2024/1618597 İhale Kayıt Numaralı "2025 Yılı Hakkari Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Sabah Kahvaltısı öğün 17.760 2 Öğle Yemeği öğün 13.440 3 Akşam Yemeği öğün 13.440 4 Akşam Servisi öğün 12.960 5 Genel Temizlik Hizmeti Dönem 48 6 Güvenlik Hizmeti Dönem 48 7 Sağlık Hizmeti Dönem 48 8 Şoför Hizmeti Dönem 48 9 Araç Kiralama Hizmeti Dönem 48 10 Teknik Destek Hizmeti Dönem 48 11 Karşılama ve Kayıt Hizmeti Dönem 48 TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç) İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 19 adet ihale dokümanının indirildiği ve 02.01.2025 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; ihalenin Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Goskaoğlu Et Lokantacılık Gıda Enerji Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 07.01.2025 tarihinde onaylandığı, Söz konusu ihale komisyonu kararında, Mbc Tem. Tur. Taş. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, iş hacmi bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki kriteri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması üzerine, anılan istekli tarafından 09.01.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin aynı tarihli şikayete cevap yazısında düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, buna ilişkin idarece herhangi bir ihale komisyonu kararının alınmadığı, söz konusu istekliden teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, Aynı ihale komisyonu kararında, Kabya Yemek Tem. Tur. Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinin (a) bendindeki düzenlemeye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması üzerine, anılan istekli tarafından iş deneyim belgelerinin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri şartını sağladığı, dolayısıyla iş deneyim belgelerinin anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında değerlendirilmesi ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiğine yönelik 27.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda alınan 05.02.2025 tarihli ve 2025/UH.I-468 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “… Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, Söz konusu Kurul kararı üzerine, ihale komisyonunca anılan isteklilerin tekliflerinin yeniden değerlendirilmesi neticesinde; ihalenin Mbc Tem. Tur. Taş. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Kabya Yemek Tem. Tur. Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 13.02.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun 13.03.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı tespit edilmiş olup dilekçede yer verilen iddiaların özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğuna ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Mbc Tem. Tur. Taş. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle EKAP üzerinden gönderilen 13.01.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “2025 Yılı Hakkâri Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 16.01.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 16.01.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir. AÇIKLAMA: Teklif Mektubu Eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan 1, 2, 3, 4, 6 ve 9 nolu hizmet kalemleri için Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği, Bahse konu yazının ekinde, idare tarafından anılan istekliye gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının yer aldığı, yazı içeriğinde “2025 Yılı Hakkâri Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, Teklif Mektubunuzun eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan 1, 2, 3, 4, 6 ve 9 nolu hizmet kalemleri için 3 (üç) iş günü içinde aşırı düşük teklif açıklamalarınızı idaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin 11 adet iş kaleminden oluştuğu, idare tarafından 13.01.2025 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenen girdilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “1. Sabah Kahvaltısı, 2. Öğle Yemeği, 3. Akşam Yemeği, 4. Akşam Servisi, 6. Güvenlik Hizmeti ve 9. Araç Kiralama Hizmeti” olarak belirlendiği görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır. Bu kapsamda yapılan incelemede, Teknik Şartname’de anılan iş kalemlerinin detaylarına yer verildiği, ancak idare tarafından söz konusu iş kalemlerinin hangi alt bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin belirlenmediği, bahse konu yazı dikkate alındığında yalnızca birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemlerine ilişkin açıklanma istenmesinin teklifi aşırı düşük olan istekli tarafından açıklama sunulmasına ve sunulan açıklamaların gerek ihale komisyonunca denetlenmesine gerekse de başvuru sahibi isteklinin dilekçesindeki iddialar açısından değerlendirme yapılabilmesine engel teşkil ettiği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, Kabya Yemek Tem. Tur. Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından 04.03.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusunda da başvuru sahibinin iddialarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığına yönelik olduğu, bu başvuruya ilişkin olarak yapılan incelemeler neticesinde; Kamu İhale Kurulu tarafından 12.03.2025 tarihli ve 2025/UH.I-714 sayılı kararın alındığı, söz konusu kararda “… idare tarafından Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli uyarınca teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen Mbc Tem. Tur. Taş. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek “… Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun Kurum kayıtlarına alındığı tarih (13.03.2025) itibarıyla anılan Kurul kararının idareye tebliğ edilmediği ve Kurumun resmi internet adresinde de yayımlanmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin Kuruma yaptığı başvuru esnasında bahse konu Kurul kararından haberdar olmasının beklenemeyeceği, dolayısıyla yapılan başvurunun Kurul kararına itiraz niteliği taşımadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, yalnızca teklif cetveli içerisinde yer alan iş kalemlerine ilişkin sıra numarası bilgilerine yer verilerek açıklama istenildiği, diğer bir anlatımla, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ihale dokümanında işin teknik ayrıntılarını oluşturan hangi bileşenlerin önemli teklif bileşeni olduğu tespit edilerek açıklamaya esas alınacağının belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerin geçerli açıklama yapabilme ve idarece açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilme imkânının bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibi Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunda yer verilen iddiaların Kabya Yemek Tem. Tur. Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2025 tarihli dilekçesinde belirtmiş olduğu iddialar ile aynı nitelikte olduğu, söz konusu iddialar bakımından gerekli incelemelerin yapıldığı ve Kamu İhale Kurulu tarafından 12.03.2025 tarihli ve 2025/UH.I-714 sayılı kararın alındığı, anılan Kurul kararında, önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmiş olduğundan usul ekonomisi ilkesi gereğince Kurul tarafından yeniden düzeltici işlem belirlenmesine yönelik karar alınmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiş olup itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi kapsamında eşit muamele yönünden incelenecek bir husus bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.