2024/1699052 İhale Kayıt Numaralı "TDLHZM-2189 TPAO BATMAN BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ'NE BAĞLI TÜM ÜRETİM SAHALARI GÜÇ SİSTEMLERİ-OTOMASYON SİSTEMLERİ HİZMET İŞLERİ ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1699052 İhale Kayıt Numaralı “ Tdlhzm-2189 Tpao Batman Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı Tüm Üretim Sahaları Güç Sistemleri Otomasyon Sistemleri Hizmet İşleri Alımı ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından 24.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Tdlhzm-2189 TPAO Batman Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı Tüm Üretim Sahaları Güç Sistemleri Otomasyon Sistemleri Hizmet İşleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.02.2025 tarih ve 179221 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/477 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olduğu bu sebeple aşırı düşük teklif sınır değerinin karsız yaklaşık maliyet tutarına göre belirlenmesi gerektiği bununla birlikte İdari Şartname’de sınır değer (R) katsayısının da belirlenmiş olduğu, anılan hususun tereddüde sebep olduğu gerekçesiyle idare tarafından ihalenin iptal edildiği ancak ihale sürecinde belirsizlik oluşmadığı, idarenin olması gerektiği şekilde karsız yaklaşık maliyet tutarını esas alarak aşırı düşük teklif sorgulamasını yaptığı belirtilen gerekçeyle ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “ Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: … e) … 2 ) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması, “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TDLHZM-2189 TPAO Batman Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı Tüm Üretim Sahaları Güç Sistemleri-Otomasyon Sistemleri Hizmet İşleri Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: TDLHZM-2189 e) Miktarı: TPAO Batman Bölge Müdürlüğü Güç Sistemleri-Otomasyon Sistemleri İşleri için 24 ay süreyle 37 personel (KKD temini, eğitimler, iaşe v.s.), 6 adet 4x4 pickap çalıştırılmasına dair hizmet alımı işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TPAO Batman Bölge Müdürlüğü’ne bağlı tüm üretim sahaları” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 24 AY süre ile bu hizmet kapsamında çalıştırılacak personele ödenecek ücretler; 1) 1 Kişi Jeneratör ve Otomasyon Personeli Asgari Ücretin %150 Fazlası 2) 4 Kişi Elektrik Teknisyeni Asgari Ücretin %100 Fazlası 3) 31 Kişi Elektrik Bakım-Onarım Teknisyeni, Elektrikçi Asgari Ücretin %75 Fazlası 4)1 Kişi Elektrik İşçisi Asgari Ücretin %50 Fazlası Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri için belirlenen gün ve bu günlerde çalıştırılacak işçi sayısı ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, ödemelerde fiilen çalışılan gün ve personel sayısı dikkate alınacaktır. Bu hesaplama Kamu İhale Kurumunun internet sayfasında yer alan "Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için ücret hesaplama modülüne" göre yapılacaktır. 5) 1 Kişi Asgari Ücretin %150 Fazlası Personel için Genel Tatil Günleri, Resmi ve Dini Bayramlar Çalışma Bedeli (1 kişi x 9 gün x 2 yıl = 18 gün) 6) 4 Kişi Asgari Ücretin %100 Fazlası Personel için Genel Tatil Günleri, Resmi ve Dini Bayramlar Çalışma Bedeli (4 kişi x 14 gün x 2 yıl = 112 gün) 7) 31 Kişi Asgari Ücretin %75 Fazlası Personel için Genel Tatil Günleri, Resmi ve Dini Bayramlar Çalışma Bedeli (31 kişi x 14 gün x 2 yıl = 868 gün) 8) 1 Kişi Asgari Ücretin %50 Fazlası Personel için Genel Tatil Günleri, Resmi ve Dini Bayramlar Çalışma Bedeli (1 kişi x 9 gün x 2 yıl = 18 gün) İdare, ihtiyaç duyduğu zamanlarda; çalışacak personele fazla mesai yaptıracaktır ve İş Kanunu’na göre ödenmesi gereken fazla mesai ücreti, “KİK İşçilik Hesaplama Modülü”nden hesaplanarak ödenecektir. Ödenecek fazla mesai tutarı teklif fiyata dahildir. Bu brüt tutarlar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. 9) 1 Kişi Asgari Ücretin %150 Fazlası personel için Fazla mesai Çalışma Bedeli (1 kişi x 270 saat x 2 yıl = 540 saat) 10) 4 Kişi Asgari Ücretin %100 Fazlası personel için Fazla mesai Çalışma Bedeli (4 kişi x 270 saat x 2 yıl = 2.160 saat) 11)31 Kişi Asgari Ücretin %75 Fazlası personel için Fazla mesai Çalışma Bedeli (31 kişi x 270 saat x 2 yıl= 16.740 saat) 12)1 Kişi Asgari Ücretin %50 Fazlası personel için Fazla mesai Çalışma Bedeli (1 kişi x 270 saat x 2 yıl= 540 saat) 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: 1) YEMEK; Hizmet kapsamında çalıştırılacak her bir personele ayrı ayrı olmak üzere, ayda 26 gün üzerinden 240,00.-TL nakdi olarak yemek ücreti yüklenici tarafından ödenecek ve ücret bordrosunda gösterecektir. (2025 yılı gelir vergisinden muaf tutulan günlük yemek ve yol tutarları kullanılmıştır). Her yıl Hazine ve Maliye Bakanlığınca Gelir Vergisi İstisna Tarifesinde yayınlanan Gelir Vergisinden İstisna Yol ve Yemek Yardımı tutarları güncellendikçe işçilere bu tutarlarda ve fiili çalışma günleri üzerinden ödeme yapılacak ve işçilere yapılan ödemeler Fiyat Farkı Kararnamesinin 6. Maddesine göre hesap edilerek Yükleniciye ödenecektir. 2) YOL; Çalışacak personelin Merkez Atölyeye, Üretim Sahalarına, Saha içindeki çalışma yapılacak noktalara, kuyu ve istasyonlara gidip gelmeleri YÜKLENİCİ’nin araçları ile olacaktır. 25.3.3. Malzeme giderleri: Yüklenici Teknik şartnamede belirtilen malzeme giderlerini teklif fiyata dahil edecektir. 25.3.4. Diğer giderler: 1) Komisyon karar pulu teklif fiyata dahil değildir. Komisyon karar pulunun ödenmesine ilişkin mesuliyet idaremize aittir. Sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi (%0,948 oranında) giderlerinin tamamı teklif fiyata dahildir. İhaleye ilişkin Sözleşme Damga vergisinin, yüklenici tarafından TPAO hesabına sözleşme imzalanmadan önce yatırılması ve dekontun TPAO’ya teslim edilmesi gerekmektedir. 2) 6Adet 4*4 Pikap aracın kira ve yakıt bedelleri teklif fiyata dahil edecektir. Bu araçların tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. 3) 37 Personel için 24 aylık ferdi kaza, üçüncü şahıslara karşı mali sorumluluk sigortası ile İşveren Sorumluluk Sigorta maliyetleri de teklif fiyata dahil edilecektir. 4) 3 Personel için Ekat (Eğitim + Ulaşım + Konaklama) Ücreti 5) 17 Personel için Ekat Yenileme (Eğitim + Ulaşım + Konaklama) Ücreti 6) 37 Personel için Uygulamalı Yüksekte Çalışma Eğitim Ücreti (12 ayda 1 defa olmak üzere 24 ayda 2 kere Eğitim aldırılacaktır.) 7) 37 Personelin Temel İlk Yardım Eğitim Ücreti (12 ayda 1 defa olmak üzere 24 ayda 2 kere Eğitim aldırılacaktır.) 8) 37 Personelin Parlayıcı ve Patlayıcı Ortamlarda Çalışma Eğitim Ücreti (12 ayda 1 defa olmak üzere 24 ayda 2 kere Eğitim aldırılacaktır.) 9) 37 Personel için Sertifikalı İlk Yardımcı Eğitim Ücreti (Sözleşme süresince 1 kere eğitim aldırılacaktır.) 10) 18 Personel için SRC Eğitimi ve Belge Ücreti 11) 12 Personelin Forklift Operatörlük Eğitim Ücreti 12) 37 Personel için İş Güvenliği Malzeme ve Kıyafetleri (24 Aylık- 2 Dönem Yaz + 2 Dönem Kış, Toplam 4 Dönem) 13) Çalışma/el aletleri-ekipmanları 14) 24 Aylık 37 PERSONELİN İAŞE GİDERLERİ (Kişi başı Kişi Başı Aylık 250 gr çay, 500 gr şeker, Karton bardak (7 Oz 30’lu paket)) 15) 24 Aylık 37 PERSONELİN İAŞE GİDERLERİ (500 ml sıvı el sabunu, 500 gram toz çamaşır deterjanı, 500 ml sıvı bulaşık deterjanı, 2 adet kâğıt havlu, Çamaşır suyu (500 ml), temizlik bezi (5’li paket), temizlik seti (kova-paspas, sap)) 16) Teknik Şartnamede yer alan İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimi Sözleşme Genel Giderlerine dahil olup teklif fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalenin “TDLHZM-2189 TPAO Batman Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı Tüm Üretim Sahaları Güç Sistemleri-Otomasyon Sistemleri Hizmet İşleri Alımı” ihalesi olduğu, iş kapsamında 37 adet personelin aylık ücreti ve fazla çalışma ücreti ile diğer giderlerin yer aldığı, ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 24.01.2025 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunduğu tespit edilen 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ancak istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları sunulmadan önce, yapılan şikayet başvurusu üzerine hazırlanan 31.01.2025 tarihli resmi yazı ile ihalenin iptali yoluna gidilmesine karar verildiğinin isteklilere bildirildiği, 07.02.2025 tarihli yazılar ile de bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptaline karar verildiğinin bildirildiği görülmüştür. İlgili mevzuat hükümlerinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak tanımlandığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak isteklilerin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında yer verilen R katsayısı esas alınarak belirlenen sınır değer tutarı esas alınarak belirleneceğinin ifade edildiği görülmüştür. İncelemeye konu ihalede, İdari Şartname’de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde esas alınan R katsayısına ilişkin düzenleme yapıldığı öte yandan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerindeki düzenlemeye uygun şekilde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu tespit edilmiştir. İhaleye konu hizmetini niteliği gereği süreklilik arz eden işlerden olduğu, ihalede sözleşme ve genel giderler hariç toplam işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete oranının % 70’in üzerinde olduğu, belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye konu işin personel çalıştırılmasına dayalı işler kapsamında olduğu dolayısıyla da idare tarafından uygulandığı şekilde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, anılan ihalelerde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği öte yandan İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde sınır değer katsayısı’na ilişkin düzenlemenin yapıldığı ve sınır değer katsayısı uygulamasının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde uygulanamayacağının anlaşıldığı, belirtilen hususun isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin sınır değer tutarının ne şekilde hesaplanacağına ilişkin belirsizlik oluşturduğu ve isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlamasına engel nitelikte olduğu dolayısıyla idareler tarafından kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasına ilişkin temel ilke doğrultusunda ihalenin iptal edilmesine ilişkin idari işlemin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tümünde haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.