2025/2214898 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğü BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2214898 İhale Kayıt Numaralı “ Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti. nin 29.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2026 tarih ve 205300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/127 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde sözleşmenin uygulanması aşamasında hesaplanacak fiyat farkına ilişkin katsayılardan a1 katsayısının “0,5”, a2 katsayısının ise “0” olarak düzenlendiği, a1 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil ettiği, ancak ihalede tam zamanlı personel çalıştırılmayacağı, dolayısıyla a1 katsayısı yerine a2 katsayısı belirlenmesi gerektiği, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 251 gün olduğunun belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin 2.1.b ile 2.4’üncü maddelerinde işin süresinin 01.01.2026-31.12.2026 tarihleri arasında 251 iş günü olarak ifade edildiği, söz konusu düzenlemelerin çelişkili olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: … c) Diğer hizmet alımlarında; F = A n x B x ( P n -1) İ n AY n Y n G n M n P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İ o AY o Y o G o M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ı) S o : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) S n : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, … İfade eder…” hükmü, “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir. (2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır. (3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü, “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malzemeli Temizlik Hizmeti Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 24 adet birimde Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname ekinde belirtilen Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğü ve bağlı birimleri(24 birim)” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşme kapsamında işin yürütülmesi için personel giderleri, temizlik malzemesi, ekipman, amortisman, ulaşım, yol, yemek, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderlerin tamamı yükleniciye aittir…” düzenlemesi, “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,5 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,5 Go, Gn Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 251 (İkiYüzElliBir) gündür…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 43’üncü maddesindeki fiyat farkına ilişkin düzenlemeler aynı şekilde yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Temizlik işleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Temizlik günlük yapılacak olup; temizlik saati ve günü İdare tarafından toplam süreyi geçmeyecek şekilde ihtiyaç doğrultusunda cumartesi günleri veya resmi bayram tatillerinden önceki güne kaydırılabilecektir. 4.1- Günlük Temizlik: Sabah temizliği ve mesai saatlerinde yapılacak temizlik olmak üzere 3 aşamada yapılacaktır. 4.1.1- Sabah Temizliği: Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz konusu temizliğe sabah 07:30’da başlanacak ve mesai başlamadan saat 08:30’da sonuçlandırılacaktır. Bu temizliğin süresi 1 (bir) saattir. Bu temizlik yapılırken büro temizliğine öncelik verilecek ve burada bulunan sandalyeler, masalar, koltuklar, halılar, dolaplar, sehpalar, raflar, lambalar ve büroda bulunan diğer mal, malzeme, makine ve ekipmanların tamamı ile WC grupları temizlenecek, çöpler boşaltılacak, ayrıca bu yerlere ait çevre temizliği de yapılacaktır. 4.1.2- Mesai Saatlerinde Yapılacak Temizlik: Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz konusu temizlik sabah 09:00-10:00 arasında 1 (Bir) saat öğle temizliği 12:00-13:30 arası 1,5 (bir buçuk) saat, öğleden sonra 16.00-17:30 arasında 1,5 (bir buçuk) saat olmak üzere bir günde en az 5 (beş) saat yapılacaktır. … 4.2- Cam Temizliği: İç cam temizliği haftada bir defa yapılacaktır. Dış Cam Temizliği yapacak kişiler için; İşyeri Hekiminden alınmış “Ağır ve Tehlikeli İşlerde Çalışacaklara Ait İşe Giriş/Periyodik Muayene Formu" nda yüksekte çalışmasında mani yoktur ibaresi olacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Temizlik ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. 4.4- Bahçe Bakımı ve Temizliği: … Bölge Müdürlüğümüz hizmet binası bahçesi ve personel otoparkı ile Manavgat Hizmet Binası bahçesi için 1 'er adet olmak üzere toplam iki personel günlük toplam 5 (beş) saat çalıştırılacaktır…” düzenlemesi, “Çalışma Yerleri ve Saatleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1- Aşağıda m2'leri belirtilen bina ve eklentilerin genel ve çevre temizliği yapılacaktır. Temizlik hizmeti alımı yapılacak hizmet binaları metrekare olarak büyüklük ve çalışan personel adeti dikkate alındığında; BİNA NO HİZMET BİNASI KAT SAYISI TEMİZLİĞİ YAPILACAK KATLAR VE ALANLARI (m 2 ) GÖREVLİ PERSONEL SAYISI HİZMET ALINACAK TOPLAM KAPALI ALAN (m 2 ) BAHÇE ALANI (m 2 1 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ HİZMET BİNASI 8 BODRUM : 400 169 6,000 2,500 GİRİŞ: 800 l.KAT: 800 2.KAT: 800 3.KAT: 800 4.KAT: 800 5.KAT: 800 ÇATI KAT: 800 2 ALANYA HİZMET BİNASI 5 BODRUM:400 78 2,000 750 GİRİŞ:400 l.KAT:400 2.KAT: 400 ÇATI KAT: 400 3 İSPARTA HİZMET BİNASI 6 BODRUM (-2): 700 83 4,200 732 BODRUM (-1) : 700 GİRİŞ: 700 l.KAT: 700 2.KAT: 700 3.KAT: 700 4 MANAVGAT HİZMET BİNASI 2 GİRİŞ: 700 45 1,400 2,000 l.KAT: 700 5 BURDUR KADASTRO HİZMET ALANI 1 l.KAT: 766 32 766 - 6 KEPEZ TAPU HİZMET ALANI 2 GİRİŞ: 1000 51 2,064 - l.KAT: 1064 7 KONYAALTI TAPU HİZMET ALANI 2 GİRİŞ: 350 19 711 - l.KAT: 361 8 KORKUTELİ TAPU HİZMET ALANI 2 GİRİŞ: 100 22 250 - l.KAT: 100 9 AKSU/ANTALYA TAPU HİZMET ALANI 2 BODRUM : 400 21 900 - GİRİŞ: 500 10 DÖŞEMEALTI TAPU HİZMET ALANI 2 BODRUM : 160 21 750 - GİRİŞ: 590 11 SERİK TAPU HİZMET ALANI 2 GİRİŞ: 300 22 716 - l.KAT: 416 12 GAZİPAŞA TAPU HİZMET ALANI 1 l.KAT: 225 9 225 - 13 KAŞ TAPU HİZMET BİNASI 2 BODRUM : 250 17 740 - GİRİŞ: 580 14 KEMER/ANTALYA TAPU HİZMET BİNASI 1 GİRİŞ: 300 7 300 - 15 BUCAK TAPU HİZMET ALANI 1 GİRİŞ: 310 12 310 - 16 BURDUR TAPU HİZMET ALANI 2 BODRUM : 200 23 425 GİRİŞ: 225 17 KUMLUCA TAPU HİZMET ALANI 1 GİRİŞ: 400 12 400 18 GÖLHİSARTAPU HİZMET ALANI 1 GİRİŞ: 110 5 110 19 ÇAVDIR TAPU HİZMET ALANI 1 GİRİŞ: 100 4 100 20 YALVAÇ TAPU HİZMET ALANI 1 GİRİŞ: 300 10 300 21 FİNİKE TAPU HİZMET ALANI 1 2.KAT: 318 8 318 22 FİNİKE KADASTRO BİRİMİ HİZMET ALANI 1 l.KAT: 380 14 380 23 YEŞİLOVA TAPU HİZMET ALANI 1 GİRİŞ: 200 7 200 24 ELMALI TAPU HİZMET ALANI 2 BODRUM : 100 11 422 GİRİŞ: 322 TOPLAM ALAN (m 2 ) 702 23,987 5,982 7.2- Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz konusu temizlik sabah 07:30-8:30 arasında 1 (bir) saat, 09:00-10:00 arasında 1 (bir) saat, öğle temizliği 12:00-13:30 arası 1,5 (bir buçuk) saat, öğleden sonra 16.00-17:30 arasında 1,5 (bir buçuk) saat olmak üzere bir günde en az 5 (altı) saat yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı anlaşılmıştır. Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında ise sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru konusu ihalenin Tapu ve Kadastro VI. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Malzemeli Temizlik Hizmet Alım İşi” olduğu, işin süresinin 365 takvim gününü aşmadığı, İdari Şartname’nin 43’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde; a2, b1, b2 ve c katsayılarının 0 olarak belirlendiği, a1 ve b3 katsayılarının 0.5 olarak belirlendiği, katsayıların toplamının da bire eşit olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanmayacağının anlaşıldığı, fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını ifade ettiği, haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanmayacak personeller için a2 katsayının “0” olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz…” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 251 (İkiYüzElliBir) gündür…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1- İhale konusu hizmetin; a) Adı: Tapu ve Kadastro VI. (Antalya) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı hizmet binalarının malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil genel ve çevre temizliği, Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası ile İsparta Tapu ve Kadastro Hizmet Binasının yılda iki defa iç dış cephe ve detaylı temizlik hizmet alım işi. b) Miktarı ve türü: Tapu ve Kadastro VI. (Antalya) Bölge Müdürlüğü ile bağlı birimlerdeki hizmet binalarının toplam kapalı alanlarının 29.969,00 m2 malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil olmak üzere; metrekare (m2) üzerinden 01.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 251 iş günü genel ve çevre temizliği işi gerçekleştirilecektir. … 2.4- Süre: 01.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 251 iş günü malzemeli temizlik hizmeti alımı.” düzenlemesi, “Temizlik İşleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Temizlik günlük yapılacak olup; temizlik saati ve günü İdare tarafından toplam süreyi geçmeyecek şekilde ihtiyaç doğrultusunda cumartesi günleri veya resmi bayram tatillerinden önceki güne kaydırılabilecektir. 4.1- Günlük Temizlik: Sabah temizliği ve mesai saatlerinde yapılacak temizlik olmak üzere 3 aşamada yapılacaktır. 4.1.1- Sabah Temizliği: Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz konusu temizliğe sabah 07:30’da başlanacak ve mesai başlamadan saat 08:30’da sonuçlandırılacaktır. Bu temizliğin süresi 1 (bir) saattir. Bu temizlik yapılırken büro temizliğine öncelik verilecek ve burada bulunan sandalyeler, masalar, koltuklar, halılar, dolaplar, sehpalar, raflar, lambalar ve büroda bulunan diğer mal, malzeme, makine ve ekipmanların tamamı ile WC grupları temizlenecek, çöpler boşaltılacak, ayrıca bu yerlere ait çevre temizliği de yapılacaktır. 4.1.2- Mesai Saatlerinde Yapılacak Temizlik: Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz konusu temizlik sabah 09:00-10:00 arasında 1 (Bir) saat öğle temizliği 12:00-13:30 arası 1,5 (bir buçuk) saat, öğleden sonra 16.00-17:30 arasında 1,5 (bir buçuk) saat olmak üzere bir günde en az 5 (beş) saat yapılacaktır…” düzenlemesi, “Çalışma Yerleri ve Saatleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2- Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz konusu temizlik sabah 07:30-8:30 arasında 1 (bir) saat, 09:00-10:00 arasında 1 (bir) saat, öğle temizliği 12:00-13:30 arası 1,5 (bir buçuk) saat, öğleden sonra 16.00-17:30 arasında 1,5 (bir buçuk) saat olmak üzere bir günde en az 5 (altı) saat yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 251 gün olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ise işin süresinin 01.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında olmak üzere 251 iş günü olarak ifade edildiği, başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemelerin çelişki olduğunun iddia edildiği, ancak ihale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde her bir hizmet binasının genel temizlik işi için ayrı satır açıldığı ve işin miktarının 251 gün olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerinden temizlik işinin hafta içi yapılacağının anlaşıldığı, söz konusu düzenlemelerin Teknik Şartname’nin 2’nci maddesiyle uyumlu olduğu, ihale dokümanı bir bütün olarak düşünüldüğünde söz konusu temizlik işinin 251 iş günü olarak gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, işin süresine ilişkin olarak isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif vermesini engel teşkil edecek nitelikte bir belirsizliğin bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 76.010,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.