Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2021 -1-002 Karar Sayısı : 22-09/132 -52 Karar Tarihi : 17.02.2022 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Şükran KODALAK , Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ Ayşe ERGEZEN, Cengiz ÇOLAK B. RAPORTÖRLER : Zeynep ŞENGÖREN ÖZCAN, Can SARIÇİÇEK, Esra KÜÇÜKİKİZ, Burcu ÇALIŞKAN OLGUN, Betül AYHAN, Melisa AĞYÜZ AYDOĞDU, Selçuk YILMAZ, Talha ALPAY, Büşra ÖZCAN, Nadire Büşra EKİNCİ, Rıdvan ÖRNEK C. BAŞVURUDA BULUNAN :- Meta
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2021 -1-002 Karar Sayısı : 22-09/132 -52 Karar Tarihi : 17.02.2022 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Şükran KODALAK , Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ Ayşe ERGEZEN, Cengiz ÇOLAK B. RAPORTÖRLER : Zeynep ŞENGÖREN ÖZCAN, Can SARIÇİÇEK, Esra KÜÇÜKİKİZ, Burcu ÇALIŞKAN OLGUN, Betül AYHAN, Melisa AĞYÜZ AYDOĞDU, Selçuk YILMAZ, Talha ALPAY, Büşra ÖZCAN, Nadire Büşra EKİNCİ, Rıdvan ÖRNEK C. BAŞVURUDA BULUNAN :- Meta Platforms, Inc . Temsilcileri: Dr. M. Fevzi TOKSOY, Bahadır BALKI, Erdem AKTEKİN, Ertuğrul Can CANBOLAT, Caner K. ÇEŞİT, Nabi Can ACAR, Gözde ÇEVİK Çamlıca Köşkü, Tekkeci Sokak N o:3-5 Arnavutköy 34345 Beşiktaş/ İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU : Rekabet Kurulunun 11.01.2021 tarihli ve 21 -02/25 -M sayılı ve 21 -13/162 -M sayılı kararları uyarınca hakkında soruşturma yürütülen Meta Platforms , Inc. nin (eski unvanı Facebook Inc.) 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine v e Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ uyarınca dosyaya giriş talebinin değerlendirilmesi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 08.02.2022 tarih ve 25223 sayı ile intikal eden başvuru üzerine düzenlenen 14.02.2022 tarih ve 2021 -1- 002/BN -10 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda, - Şikâyetçi Hamdi PINAR tarafından sunulan başvuru dilekçesinin çoğaltılmış nüshanın veya elektronik kopyalarının verilmesi vey a gönderilmesine yönelik taleplerin kabul edilmesi gerektiği (Belge -5), - Ticari sır ve gizli bilgi niteliğindeki bölümleri kapatılmak suretiyle, halihazırda yürütülmekte olan 2021 -1-008 dosya numaralı Dijital Piyasalara İlişkin Mevzuat Çalışmaları ve 2021 -1-004 numaralı Çevrim İçi Reklamcılık Sektör İncelemesi kapsamında işbu soruşturma bakımından tanımlanan ilgili pazarlarda faaliyet gösteren teşebbüslerden gelen bilgi ve sair belgelerin kurum içi yazışma niteliğinde olmaları ve teşebbüs bakımında n aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği taşımamaları nedeniyle ilgili belgelerin erişime açılamayacağı ( Belge -67, Belge - 68, Belge -69, Belge -70, Belge -71, Belge -72, Belge -73, Belge -74, Belge -75, Belge -76, Belge -77, Belge -78, Belge -79, Belge -80, Belge -81, Belge -82, Belge - 83, Belge -85, Belge -86, Belge -88, Belge -96, Belge -97, Belge -99, Belge -100, Belge -101, Belge -102, Belge -103, Belge -104, Belge -107, Belge -128, Belge - 135, Belge -143, Belge -151, Belge -152, Belge -168, Belge -205, Belge -206, Belge -218, Belge -230, Belge -231, Belge -234, Belge -235, Belge -312, Belge - 22-09/132 -52 2/9 326, Belge -327, Belge -328, Belge -329, Belge -330, Belge -331, Belge -367, Belge -368, Belge -369, Belge -370, Belge -371, Belge -372, Belge -389, Belge - 393, Belge -394, Belge -395, Belge -396, Belge -397, Belge -426), - Ticari sır ve gizli bilgi niteliğindeki bölümleri kapatılmak suretiyle, üçüncü taraf teşebbüslerden edinilen bilgi ve belgelerin ticari sır ve gizli bilgilerden arındırılarak Kurum merkezinde herhangi bir elektronik veya mekanik kopyasının alınmadan ancak no t alınabilecek şekilde incelenmek üzere erişime açılabileceği (Belge -105, Belge -120, Belge -113, Belge -118, Belge -121, Belge - 124, Belge -125, Belge -127, Belge -129, Belge -130, Belge -131, Belge -132, Belge -133, Belge -224, Belge -277, Belge -341, Belge -363, Belge -442, Belge - 139, Belge -142, Belge -145, Belge -146, Belge -377, Belge -149, Belge -156, Belge -376, Belge -153, Belge -404, Belge -157, Belge -375, Belge -158, Belge - 159, Belge -160, Belge -388, Belge -155, Belge -154, Belge -165, Belge -162, Belge -270, Belge -163, Belge -400, Belge -164, Belge -172, Belge -299, Belge - 425, Belge -169, Belge -381, Belge -173, Belge -174, Belge -295, Belge -399, Belge -422, Belge -175, Belge -434, Belge -176, Belge -177, Belge -208, Belge - 290, Belge -180, Belge -411, Belge -181, Belge -278, Belge -391, Belge -179, Belge-182, Belge -288, Belge -410, Belge -420, Belge -183, Belge -184, Belge - 414, Belge -185, Belge -413, Belge -186, Belge -432, Belge -191, Belge -203, Belge -436, Belge -188, Belge -189, Belge -384, Belge -190, Belge -194, Belge - 192, Belge -405, Belge -193, Belge -408, Belg e-195, Belge -196, Belge -445, Belge -449, Belge -452, Belge -197, Belge -403, Belge -423, Belge -198, Belge - 297, Belge -298, Belge -345, Belge -430, Belge -199, Belge -343, Belge -406, Belge -427, Belge -443, Belge -201, Belge -265, Belge -446, Belge -202, Belge - 204, Belge -401, Belge -207, Belge -211, Belge -291, Belge -304, Belge -390, Belge -213, Belge -294, Belge -351, Belge -402, Belge -214, Belge -287, Belge - 354, Belge -409, Belge -448, Belge -215, Belge -412, Belge -216, Belge -217, Belge -301, Belge -359, Belge -219, Belge -433, Belge -222, Belge -307, Belge - 223, Belge -385, Belge -227, Belge -228, Belge -240, Belge -242, Belge -244, Belge -245, Belge -249, Belge -292, Belge -306, Belge -322, Belge -325, Belge - 339, Belge -347, Belge -431, Belge -415, Belge -450, Belge -246, Belge -293, Belge -310, Belge -248, Be lge-251, Belge -252, Belge -253, Belge -255, Belge - 256, Belge -262, Belge -264, Belge -269, Belge -275, Belge -274, Belge -276, Belge -279, Belge -284, Belge -282, Belge -444, Belge -285, Belge -296, Belge - 300, Belge -305, Belge -313, Belge -323, Belge -355, Belge -374, Belge -428, Belge -435, Belge -308, Belge -440, Belge -439, Belge -438, Belge -451, Belge - 437, Belge -398, Belge -356, Belge -382, Belge -421, Belge -424, Belge -453), - Teşebbüslere yöneltilen bilgi ve belge taleplerinin kurum içi yazışma niteliğinde olmaları ve teşebbüs b akımından aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği taşımamaları nedeniyle ilgili belgelerin erişime açılamayacağı (Belge -87, Belge - 89, Belge -90, Belge -91, Belge -114, Belge -128, Belge -135, Belge -147, Belge - 151, Belge -152, Belge -220, Belge -312, Belge -348, Bel ge-349, Belge -357), - Kişisel Verileri Koruma Kurumundan talep edilen görüş ve bilgi ve belge talebinin kurum içi yazışma niteliğinde olmaları ve teşebbüs bakımından aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği taşımamaları nedeniyle ilgili belgelerin erişime a çılamayacağı (Belge -111, Belge -137), - Yabancı merciilere gönderilen yazıların kurum içi yazışma niteliğinde olmaları ve teşebbüs bakımından aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği taşımamaları 22-09/132 -52 3/9 nedeniyle ilgili belgelerin erişime açılamayacağı (Belge -237, Belge -238, Belge - 243, Belge -247, Belge -318, Belge -319, Belge -324, Belge -346, Belge -366, Belge -416), - Telefon görüşmesi tutanağının ticari sır ve gizli bilgilerden arındırılarak Kurum merkezinde herhangi bir elektronik veya mekanik kopyasının alınmadan ancak not alınabilecek şekilde incelenmek üzere erişime açılabileceği (Belge -95) ifade edilmiştir . G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) Rekabet Kurulunun (Kurul) 11.01.2021 tarihli ve 21 -02/25 -M sayılı kararı ile WhatsApp kullanıcılarına 08.02.2021 tarihinden itibaren getirilmesi öngörülen veri paylaşma zorunluluğunun 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un (4054 sayılı Kanun) 6. maddesini ihlal edip etmediğinin tespitine yönelik olarak Meta Platforms, Inc. (eski unvanı Facebook Inc.) , Meta Platforms Ireland L imited (eski unvanı Facebook Ireland Limited ), WhatsApp Inc. ve WhatsApp LLC hakkında soruşturma açılmasına karar verilmiştir. Ayrıca Kurul un 11.03.2021 tarih li ve 21 -13/162 -M sayılı kararı uyarınca Madoka Turkey Bilişim Hizmetleri Ltd. Şti. nin yürütülen soruşturmaya taraf olarak dâhil edilmesine karar verilmiştir. Söz konusu soruşturma çerçevesinde hazırlanan 11.01.2022 tarihli ve 2021 -1-002/SR sayılı Soruşturm a Raporu 2 0.01.2022 tarihinde Meta Platforms, Inc. (META) , Meta Platforms Ireland Limited , WhatsApp LLC ve Madoka Turkey Bilişim Hizmetleri Ltd. Şti. (hep birlikte FACEBOOK) tarafından tebellüğ edilmiştir. (5) Kurum kayıtlarına 08.02.2022 tarih ve 25223 sayı ile intikal eden yazıda META tarafından 4054 sayılı Kanun ve 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ (2010/3 sayılı Tebliğ) çerçevesinde aşağıdaki belgelerin erişime açılması talep edilmiştir: - Şikâyetçi Hamdi PINAR ın başvuru dilekçesi (Belge -5), - Ticari sır ve gizli bilgi niteliğindeki bölümleri kapatılmak suretiyle, halihazırda yürütülm ekte olan 2021 -1-008 dosya numaralı Dijital Piyasalara İlişkin Mevzuat Çalışmaları ve 2021 -1-004 numaralı Çevrim İçi Reklamcılık Sektör İncelemesi kapsamında mevcut soruşturma bakımından tanımlanan ilgili pazarlarda faaliyet gösteren teşebbüslerden gelen bilgi ve sair belgeler ( Belge -67, Belge - 68, Belge -69, Belge -70, Belge -71, Belge -72, Belge -73, Belge -74, Belge -75, Belge -76, Belge -77, Belge -78, Belge -79, Belge -80, Belge -81, Belge -82, Belge - 83, Belge -85, Belge -86, Belge -88, Belge -96, Belge -97, Belge -99, Belge -100, Belge -101, Belge -102, Belge -103, Belge -104, Belge -107, Belge -128, Belge - 135, Belge -143, Belge -151, Belge -152, Belge -168, Belge -205, Belge -206, Belge -218, Belge -230, Belge -231, Belge -234, Belge -235, Belge -312, Belge - 326, Belge -327, Belge -328, Be lge-329, Belge -330, Belge -331, Belge -367, Belge -368, Belge -369, Belge -370, Belge -371, Belge -372, Belge -389, Belge - 393, Belge -394, Belge -395, Belge -396, Belge -397, Belge -426), - Ticari sır ve gizli bilgi niteliğindeki bölümleri kapatılmak suretiyle, üçüncü ta raf teşebbüslerden edinilen bilgi ve belgeler (Belge -105, Belge -120, Belge -113, Belge -118, Belge -121, Belge -124, Belge -125, Belge -127, Belge -129, Belge - 130, Belge -131, Belge -132, Belge -133, Belge -224, Belge -277, Belge -341, Belge -363, Belge -442, Belge -139, Belge -142, Belge -145, Belge -146, Belge - 377, Belge -149, Belge -156, Belge -376, Belge -153, Belge -404, Belge -157, Belge -375, Belge -158, Belge -159, Belge -160, Belge -388, Belge -155, Belge - 22-09/132 -52 4/9 154, Belge -165, Belge -162, Belge -270, Belge -163, Belge -400, Belge -164, Belge-172, Belge -299, Belge -425, Belge -169, Belge -381, Belge -173, Belge - 174, Belge -295, Belge -399, Belge -422, Belge -175, Belge -434, Belge -176, Belge -177, Belge -208, Belge -290, Belge -180, Belge -411, Belge -181, Belge - 278, Belge -391, Belge -179, Belge -182, Belge -288, Belge -410, Belge -420, Belge -183, Belge -184, Belge -414, Belge -185, Belge -413, Belge -186, Belge - 432, Belge -191, Belge -203, Belge -436, Belge -188, Belge -189, Belge -384, Belge -190, Belge -194, Belge -192, Belge -405, Belge -193, Belge -408, Belge - 195, Belge -196, Belge -445, Belge -449, Belge -452, Belge -197, Belge -403, Belge -423, Belge -198, Belge -297, Belge -298, Belge -345, Belge -430, Belge - 199, Belge -343, Belge -406, Belge -427, Belge -443, Belge -201, Belge -265, Belge -446, Belge -202, Belge -204, Belge -401, Belge -207, B elge-211, Belge - 291, Belge -304, Belge -390, Belge -213, Belge -294, Belge -351, Belge -402, Belge -214, Belge -287, Belge -354, Belge -409, Belge -448, Belge -215, Belge - 412, Belge -216, Belge -217, Belge -301, Belge -359, Belge -219, Belge -433, Belge -222, Belge -307, Belg e-223, Belge -385, Belge -227, Belge -228, Belge - 240, Belge -242, Belge -244, Belge -245, Belge -249, Belge -292, Belge -306, Belge -322, Belge -325, Belge -339, Belge -347, Belge -431, Belge -415, Belge - 450, Belge -246, Belge -293, Belge -310, Belge -248, Belge -251, Belge -252, Belge -253, Belge -255, Belge -256, Belge -262, Belge -264, Belge -269, Belge - 275, Belge -274, Belge -276, Belge -279, Belge -284, Belge -282, Belge -444, Belge -285, Belge -296, Belge -300, Belge -305, Belge -313, Belge -323, Belge - 355, Belge -374, Belge -428, Belge -435, Belge -308, Belge -440, Belge -439, Belge -438, Belge -451, Belge -437, Belge -398, Belge -356, Belge -382, Belge - 421, Belge -424, Belge -453), - Teşebbüslere yöneltilen bilgi ve belge talepleri (Belge -87, Belge -89, Belge -90, Belge -91, Belge -114, Belge -128, Belge -135, Belge -147, Belge -151, Belge -152, Belge -220, Belge -312, Belge -348, Belge -349, Belge -357), - Kişisel Verileri Koruma Kurumundan talep edilen görüş ve bilgi ve belge talebi (Belge -111, Belge -137), - Yabancı merciilere (başkonsolosluk vb.) gönderilen yazılar ( Belge -237, Belge - 238, Belge -243, Belge -247, Belge -318, Belge -319, Belge -324, Belge -346, Belge -366, Belge -416), - İçeriği belirli olmayan telefon görüşmesi tutanağı (Belge -95). (6) 4054 sayılı Kanun un Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi başlı klı 44. maddesinin ikinci fıkrasında ; Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar sözlü savunma hakkını kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü deli lin bir nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir hükmü yer almaktadır. (7) Aynı maddenin üçüncü fıkrasında yer alan Kurul, tarafları bilgilendirmediği ve savunma hakkı vermediği konuları kararlarına dayanak yapamaz. hükmü, evrak ve bilgi verilmesinin savunma hakkının esasına ilişkin olduğunu göstermektedir. (8) 2010/3 sayılı Tebliğ, tarafların kendileri hakkında düzenlenen belgelere erişimini mümkün kılarken bunun istisnalarını da düzenlemiş bulunmaktadır. Teşebbüsleri n 22-09/132 -52 5/9 soruşturma kapsamında kendileri ile ilgili düzenlenmiş bilgi ve belgeleri isteme hakları bulunmakla birlikte, bu bilgi ve belgelere erişimin yine mevzuat hükümlerinin izin verdiği ölçüde gerçekleştirilmesi esastır. (9) Ayrıca 2010/3 sayılı Tebliğ in 6. maddesinde yer alan, Taraflar dosyaya giriş hakkı kapsamında, Kurum içi yazışmalar ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve diğer gizli bilgileri içerenler hariç olmak üzere, Kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evraka ve elde edilmiş her türlü delile erişebilir. hükmüyle, tarafların kendileri hakkında düzenlenmiş evrak ve delillere ulaşabileceği ancak Kurum içi yazışmaların ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve sair gizli bilgi içeren evrakın bu kapsamda yer almadığı ifade edilmiştir. Bu kapsamda hangi belgelerin Kurum içi yazışma olduğu veya teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ait ticari sır niteliği taşıdığı hususu önem arz etmektedir. (10) Talebin değerlen dirilmesi kapsamında incelenmesi gereken 2010/3 sayılı Tebliğ in Kurum İçi Yazışmalar kenar başlıklı 7. maddesinde; (1) Kurum içi yazışmalar, Kurulun aldığı nihai kararlar bakımından hazırlayıcı işlem niteliğinde olan birimler arası yazışmalardır. (2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde elde edilen bilgi ve belgeler ile Kurumun diğer kamu kurumları, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları veya özel sektör gerçek ve tüzel kişileri gibi bilgisine başvurulanlarla yaptığı yazışmalar da iç yazışma olarak kabul edilir. hükmüne yer verilmiştir. Buna göre Kurulun alacağı nihai karara kadar gerçekleştireceği hazırlayıcı işlem ni teliğindeki yazışmalar, Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeli k (Pişmanlık Yönetmeliği) kapsamında sunulan bilgi ve belgeler ve Kurumun bilgisine başvurduğu kamu veya özel sektör üçüncü kişileriyle yaptığı yazışm alar iç yazışma olarak kabul edilmektedir. (11) 2010/3 sayılı Tebliğ ile tarafların dosyaya erişim haklarının ne şekilde kullandırılacağı da düzenle nmiştir. Buna göre i lgili Tebliğ in Dosyaya giriş hakkının kullandırılması başlıklı 10. maddesi şu şekildedir : (1) Dosyaya giriş hakkı, ilgilinin talebi de dikkate alınarak; dosya mevcudunda bulunan ve erişime açılan evrakın fotokopi yolu ile çoğaltılmış nüshalarının veya elektronik kopyalarının verilmesi ya da gönderilmesi suretiyle kullandırılabilir. (2) Karte llerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde elde edilen bilgiler ile aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunan diğer kurum içi yazış malar, Kurum merkezinde incelenebilir. (12) Madde metni değerlendirildiğinde, her ne kadar 2010/3 sayılı Tebliğ in 6. maddesinde tarafların Kurum içi yazışmalara erişemeyeceği ifade edilmişse de, aynı Tebliğ in 7. maddesi kapsamında tanımlanan kurum içi yazışm alara erişimin tamamen engellenmediği ancak aklayıcı ya da suçlayıc ı delil niteliği bulunan diğer kurum içi yazışmaların , Pişmanlık Yönetmeliği kapsamında yapılan başvurularda sunulan belgeler ile benzer şekilde Kurum merkezinde incelenebileceğinin düzenle ndiği anlaşılmaktadır. 22-09/132 -52 6/9 (13) Tebliğ in 6. maddesinin ikinci fıkrasının açık hükmü uyarınca dosyaya giriş hakkı kapsamının dışında tutulan ticari sır ve diğer gizli bilgiler in kavram olarak ne ifade ettiği hususunda ise Tebliğ in Ticari Sırların Belirlenmesi v e Gizli Tutulması başlıklı 12. maddesi yol gösterici olmaktadır. Anılan maddenin ilk fıkrasında ticari sır kavramı, teşebbüslerin faaliyet alanları ile ilgili olan ve gizli tutma iradesine sahip oldukları, yalnızca belirli ve kısıtlı bir kesim tarafında n bilinen ve elde edilebilen, başta rakipleri olmak üzere üçüncü kişilere ve kamuya açıklanması halinde ilgili teşebbüsün ciddi zarar görme ihtimali bulunan her türlü bilgi ve belge şeklinde tanımlanmaktadır. (14) Aynı maddenin ikinci fıkrasında ise nelerin ticari sır kategorisinde addedilebileceğiyle ilgili örnek kabilinden olmak üzere; Olayın ve teşebbüsün özelliklerine göre, teşebbüslerin iç kuruluş yapısı ve organizasyonu, malî, iktisadî, kredi ve nakit durumu, araştırma ve geliştirme çalışmaları, faaliyet stratejisi, hammadde kaynakları, üretim ve imalata ilişkin teknik bilgiler, fiy atlandırma politikaları, pazarlama taktikleri ve masrafları, pazar payları, toptancı ve perakendeci müşteri potansiyeli ve ağları, izne tâbi veya tâbi olmayan sözleşme bağlantıları gibi bilgi ve belgeler ticari sır olarak kabul edilebilir. ifadesine yer verilmektedir. (15) META nın incelemeyi talep ettiği belgeler arasında , halihazırda yürütülmekte olan 2021 -1-008 dosya numaralı Dijital Piyasalara İlişkin Mevzuat Çalışmaları ve 2021 -1- 004 numaralı Çevrim İçi Reklamcılık Sektör İncelemesi kapsamında mevcut soruşturma bakımından tanımlanan ilgili pazarlarda faaliyet gösteren teşebbüsler e gönderilen bilgi ve belge tale pleri ile yine Türkiye de herhangi bir temsilciliği olmayan teşebbüsler e Dış İlişkiler ve Rekabet Savunuculuğu Dairesi (DİERS) kanalıyla yapılan tebligatlar ın yer aldığı anlaşılmaktadır. Söz konusu belgelere erişim talebinin, kurum içi yazışma olmaları ve teşebbüs bakımından aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği taşımamaları nedeniyle , reddi sonucuna varılmıştır1. (16) META nın dosyaya giriş talep formunda incelemeyi talep ettiği belgeler arasında üçüncü taraf teşebbüslerden gelen bilgi ve belgeler yer almaktadır. 2010 /3 sayılı Tebliğ in yukarıda yer verilen 7. maddesinin ikinci fıkrasında özel sektör gerçek ve tüzel kişileri gibi bilgisine başvurulanlarla yapılan yazışmaların kurum içi yazışma olduğu belirtilmiştir. Tebliğ in 10. maddesinin ikinci fıkrasında ise aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunan kurum içi ya zışmaların, Kurum merkezinde incelenebileceği ifade edilmiştir. Tebliğ hükümleri dikkate alın arak, söz konusu belgelerin teşebbüsle ilgili kısımlarının ticari sır ve gizli bilgilerden arındırılarak Kurum merkezinde herhangi bir elektronik veya mekanik kopy ası alınmadan ancak not alınabilecek şekilde incelenmek üzere erişime açılması sonucuna varılmıştır. (17) META nın dosyaya giriş talep formunda erişim talep ettiği belgeler arasında teşebbüslere gönderilen bilgi ve belge talepleri ile DİERS kanalı ile yurt dışında bulunan teşebbüslere gönderilen bilgi isteme yazıları yer almaktadır. Bu kapsamda, yukarıda değerlendirilen erişim talebine konu olan ve DİERS ile yazışmaları içeren B elge- 128, 135, 151,152 ve 312 bu grup altında tekrar talep edilmiştir. Ayrıca, talep edilen 87 numaralı ekin ise , yurt dışındaki teşebbüslere gönderilecek soru setinin çevirilmesi 1 Bilgi ve belge talebi yazılarının aklayıcı veya suçlayıcı delil nitelikleriyle ilgili benzer değerlendirmeler için bkz. 20.02.2020 tarih ve 20 -11/136 -75 sayılı; 25.06.2020 tarih ve 20-31/381 -170 sayılı Kurul kararları. 22-09/132 -52 7/9 talebinin DİERS e iletilmesini kapsadığı görülmüştür. Soruşturma sürecinde teşebbüslere yöneltilen bilgi ve belge taleplerinin kurum içi yazışma niteliğinde olmaları ve teşebbüs bakımından aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği taşı mamaları nedeniyle , ilgili belgelerin erişime açılmaması yönünde kanaate varılmıştır . (18) META nın erişim talep ettiği belgeler arasında Kişisel Verileri Koruma Kurumunun Kurumumuzdan istediği görüş ile bilgi/belge talebin ve buna istinaden Kurumumuz tarafından hazırlanan ve anılan kuruma gönderilen görüş yazısı yer almaktadır. Söz konusu bilgi talebi ve cevabi yazının kurum içi yazışma olması ve teşebbüs bakımından aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği taşı maması nedeniyle ilgili belgelerin erişime açılmaması sonucuna varılmıştır. (19) META nın erişim talep ettiği belgeler arasında yurt dışında yerleşik teşebbüslere gönderilen bilgi isteme yazılarının tebligat sürecine ilişkin bilgi içeren ve yabancı temsilciliklerin Kurumumuza ulaştırdıkları yazılar da yer almaktadır. Soruşturma sürecinde yurt dışında yerleşik teşebbüslere gönderilen yazıların tebligat bilgileriyle ilgili ol arak Kurumumuza gelen yazıların kurum içi yazışma olmaları ve teşebbüs bakımından aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği taşı mamaları nedeniyle ilgili belgelerin erişime açılama ması yönünde kanaate varılmıştır. (20) META nın talep ettiği belgeler arasında bir adet telefon görüşmesi tutanağı yer almaktadır. Taleple ilgili olarak 2010/3 sayılı Tebliğ in yukarıda yer verilen 7. maddesinin ikinci fıkrasında özel sektör gerçek ve tüzel kişileri gibi bilgisine başvurulanlarla yapılan yazışmaların kurum içi yazışma olduğu belirtilmiştir. Tebliğ in 10. maddesinin ikinci fıkrasında ise aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunan kurum içi yazışmaların, Kurum merkezinde incelenebileceği ifade edilmiştir. Tebliğ hükümleri dikkate al ındığında, söz konusu belgenin teşebbüsle ilgili kısımlarının ticari sır ve gizli bilgilerden arındırılarak Kurum merkezinde herhangi bir elektronik veya mekanik kopyası alınmadan ancak not alınabilecek şekilde incelenmek üzere erişime açılabileceği kanaatine ulaşılmıştır. H. SONUÇ (21) Rekabet Kurulu nun 11.01.2021 tarihli ve 21 -02/25 -M sayılı kararı uyarınca Meta Platforms , Inc. (eski unvanı Facebook Inc.), Meta Platforms Ireland Limited (eski unvanı Facebook Ireland Limited ) ve WhatsApp LLC ile 11.03.2021 tarihli ve 21 - 13/162 -M sayılı kararı uyarınca Madoka Turkey Bilişim Hizmetleri Ltd. Şti. hakkında yürütülen soruşturma kapsamında, Meta Platforms, Inc . nin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 2010/3 sayılı Dosy aya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ uyarınca dosyaya giriş talebine ilişkin olarak; - Halihazırda yürütülmekte olan 2021 -1-008 dosya numaralı Dijital Piyasalara İlişkin Mevzuat Çalışmaları ve 2021 -1-004 numaralı Çevrim İçi Reklamcılık Sektör İncelemesi kapsamında işbu soruşturma bakımından tanımlanan ilgili pazarlarda faaliyet gösteren teşebbüslere gönderilen bilgi ve belge taleplerinin aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği taşımayan kurum içi yazışma niteliği nde olmaları nedeniyle, ilgili belgele erişim talebinin reddine ( Belge -67, Belge -68, Belge -69, Belge -70, Belge -71, Belge -72, Belge -73, Belge -74, Belge -75, Belge - 76, Belge -77, Belge -78, Belge -79, Belge -80, Belge -81, Belge -82, Belge -83, Belge -85, Belge -86, B elge-88, Belge -96, Belge -97, Belge -99, Belge -100, Belge -101, Belge -102, Belge -103, Belge -104, Belge -107, Belge -128, Belge - 135, Belge -143, Belge -151, Belge -152, Belge -168, Belge -205, Belge -206, 22-09/132 -52 8/9 Belge -218, Belge -230, Belge -231, Belge -234, Belge -235, Belge -312, Belge - 326, Belge -327, Belge -328, Belge -329, Belge -330, Belge -331, Belge -367, Belge -368, Belge -369, Belge -370, Belge -371, Belge -372, Belge -389, Belge - 393, Belge -394, Belge -395, Belge -396, Belge -397, Belge -426), - Üçüncü taraf teşebbüslerden gelen bilgi ve belgelerin (Belge -105, Belge -120, Belge -113, Belge -118, Belge -121, Belge -124, Belge -125, Belge -127, Belge - 129, Belge -130, Belge -131, Belge -132, Belge -133, Belge -224, Belge -277, Belge -341, Belge -363, Belge -442, Belge -139, Belge -142, Belge -145, Belge - 146, Be lge-377, Belge -149, Belge -156, Belge -376, Belge -153, Belge -404, Belge -157, Belge -375, Belge -158, Belge -159, Belge -160, Belge -388, Belge - 155, Belge -154, Belge -165, Belge -162, Belge -270, Belge -163, Belge -400, Belge -164, Belge -172, Belge -299, Belge -425, Belge -169, Belge -381, Belge - 173, Belge -174, Belge -295, Belge -399, Belge -422, Belge -175, Belge -434, Belge -176, Belge -177, Belge -208, Belge -290, Belge -180, Belge -411, Belge - 181, Belge -278, Belge -391, Belge -179, Belge -182, Belge -288, Belge -410, Belge -420, Belge -183, Belge -184, Belge -414, Belge -185, Belge -413, Belge - 186, Belge -432, Belge -191, Belge -203, Belge -436, Belge -188, Belge -189, Belge -384, Belge -190, Belge -194, Belge -192, Belge -405, Belge -193, Belge - 408, Belge -195, Belge -196, Belge -445, Belge -449, Belge -452, Belge -197, Belge -403, Belge -423, Belge -198, Belge -297, Belge -298, Belge -345, Belge - 430, Belge -199, Belge -343, Belge -406, Belge -427, Belge -443, Belge -201, Belge -265, Belge -446, Belge -202, Belge -204, Belge -401, Belge -207, Belge - 211, Belge -291, Belge -304, Bel ge-390, Belge -213, Belge -294, Belge -351, Belge -402, Belge -214, Belge -287, Belge -354, Belge -409, Belge -448, Belge - 215, Belge -412, Belge -216, Belge -217, Belge -301, Belge -359, Belge -219, Belge -433, Belge -222, Belge -307, Belge -223, Belge -385, Belge -227, Belge - 228, Belge -240, Belge -242, Belge -244, Belge -245, Belge -249, Belge -292, Belge -306, Belge -322, Belge -325, Belge -339, Belge -347, Belge -431, Belge - 415, Belge -450, Belge -246, Belge -293, Belge -310, Belge -248, Belge -251, Belge -252, Belge -253, Belge -255, Belge -256, Belge -262, Belge -264, Belge - 269, Belge -275, Belge -274, Belge -276, Belge -279, Belge -284, Belge -282, Belge -444, Belge -285, Belge -296, Belge -300, Belge -305, Belge -313, Belge - 323, Belge -355, Belge -374, Belge -428, Belge -435, Belge -308, Belge -440, Belge -439, B elge-438, Belge -451, Belge -437, Belge -398, Belge -356, Belge - 382, Belge -421, Belge -424, Belge -453), ticari sır ve gizli bilgilerden arındırılarak Kurum merkezinde herhangi bir elektronik veya mekanik kopyası alınmadan ancak not alınabilecek şekilde incelenm ek üzere erişime açılmasına , - Teşebbüslere gönderilen bilgi ve belge taleplerinin (Belge -87, Belge -89, Belge - 90, Belge -91, Belge -114, Belge -128, Belge -135, Belge -147, Belge -151, Belge - 152, Belge -220, Belge -312, Belge -348, Belge -349, Belge -357) aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği taşımayan kurum içi yazışma niteliğinde olmaları nedeniyle, ilgili belgelere erişim talebinin reddine , - Kişisel Verileri Koruma Kurumunun Kurumumuzdan istediği görüş ile bilgi/belge talebinin ve buna istinaden Kurumumuz tarafında n hazırlanan ve anılan kuruma gönderilen görüş yazısının (Belge -111, Belge -137), aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği taşımayan kurum içi yazışma niteliğinde olmaları nedeniyle, ilgili belgelere erişim talebinin reddine, 22-09/132 -52 9/9 - Yurt dışında yerleşik teşebbüslere gönderilen bilgi isteme yazılarının tebligat sürecine ilişkin bilgi içeren ve yabancı temsilciliklerin Kurumumuza ulaştırdıkları yazıların ( Belge -237, Belge -238, Belge -243, Belge -247, Belge -318, Belge -319, Belge -324, Belge -346, Belge -366, Belg e-416) aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği taşımayan kurum içi yazışma niteliğinde olmaları nedeniyle, ilgili belgelere erişim talebinin reddine, - Telefon görüşmesi tutanağının (Belge -95) ticari sır ve gizli bilgilerden arındırılarak Kurum merkezinde h erhangi bir elektronik veya mekanik kopyası alınmadan ancak not alınabilecek şekilde incelenmek üzere erişime açılmasına gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar veri lmiştir.