. Tablo 4: Pazar Payları (adet bazında ,%) 830 2005 2006 2007 2008 2009 Paşabahçe Güral Cam Toprak Cam İthalat Diğer Kaynak: Bildirim Formu, 22.3.2010 tarih ve 2463 sayılı Sunum Metni Paşabahçe nin başlıca rakipleri, yerli üretici olarak; Güral Cam, Toprak Cam, Arda Cam, Akcam, Konart Cam, Termocam gibi teşebbüslerdir. İthalatçı olarak en büyük teşebbüs ise Glassco dur . Glassco dan alınan dosya mevcudu bilgilere göre teşebbüs 2008 yılı itibarı yla Türkiye ye yapılan ithalatın önemli bir bölümünü gerçekleştirerek, aynı yıl pazardan % ... oranında pay almıştır. Diğer ithalatçılar arasında ise Inter Mutfak Eşyaları, Orion, E rcam Ticaret gibi teşebbüsleri saymak mümkündür. 840 Pazar payları temel alınarak yapılan değerlendirmede, Paşabahçe den sonra ikinci konumda bulunan yerli üretici olan Güral Cam ın pazar payının Paşabahçe nin pazar payının çok gerisinde olduğu görülmektedir . Bu değerlendirme, Glassco nun 2008 yılında % ... düzeyinde olduğunu belirttiği pazar payı dikkate alındığında da değişmemektedir. Sonuç olarak Paşabahçe nin yerli üretici ya da ithalatçı olsun en yakın rakibiyle bile arasındaki pazar payı farkı çok yüksek tir. Aşağıdaki tabloda ise teşebbüslerin cam ev eşyası üretim kapasiteleri sunulmaktadır. Tablo 5: Cam Ev Eşyası Üretim Kapasiteleri Teşebbüs Kapasite(Bin ton/yıl) Paşabahçe Güral Cam Toprak Cam(*) Termocam Arda Cam Akcam Kaynak: Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Sanayi Genel Müdürlüğü Türkiye Cam Sektörü Raporu. 850 (*) Toprak Camın üretim kapasitesi için 2009 -3-182 sayılı Dosya kapsamındaki bilgi temel alınmıştır. 10-36/572 -202 19 Tablodan görüldüğü üzere, üretim kapasitesi bakımından da Paşabahçe nin rakipleri karşısında belirgin bir üstünlüğünden bahsetmek mümkündür. Paşabahçe den sonra en büyük kapasiteye sahip Güral Cam ın üretim kapasitesi 60 bin ton/yıl dır. Ayrıca Güral Cam ın ürün gamında 1500 farklı çeşitte ürün bulunmaktadır. Toprak Cam ise yılda . ade t kapasitesiyle sadece çay bardağı üretmektedir. Bu veriler ürün gamının genişliği bakımından da rakiplerinin Paşabahçe nin oldukça gerisinde olduğuna işaret etmektedir. Bununla birlikte dosya mevcudu bilgi ve belgelerden anlaşıldığı üzere; Güral Cam 2010 yılında cam ev eşyası üretim kapasitesini % 30 860 oranında artırmak üzere yatırım yapma hazırlığındadır. Diğer yandan cam ev eşyası ürünlerinin toptan dağıtımını yapan ve züccaciye toptancısı olarak nitelendirilebilecek teşebbüsler sadece cam ev eşyası ticar eti yapmamakta; porselen, seramik, plastik, akradit, melamin, ahşap, demir, çelik, alüminyum gibi maddelerden yapılmış birçok mutfak ve sofra eşyasından, küçük ev aletlerine; kaşık, çatal gibi ürünlerden, elektrikli olan ya da olmayan mutfak ekipmanlarına kadar çok farklı nitelik ve çeşitte ürünü aynı anda pazarlamaktadırlar. Dolayısıyla toptan dağıtıcılara sunulan ürün gamı genişliği bakımından Güral Cam ın Güral Porselen (Kütahya Porselen) ile aynı ekonomik bütünlük içinde yer aldığının da 870 dikkate alınmas ı gerekmektedir. Güral Porselen Türkiye porselen ev/sofra eşyaları pazarının önemli bir oyuncusudur. Paşabahçe ise porselen ürünlerin üretimini yapmamakta, ithal ettiği ürünlerle pazardan küçük bir pay almaktadır. Dolayısıyla Paşabahçe nin her ne kadar toptan dağıtıcılara sunabileceği cam ev eşyası ürün portföyü çok geniş olsa da, Güral Cam ın da porselen ürünlerden kaynaklı bir portföy zenginliği bulunmaktadır. Öte yandan ithalatçı teşebbüsler genelde, cam ev eşyası ürünlerinin yanı sıra farklı züccaciy e ürünlerinin de yurtiçine pazarlamasını yapmaktadırlar. Bu noktada ithalatın pazar üzerindeki etkilerinin de değerlendirilmesi gerekmektedir. 880 Cam ev eşyası ürünlerinin ithalatını önemli ölçüde zorlaştıracak unsurlar bulunmamaktadır. Cam ev eşyası ithal atının pazardan aldığı pay 2006 yılından bu yana artış eğilimindedir. 2009 yılında ise bir önceki yıla göre ithalatın pazardan aldığı payda gerileme yaşanmış olmakla birlikte, bu gerilemenin global kriz gibi arızi bir faktörden kaynaklandığı kanaati oluşmu ştur. Nitekim global krizin etkilerinin hafiflediği 2009 yılının son çeyreği dikkate alındığında, hem genel olarak cam ve cam ev eşyası ürünlerinin ithalatının hem de Çin ve Endonezya gibi ülkelerden yapılan cam ve cam ev eşyası ithalatının 2008 yılının so n çeyreğindeki rakamları yakaladığı, hatta geçtiği görülmektedir. 890 Diğer yandan ithalat bakımından dile getirilmesi gereken diğer bir unsur, düşük girdi maliyetleriyle üretim yapan ve kendilerine sağlanan sübvansiyonlarla arz fazlası ürünlerini düşük fiyat larla ihraç eden ülkelerin8 iç ve dış piyasada yarattığı etkidir. Çin, Doğu Avrupa ve Orta Doğu ülkeleri gibi yerlerden yapılan ucuz ithalat Türkiye cam ev eşyası pazarı üzerinde bir fiyat baskısı yaratmaktadır. Ucuz ithalat bazı ülkelerden yapılan ith alat üzerine ek mali yükümlülüklerin konulmasını gerektirmiştir ki, bu durumun örneği İran dan yapılan ithalattır. 2008 yılında başlayan İran kaynaklı cam ev eşyası ithalatına ek mali yükümlülük uygulaması 2011 yılında sona erecektir. Öte yandan Türkiye il e Mısır arasında imzalanan ve 1.3.2007 tarihinde yürürlüğe giren serbest ticaret anlaşması ile Mısır menşeli tüm sanayi ürünlerinin ülkemize 900 8 Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Sanayi Genel Müdürlüğü Türkiye Cam Sektörü Raporu. 10-36/572 -202 20 ithalatında gümrük vergileri ve eş etkili vergiler serbest ticaret anlaşmasının yürürlüğe girmesiyle birlikte sıfır lanmıştır. Son dönemlerde Endonezya kökenli firmaların Mısır da yaptıkları yatırımlar sonucu ülkenin cam ev eşyası üretim kapasitesindeki artışın, bu ülkeden yapılan cam ev eşyası ithalatını artırması beklenmektedir. Açıklamalar çerçevesinde 2008 yılı itibarıyla iç pazardan adet olarak yaklaşık %18 pay alan cam ev eşyası ithalatının artma eğilimi ve maliyet avantajına sahip ülkelerden ucuz ithalat olanakları ithalatın iç pazar üzerinde disipline edici bir fonksiyonunun bulunduğunu göster mektedir. H.3.5.2.3 .3. Giriş Engelleri 910 Genel olarak cam sanayi sermaye yoğun bir üretim alanıdır. Cam ve cam ev eşyalarının temel üretim teknolojisi dünya genelinde firmalar arasında önemli farklılıklar göstermemektedir ve bu teknolojiye erişim kolaydır. Ülkemizde cam ev eşyası pazarında özellikle el üretimi yapan küçük kuruluşlar da mevcut olmakla birlikte, makina -donanım hızlarının artması, enerji yoğun bir üretim olması ve kesintisiz üretim gerekliliği ölçeklerin büyümesine neden olduğundan ulusal ve/veya uluslar arası ça pta faaliyet gösterebilmek için ölçek ekonomilerinden faydalanmak önemli hale gelmektedir. Bu çerçevede sektörde güçlü bir yer edinmek isteyen firmaların yüksek kapasiteli tesisler kurarak ölçek ekonomilerinden faydalanmaları 920 gerekmektedir. Bu durumun serm aye ihtiyacını artırması, sürekli büyüme ve modernizasyon yatırımları gerekliliği ve ölçek ekonomilerinin geçerliliği pazara üretici olarak girişi zorlaştıran unsurlardandır. Ayrıca teşebbüslerin rekabetçi güçlerini artırabilmek için alternatif hammadde ve proses geliştirmeye, enerji tasarrufu sağlamaya, katma değeri yüksek yeni ürünler geliştirmeye yönelik ar -ge yatırımları yapmaları gerekmektedir. Diğer yandan temel teknolojiyi ve buna destek veren yan teknolojileri kullanma becerisi, başka bir ifadeyle know how birikimleri de firmaların rekabet güçleri üzerinde etkili olan unsurlardan biridir. Konu ithalat yönünden değerlendirildiğinde ise, Türkiye cam ev eşyası pazarının ithal 930 ürünlerin rekabetine açık bir pazar olduğu kanaatine varılmıştır. Ucuz ene rji, yakıt ve işgücü maliyeti avantajlarına kısmen ya da tamamen sahip ülkelerden yapılan ithalat, tüm dünyada olduğu gibi Türkiye pazarında da fiyat baskısı yaratmaktadır. Uluslararası teşebbüslerin yatırımları maliyet avantajlarının geçerli olduğu Orta v e Doğu Avrupa, Uzakdoğu ülkelerine kaymakta, bu ülkelerin cam ve cam ev eşyası üretim kapasiteleri büyümektedir. Türkiye nin cam ev eşyası ithalatında uyguladığı gümrük vergileri ise %0 dan %11 e olmak üzere ülkelere göre farklılık göstermektedir. Tablo 6 da bazı ülkelerden yapılan cam ev eşyası ithalatında uygulanan gümrük vergisi oranları na yer verilmiştir. 940 Tablo 6: Cam Ev Eşyası Gümrük Vergisi Oranları (%) ABD 11,0 Rusya 7,5 AB 0,0 Endonezya 7,5 Çin 11,0 Mısır 0,0 İran 7,5 Cam ev eşyası ithalatı nın iç pazardan aldığı pay, 2009 yılında küresel kriz gibi arızi bir faktörden kaynaklandığı düşünülen düşüş göz ardı edildiğinde, 2006 yılından bu 10-36/572 -202 21 yana artma eğilimindedir. Glassco nun 2008 yılında ulaştığı % ... ile Paşabahçe dışındaki tüm yerli üreticile rin elde ettiğinin üzerindeki pazar payı, iç pazarda ithalatçı bir teşebbüsün de önemli bir oyuncu haline gelebildiğine işaret etmektedir. Öte yandan dünyada cam ev eşyası üretim kapasitesinin maliyet avantajına sahip ülkelere kaymasının, ülkemiz pazarı üz erindeki ithalat baskısını artırması beklenmektedir. 950 H.3.5.2.3.4. Pazarın Olgunluk Seviyesi Teknolojik gelişmenin düşük düzeyde olduğu, yeni ürünlerin ve markaların pazara sunulmadığı ve talebin genellikle sabit veya düşüşte olduğu pazarlar doygun pazar lar olarak tanımlanmaktadır. Bu tip doygun pazarlarda gerek yatay gerekse de dikey anlaşmaların olumsuz etkileri dinamik pazarlara göre daha yüksek olabilmektedir. Türkiye cam ev eşyası pazarı gerek kapasite artışları gerekse yeni ürünlerin pazara sunulm asıyla gelişimini sürdüren bir pazardır. Pazar 2008 yılında %5 oranında 960 büyümüştür. Temel üretim teknolojisi çok fazla değişmese de, firmalar üretim süreçlerini etkinleştirecek, maliyet tasarrufu sağlayacak teknolojilere yönelik ar -ge faaliyetleri yapmakta dırlar. Ar -ge faaliyetlerinin önemli bir bölümü de yeni ve katma değeri yüksek ürünlerin geliştirilmesini amaçlamaktadır. Mikro dalga fırın ve bulaşık makinesi kullanımının artması gibi teknik gelişmeler tüketicinin talep eğilimlerini etkileyebilmektedir. Pazarda ürün çeşitliliği fazladır. Yeni ürün ve tasarımlar sürekli tüketicinin beğenisine sunulmaktadır. Tüketicilerin ürünlerde, hem fonksiyonellik hem de konsept sunan tasarım çeşitliliği ve estetik beklentileri artmakta, moda akımları izlenmektedir. Dağ ıtım kanalları bakımından da pazar dinamik bir yapı sergilemektedir. Perakende zincirlerin, cam ev eşyası satışlarından aldığı pay 970 yükselmekte, alışveriş merkezlerinin sayısındaki artışa paralel olarak ihtisas mağazalarının sayısı ve yaygınlığı artmaktadır . Cam ev eşyası ürünlerinin hem toptan hem de perakende düzeyde internet üzerinden ticareti de yaygınlaşmaktadır. Dolayısıyla, Türkiye cam ev eşyası pazarının dinamik bir pazar olduğu kanaatine ulaşılmıştır. H.3.5.2.3.5. Ticaretin Seviyesi Bildirime kon u sözleşmeyle getirilen dikey kısıtların etkilerinin değerlendirilmesinde dağıtım zincirinin hangi aşaması için öngörüldükleri de önemli bir faktördür. Genel 980 olarak dağıtımın perakende seviyesinde getirilen bölge/müşteri grubu münhasırlığının toptan seviye de getirilen münhasırlıktan daha olumsuz etkilere sahip olduğu kabul edilmektedir. Bunun temel nedeni perakende düzeyde münhasırlığın tüketicinin aynı markalı ürün bazında yüksek fiyat -yüksek hizmet ile düşük fiyat -düşük hizmet arasındaki seçim hakkını kıs ıtlamasıdır. Diğer yandan perakende düzeyde markalar arası ve marka içi rekabetin yoğunluğu, toptan seviyede marka içi rekabetin azalmasından kaynaklanacak olumsuz etkileri azaltabilecek bir unsurdur . Paşabahçe ürünleri herhangi bir bölge sınırlaması olma ksızın ulusal çaptaki marketler, katlı mağazalar, ihtisas mağazaları, yerel marketler, züccaciye 990 perakendecileri, semt pazarları, bakkallar gibi birçok kanaldan tüketiciye ulaşmaktadır. Perakende düzeyde cam ev eşyası ürünlerinin tüketiciye ulaştığı kanall ar çeşitlidir ve satış noktası sayısı fazladır. Ayrıca tüketicinin, perakendeci grupları ve aynı grup içinde yer alan perakendeciler arasındaki geçişliliklerinin, 10-36/572 -202 22 kendisine coğrafi olarak yakın olan bir konumda hem aynı grup içindeki hem de farklı gruplard aki perakende satış noktasına da ulaşabilme imkanının bulunmasından dolayı yüksek olduğu kanaati oluşmuştur . Çoğunlukla cam ev eşyası ürünleri, tüketicinin gelirinden çok da düşük pay almayan ve alımı planlı yapılan ürünlerdir. Dolayısıyla cam ev eşyası ür ünleri bakımından tüketicinin bir kısım arama maliyetine katlanma eğilimi vardır. Bununla anlatılmak istenen, tüketicinin kendisine yakın zincir 1000 market, market, züccaciye perakendecisi, katlı mağaza türü nihai satış noktaları içinden en düşük fiyatı bulduğ u nihai satış noktasına yönelmesinin zor olmadığıdır. Bu durum perakende düzeyde rekabeti destekleyicidir. Ayrıca bildirim formunda verilen bilgilere göre Paşabahçe nin perakende satış noktalarıyla herhangi bir bayilik sözleşmesi yapması söz konusu değildi r ve ulusal ve yerel marketler, semt pazarları, sayılarının 5000 den fazla olduğu tahmin edilen züccaciye perakendecileri istedikleri üreticinin ürününü alıp satabilmektedirler. Bu çerçevede perakende düzeyde, ürünlerin tüketiciye ulaştığı perakende satış noktası sayısı ve çeşitliliğiyle de bağlantılı olarak marka içi ve markalar arası rekabetin önünde engellerin bulunmadığı anlaşılmaktadır. 1010 Toptan seviyede ise pasif satışların serbest olması perakende satış noktalarına arbitraj olanağı sağlamaktadır. C am ev eşyası ürünlerinin yurt içinde taşınmasının özel lojistik imkanlarının kullanılmasını gerektirmemesi ve bununla da bağlantılı olarak ortalama taşıma maliyetlerinin ürünün fiyatlarına göre yüksek olmaması arbitraj olanağını artıran, dolayısıyla da mar ka içi rekabeti destekleyen bir unsurdur. Diğer yandan Paşabahçe nin dağıtım yapılanması çerçevesinde belli bir bölgedeki perakendeci ve kullanıcılara ilgili ürünler üç farklı kanaldan ulaşmaktadır. Bunlar Paşabahçe nin doğrudan dağıtımı, ev kesimi dağıtım kanalı ve ikram kesimi dağıtım kanalıdır. Bu durum belli bir bölgede tüm müşterilere satış yapmak üzere tek bir 1020 dağıtıcının yetkilendirilmiş olduğu bir yapılanmaya göre pasif satış olanaklarını kısmen artırabilecektir. Diğer yandan pasif satış olanakları ilçe/ilçeler bazında ya da müşteri grubu bazında birden fazla sayıda ev kesimi yetkili satıcısının atandığı iller için daha fazladır. Paşabahçe nin hangi iller için hangi sayıda ev kesimi yetkili satıcısı atadığına ilişkin bilgiler e Tablo 7 de yer verilmiş tir. Tablo 7: Bazı İller İçin Ev Kesimi Yetkili Satıcı Sayısı İl Yetkili Satıcı Sayısı Ankara Konya Bursa Adana Gaziantep Trabzon İzmir Antalya Manisa Muğla Tablo 7 den de görüleceği üzere, 10 ilde, farklı ilçelere ya da müşteri grup larına aktif satış yapmak üzere birden fazla ev kesimi dağıtıcısı yetkilendirilmiştir. Dolayısıyla 1030 diğer illerdeki yetkili satıcıların ve ikram kesimi yetkili satıcılarının pasif satışları göz ardı edildiğinde bile, bu illerdeki ev kesimi yetkili satıcılar ı, diğer Paşabahçe ev kesimi yetkili satıcısının/satıcılarının pasif satışlarından kaynaklı baskısı altındadır. Diğer bir deyişle bu 10 ilde perakende satış noktalarının ve kullanıcıların Paşabahçe 10-36/572 -202 23 ürünlerine pasif satış yoluyla ulaşabilecekleri seçenekler i daha fazladır. Bu durum pasif satışların marka içi rekabeti destekleyici yönünü artırmaktadır. Öte yandan İstanbul un konumuna da değinmekte fayda bulunmaktadır. Herhangi bir ayrım söz konusu olmadan tüm müşterilere satış yapmak üzere .. yetkili satıc ının faaliyet gösterdiği İstanbul serbest bölgedir ve diğer yetkili satıcıların İstanbul a aktif 1040 satış yapmaları önünde herhangi bir kısıtlama bulunmamaktadır. Bu noktada eklenmesi gereken diğer bir unsur ise, Paşabahçe nin bazı çay bardakları için bild irime konu sözleşme kapsamında bölge ve/veya müşteri münhasırlığının geçerli olmadığıdır9. Sürümü çok yüksek olan bu çay bardaklarının gıda toptancıları da dahil çok sayıda toptancı tarafından her türlü perakende satış noktasına ve kahvehane, çay bahçesi t ürü yerlere yaygın bir şekilde satışı yapılmaktadır. Dolayısıyla hem Paşabahçe nin yetkili satıcıları hem de Paşabahçe nin söz konusu çay bardaklarını sattığı bağımsız toptancılar bu bardakların satışını herhangi bir kısıtlama olmaksızın tüm müşterilere 1050 yapabilmektedirler. Paşabahçe yılda ortalama . . adet çay bardağı satmaktadır. Paşabahçe nin sözleşme kapsamı dışında bıraktığı çay bardaklarındaki satışı toplam çay bardakları satışının adet olarak % ... oluştur duğu dosya mevcudu bilgi ve belgeden anla şılmıştır. Diğer yandan marka içi rekabetin kısıtlanmasından kaynaklı olumsuz etkilerin değerlendirilmesinde çapraz tedarik ve bağımsız dağıtıcıların ticaret olanaklarının dikkate alınması gerekmektedir. Paşabahçe nin bildirime konu sözleşmesi ile daha önce de değinildiği üzere çapraz tedarik olanakları kısıtlanmakla birlikte, yetkili satıcının, münhasır müşteri grubu dışında kaldığı az sayıdaki durum hariç olmak 1060 üzere, gıda toptancıları da dahil Paşabahçe den bağımsız toptancı teşebbüslere (Paşabahçe bu teşebbüsler için ara toptancı ifadesini kullanmaktadır) Paşabahçe ürünlerini satmasının önünde herhangi bir engel bulunmamaktadır. Diğer bir deyişle Paşabahçe den bağımsız toptancı teşebbüsler Paşabahçe ürünlerine ulaşabilmektedirler. Yurt içi taşıma mali yetlerinin yüksek olmadığı dikkate alındığında bu olanak, sözleşmeye konu ürünlerin bölgeler ve/veya müşteri grupları arasındaki ticaretini, bu yolla da marka içi rekabeti destekler niteliktedir. Bu noktada Paşabahçe nin cam ev eşyası pazarındaki güç lü konumu da dikkate alınarak yetkili satıcılarına getirdiği rekabet etmeme yükümlülüğünün etkilerinin nasıl 1070 şekillenebileceğine ilişkin değerlendirme yapılmalıdır. Genel olarak markalar arası rekabeti azaltan dikey kısıtlamaların, marka içi rekabeti azalt an dikey sınırlamalardan daha zararlı oldukları kabul edilmektedir. Bu çerçevede alıcılara getirilen rekabet etmeme yükümlülüklerinden kaynaklanan negatif etkilerin, örneğin münhasır dağıtımdan kaynaklananlardan daha fazla olduğu ileri sürülebilecektir. Kılavuz a göre bunun temel nedeni; alıcılara getirilen rekabet etmeme yükümlülüklerinin pazarı diğer markalara ya da sağlayıcılara kapatarak (foreclosing), bunların pazara ulaşmalarını engelleyebilecek etkiler göstermeleri olasılığının bulunması; buna karşıl ık münhasır dağıtıma yönelik dikey kısıtlamaların diğer markaların nihai tüketiciye ulaşmasını engelleyen bir yönünün bulunmamasıdır. 1080 9 Bildirim Formu ve 29.3.2010 tarih ve 2694 sayılı Bilgi Yazısı. Söz konusu çay bardakları Yetkili Satıcılık Sözleşmesi nin 2. maddesinde sözleşmenin kapsamı dışında bırakılmıştır. 10-36/572 -202 24 Rekabet etmeme yükümlülüklerinin yaratabileceği markalar arası rekabete yönelik temel risk mevcut ya da potansiyel rakip lere pazarın kapanmasıdır. Paşabahçe nin yetkili satıcılarına getirdiği rekabet etmeme yükümlülüğünün, pazarı rakip teşebbüslere kapatma riskinin ne ölçüde olduğunun değerlendirilmesinde öncelikle dağıtımın hangi seviyesi için öngörüldüğünün dikkate alınma sı gerekmektedir. Nihai ürünler için perakende seviyedeki dağıtıcılara getirilen rekabet yasakları, diğer sağlayıcıların sadece kendi ürünlerini ya da rakip ürünlerle birlikte kendi ürünlerini de satan perakende satış noktaları bulmalarını güçleştirir. Kılavuz a göre; mağaza içi (in store) rekabeti azaltan dikey kısıtlamalar perakende seviyesindeki dağıtıcılar için 1090 öngörülenlerdir. Bir nihai ürünün talebi hem sağlayıcı aşamasında hem de toptan aşamada temel olarak tüketicinin talebi tarafından belirlenmekte dir. Tüketicinin bir ürünü satın aldığı yer ise perakende satış noktasıdır. Bu nedenle bu aşama için öngörülen rekabet yasakları, dağıtımın toptan seviyesi için öngörülmüş olanlara göre, mevcut ya da potansiyel rakip teşebbüsler üzerinde daha fazla dışlayı cı etki yaratabilmektedir. Bildirim konusu sözleşme bakımından rekabet etmeme yükümlülüğünün ilgili olduğu dağıtım seviyesi temel olarak toptan dağıtımdır. Paşabahçe asıl olarak yerel market, züccaciye perakendecisi, bakkal, semt pazarı türü nihai satış noktalarına dağıtım 1100 yapacak olan yetkili satıcılarına rekabet etmeme yükümlülüğü getirmektedir. Bildirim Formuna göre, Paşabahçe ile aralarında herhangi bir bayilik sözleşmesi bulunmayan ulusal/yerel marketler, züccaciye perakendecileri, semt pazarları ist edikleri üreticinin ürününü alıp satmakta serbesttir. Toptan dağıtım aşamasında, rakip teşebbüslerin kendi toptan dağıtım kanallarını kolaylıkla oluşturabildikleri ölçüde pazarın rakiplere kapatılması konusunda ciddi bir riskin ortaya çıkmaması beklenebil ecektir. Bunun değerlendirilmesinde ise toptan dağıtım seviyesinde rakip sağlayıcıların yeni alıcılar yaratmalarının veya alternatif alıcılar bulmalarının kolay olup olmadığının dikkate alınması gerekmektedir. Cam ev 1110 eşyası ürünlerinin toptan seviyede dağı tımını yapan teşebbüsler cam eşyaların yanı sıra aynı zamanda porselen, seramik, metal, plastik, ahşap vs gibi malzemelerden üretilmiş mutfak ve sofra eşyaları başta olmak üzere züccaciye ürünlerinin, bir evin ihtiyacı olabilecek çok farklı çeşitte ürünün dağıtımını yapmaktadırlar. Paşabahçe nin verdiği bilgilere göre bu tür toptancıların sayısı 500 civarındadır. Bazı sektör yetkililerinden alınan dosya mevcudu bilgilere göre ise, Türkiye de 1000 dolayında züccaciye toptancısının olduğu tahmin edilmektedir. Paşabahçe nin çalıştığı ev kesimi yetkili satıcılarının yıllar itibar ıyla sayısına ise Tablo 8 de yer verilmektedir. Tablo 8: Paşabahçe Ev Kesimi Yetkili Satıcı Sayısı 1120 2007 2008 2009 2010 -Hedef İstanbul Bölge Ankara Bölge Adana Bölge İzmir Bölge Trabzon Bölge Toplam Kaynak: 22.3.2010 tarih ve 2463 sayılı Sunum Metni Tablodan görüldüğü üzere, Paşabahçe nin çalıştığı yetkili satıcı sayısı 2007 yılından bu yana azalmaktadır. Yetkili satıcılar bakımından belli bir standardın yakalanabilmesi, daha etkin dağıtım ve planlama yapılabilmesi amacıyla 2010 yılında 10-36/572 -202 25 bildirime konu sözleşmenin yetkili satıcı ile bağıtlanması hedeflenmektedir. Bu sayı, 2007 yılına göre Paşabahçe nin ev kesimi yetkili satıcı sayısında % ... bir küçülmeye işaret etmekte, 2007 yılıyla karşılaştırıldığında . yetkili satıcının Paşabahçe den bağımsız hale geldiği anlamını taşımaktadır. Paşabahçe nin 2010 yılında bildirime konu sözleşmeyi bağıtlamayı planladığı yetkili satıcıların sayısı, 1130 Paşabahçe nin 500 civ arında olduğunu tahmin ettiği toptan dağıtıcı sayısı temel alındığında, züccaciye toptancılarının yaklaşık % ... tekabül etmektedir. Bu oranın yüksek olmaması toptan dağıtım seviyesinde pazarın rakiplere kapanması riskini azaltan faktörlerden biridir. Diğer yandan ilgili ürünlerin dağıtımında gıda toptancılarının da kullanılabildiği anlaşılmaktadır. Nitekim cam ev eşyası pazarında faaliyet gösteren bir teşebbüsün verdiği ve dosya mevcudunda yer alan bilgilere göre, bu teşebbüs ürünlerinin dağıtımında ik i kanal kullanmaktadır. Bunlardan birincisi sektöre özgü geleneksel kanal olarak tabir edilen züccaciye toptancılarıdır. Züccaciye toptancıları cam ev 1140 eşyası ürünleri haricinde bir evin ihtiyacı olabilecek çelik, seramik, porselen, plastik ve benzeri tüm e şyaları ürün portföylerinde bulundurmaktadırlar. İkinci kanal ise gıda toptancılarıdır. Gıda toptancıları aracılığıyla ürünlerini ulusal ve yerel marketlerden bakkallara kadar dağıtabildiğini ifade eden teşebbüs, talebin de yavaş yavaş ulusal ve yerel mark etlere kaydığını belirtmektedir. Bu bilgiler çerçevesinde, cam ev eşyası ürünlerinin özellikle ulusal, yerel market, bakkal gibi perakende satış noktalarına dağıtımında sayılarının oldukça fazla olduğu bilinen gıda toptancılarının sağlayıcı teşebbüsler için bir dağıtım alternatifi oluşturabildiği ve bu alternatifin ağırlığının, anılan perakende satış noktalarının cam 1150 ev eşyası satışlarının artmasına paralel olarak artacağı söylenebilecektir. Toptan dağıtım aşamasında rakip teşebbüslerin kendi alternati f dağıtıcılarını kolaylıkla bulup bulamadıkları tartışması bakımından rakiplerin görüşlerine başvurulmuştur. Rakip teşebbüslerin dosya mevcudu bilgi ve belgelere yansıyan görüşlerinden mevcut durumda toptan seviyede ürünlerini dağıtacak alıcılar bulabildik leri görülmektedir. Paşabahçe nin pazardaki gücüne paralel olarak en büyük toptancılarla çalıştığı, ancak rakiplerin, ürünlerini dağıtacak toptancılar bulmakta Paşabahçe nin yetkili satıcılarına getirdiği rekabet etmeme yükümlülüğünden kaynaklı belirgin bi r zorlukla şu aşamada karşı karşıya olmadıkları anlaşılmaktadır. 1160 Nitekim pazarda rekabetçi sürecin işleyişine ilişkin rakiplerin genel görüşleri, yerli üreticilerin ucuz ithalatın yarattığı baskıyı; ithalatçı teşebbüslerin ise yerli üreticilerin ithalatı z orlaştırmak amacıyla Dış Ticaret Müsteşarlığı nezdindeki girişimlerini kendi faaliyetlerini etkileyen başlıca sorunlar olarak gördüklerine işaret etmektedir. Diğer yandan rakip teşebbüslerden üçü, şu anda ürünlerinin toptan seviyede dağıtımı bakımından Paş abahçe nin rekabet etmeme yükümlülüğünden kaynaklı bir sorunlarının olmadığını belirtmekle birlikte, Paşabahçe nin, 45 civarında olduğunu tahmin ettikleri toptan dağıtıcı sayısını ileride artırması halinde sorunların gündeme gelebileceğini vurgulamışlardır . Ayrıca rakiplerden biri Paşabahçe nin toptan dağıtım seviyesi için uyguladığı rekabet etmeme yükümlülüğünü perakende seviyede de 1170 uygulaması halinde sıkıntı yaşayabileceklerini dile getirmiştir. Rekabet etmeme yükümlülüklerinin pazar üzerinde yarattıkla rı olumsuz etkinin değerlendirilmesinde süresinin de dikkate alınması gerekmektedir. Nitekim sağlayıcıların bir alıcıyı kendilerine bağlamak için başta giriştikleri rekabet (pazar için 10-36/572 -202 26 rekabet), bu yükümlülüklerin olumsuz etkilerini hafifletebilmektedir. B u hafifletici etki, sağlayıcının alıcıya getirdiği rekabet etmeme yükümlüğünün süresi azaldıkça artmaktadır. Paşabahçe nin yetkili satıcılarına getirdiği rekabet etmeme yükümlülüğünün süresi sözleşme süresine bağlı olarak bir yıldır. Sözleşme birer yıllık dönemler halinde hem Paşabahçe nin hem de yetkili satıcının bu yöndeki açık irade 1180 beyanıyla yenilenebilmektedir. Diğer bir deyişle yetkili satıcı herhangi bir ek maliyetle karşı karşıya gelmeksizin her bir yıllık dönemin sonunda serbest kalmaktadır. Bu sürenin sonunda Paşabahçe nin rakiplerinin Paşabahçe nin yetkili satıcısını kendi ürünlerini dağıtmaya ikna etmek için pazarlık etme şansı bulunmaktadır. Kısa sayılabilecek dönemler halinde bu pazarlık sürecinin gündeme gelebilecek olması rekabet etmeme yüküm lülüğünün olumsuz etkilerini hafifletici bir unsur olarak görülebilecektir. Açıklamalar çerçevesinde rekabet etmeme yükümlülüğünün ilgili olduğu ticaret seviyesi, getirildiği toptan dağıtıcı sayısı, süresi, rakiplerin çalışabilecekleri toptan 1190 dağıtıcıla rın varlığı, rakiplerin Paşabahçe nin rekabet etmeme yükümlülüğüne dayalı dağıtım sistemi hakkındaki görüşleri, Paşabahçe nin yetkili satıcı sayısını önceki yıllara göre artırmaktan ziyade azaltma eğiliminde olması, gıda toptancıları gibi alternatif dağıtı cıların pazardaki rollerinin artıyor olması gibi unsurlar dikkate alınarak , Paşabahçe nin ev kesimi yetkili satıcılarına getirdiği rekabet etmeme yükümlülüğünden kaynaklı olarak pazarın rakiplere kapatılması olasılığının mevcut şartlar altında yüksek görün mediği anlaşılmaktadır . H.3.5.2.3.6. Diğer Faktörler 1200 Bu noktada ürün grupları bakımından ele alındığında cam ev eşyası ürünlerinin porselen, seramik, metal, plastik vs türü diğer farklı malzemelerden yapılmış ürünler içindeki yerine değinmekte fayda bul unmaktadır. Bu değerlendirmeye yer verilmesi, diğer malzemelerden yapılmış ürünlerin, ürün grupları bazında cam ev eşyalarına doğrudan rakip ürün oldukları, diğer bir deyişle aynı ilgili ürün pazarında kabul edildikleri anlamına gelmemektedir. Nitekim kull anım amaçları benzer olsa da, ürün grupları bazında diğer malzemelerden yapılmış ürünlerin cam ev eşyası ürünlerini ikame edebilme dereceleri fiyatları, nitelikleri, kaliteleri, tüketici alışkanlıkları vs. bakımlarından değişkenlik gösterebilecektir. Bunun la birlikte diğer malzemelerden yapılmış ürünlerin cam ev eşyası ürünleri üzerinde dolaylı potansiyel baskısından 1210 bahsedilebilecektir. Tablo 9 da Paşabahçe nin cam ev eşyası ürünlerinin (tabloda CEE olarak kısaltılmıştır) ürün grupları ve adet bazında di ğer malzemelerden yapılmış ürünler içindeki payı sunulmaktadır. Tablo 9: Paşabahçe CEE Ürünlerinin Diğer Malzemelerden Ürünler İçindeki Payı Ürün Grubu Paşabahçe CEE Payı (%) Diğer Malzemelerden Ürünlerin Payı (%) Tabak Kulplu Fincan/Kupa Hediyelik /Dekoratif Eşya Saklama Kabı/Kavanoz Pişirme Kapları Kaynak: 22.3.2010 tarih ve 2463 sayılı Sunum Metni Paşabahçe nin bardak ürünlerinin diğer malzemelerden yapılmış ürünler içindeki payına ilişkin veri bulunmamakla birlikte, Türk tüketicisinin a lışkanlıkları da dikkate alındığında, cam dışında diğer malzemelerden yapılmış bardakların en azından hane 1220 10-36/572 -202 27 halkı tarafından tüketimlerinin son derece sınırlı olduğu ileri sürülebilecektir. Tablodan da görüldüğü üzere, Paşabahçe nin bardak dışındaki cam ev eşyası ürünlerinin ürün grupları bazında diğer malzemelerden yapılmış ürünler içindeki payı %..ila % ... arasında değişmektedir. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, pazarın ithal ürünlere açık ve dinamik yapısı, kısıtların temel olarak ticaretin to ptan dağıtım seviyesiyle ilişkili olması, perakende düzeyde marka içi ve markalar arası rekabetin önünde engellerin bulunmaması, pazarın rakiplere kapanması olasılığının mevcut şartlar altında yüksek görünmemesi dikkate alındığında, bildirime konu sözleşme ile piyasanın önemli bir 1230 bölümünde rekabetin ortadan kal kmadığı kanaatine varılmıştır . H.3.5.2.4. Rekabetin (a) ve (b) Bentlerindeki Amaçların Elde Edilmesi İçin Zorunlu Olandan Fazla Sınırlanmaması Bildirime konu sözleşme ile yetkili satıcılara, belir li bölge ve/veya müşteri grupları tahsis edilmiş ve serbest bölge ve/veya müşteri gruplarına yapılacak satışlar hariç olmak üzere, kendi bölge ve/veya müşteri grupları dışındakilere aktif satış yapmama kısıtlaması getirilmiştir. Münhasır bölge ve/veya müşt eri grubu tahsisinden beklenen etkinlik artışlarına önceki bölümlerde yer verilmiştir. Aktif satış kısıtlaması bir bölge ya 1240 da müşteri grubunun münhasırlığının sağlanabilmesinin bir unsuru olduğundan, münhasırlıktan kaynaklı etkinlik artışlarının elde edil ebilmesi için aktif satışların kısıtlanması gerekli bir sınırlama niteliğine bürünmemektedir. Diğer yandan münhasır olmayan bölge ve/veya müşteri gruplarına yapılacak aktif satışların, münhasırlıktan kaynaklı etkinlik artışları söz konusu olmayacağından kı sıtlanmaması gerekmektedir ki, bildirime konu sözleşmeyle bu tür serbest bölge ve /veya müşteri gruplarına yapılacak aktif satışlara herhangi bir yasaklama getirilmemektedir. Diğer yandan münhasır bölge/müşteri grubu tahsisinden kaynaklı etkinlik artışla rının elde edilebilmesi için sadece aktif satışların kısıtlanması gerekli olmakla birlikte aynı 1250 zamanda da yeterlidir. Başka bir deyişle söz konusu etkinlik artışlarının elde edilebilmesi için bir sağlayıcının dağıtıcılarının diğer dağıtıcıların ya da sağl ayıcının kendisinin pasif satışlarından kaynaklı rekabetinden korunmaları gerekmemektedir. Bildirime konu sözleşme ile pasif satışlara herhangi bir kısıtlama getirilmediği görülmektedir. Rekabet etmeme yükümlülüğü bakımından, yükümlülüğün zorunlu olandan fazla bir sınırlama içerip içermediğinin değerlendirilmesinde süresi ön plana çıkmaktadır. Bildirime konu sözleşmede rekabet etmeme yükümlülüğünün süresinin sözleşme süresiyle bağlantılı olarak bir yıl olduğu görülmektedir. Yetkili satıcıların bu bir yıll ık 1260 dönemin sonunda serbest kalmalarını zorlaştıran herhangi bir unsur bulunmamaktadır. Ayrıca sözleşme sonrası döneme yönelik herhangi bir rekabet yasağı getirilmemiştir. Dolayısıyla, bildirime konu sözleşmeyle rekabetin 4054 sayılı Kanun un (a) ve (b) ben tlerindeki amaçların elde edilebilmesi için zorunlu olandan fazla sınırlanmadığı kanaatine varılmıştır . Paşabahçe nin cam ev eşyası pazarındaki güçlü konumuyla bağlantılı olarak, bildirime konu sözleşmeyle getirilen kısıtların pazardaki rekabet ortamı üze rindeki etkilerinin takip ve tespit edilmesini teminen muafiyetin süresinin sınırlandırılmasının 10-36/572 -202 28 gerektiği, bu çerçevede bildirime konu sözleşmeye beş yıl süre ile bireysel muafiyet 1270 verilebileceği kanaatine varılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 1- Bildirim konu su Yetkili Satıcılık Sözleşmesi nin, cam ev eşyası pazarı bakımından 2002/2 sayılı Tebliğ de düzenlenen %40 pazar payı eşiğinin aşılması 1280 nedeniyle aynı Tebliğ in sağladığı muafiyetten yararlanamadığına, 2- Bununla birlikte bahse konu pazar bakımından anılan sözleşmeye 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 5. maddesi uyarınca 5 yıl süre ile bireysel muafiyet tanınmasına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. .

• Rekabet Kurumu · D.2003 -3-148 (Muafiyet) Karar Sayısı : 05-7/63-28 K · K.05-7/63-28 Karar Tarihi : 3.2.2005 A. TOPLANTIYA K
• Rekabet Kurumu · D.2007 -2-6 (Devralma) Karar Sayısı : 07-27/252 -87 · K.07-27/252 -87 Karar Tarihi : 22.3.2007 A-TOPLANTIY
• Rekabet Kurumu · D.2008-4-263 (Devralma ) Karar Sayısı : 09-02/19-12 · K.09-02/19-12 Karar Tarihi : 14.1.2009 A. TOPLANTIYA
• Rekabet Kurumu · D.2009 -3-87 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 09-41/988 · K.09-41/988 -250 Karar Tarihi : 9.9.2009 A. TOPLANTI