2026/107584 İhale Kayıt Numaralı "KISMİ ZAMANLI HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Bülent Merdin Merdin Oto Lastik Akü , İHALEYİ YAPAN İDARE: Çankırı Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/107584 İhale Kayıt Numaralı “ Kısmi Zamanlı Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çankırı Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 16.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kısmi Zamanlı Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Bülent Merdin Merdin Oto Lastik Ak ü’nün 24.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2026 tarih ve 209520 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/616 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Çankırı Belediye İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 16.02.2026 tarihinde ihalesi yapılan 2026/107584 IKN’li Kısmi Zamanlı Hizmet Alımı işine istekli sıfatı ile katıldıkları, 23.02.2026 tarihinde EKAP tarafından kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararında “ İsteklinin teklif ettiği bedelden sözleşme gideri düşüldüğünde asgari işçilik maliyetinin altında kalması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. ” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının anlaşıldığı, ancak sunmuş oldukları teklif tutarının asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, Kamu İhale Kurumu’nun “Kısmi Süreli İşçilik” hesaplama yöntemine birebir uyumlu teklif sundukları, şöyleki; Teklif tutarına her bir işçilik kalemi için damga vergisi, ihale karar pulu ve KİK payı eklenmek suretiyle oluşturulduğu, İhale dokümanında yer alan düzenlemeler esas alınarak brüt asgari ücretin %90 fazlası ile çalışacak olan kısmi süreli servis elemanı giderinin %4 lük sözleşme giderleri hariç 345,17 TL binde 9,48 damga vergisi, binde 5,69 ihale karar pulu ve onbinde 5 KİK payı olmak üzere toplamda 1,567 eklenerek 350,58 TL bulunduğu, Brüt asgari ücretin %680 fazlası ile çalışacak olan kısmi süreli yağ ve peynir ustası giderinin %4 sözleşme giderleri hariç 1.416,98 TL, binde 9,48 damga vergisi, binde 5,69 ihale karar pulu ve onbinde 5 KİK payı olmak üzere toplamda 1,567 eklenerek 1.439,18 TL bulunduğu dikkate alındığında mevzuata ve ihale dokümanına uygun verdikleri tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir: 1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.) …” hükmü, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü, Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması, “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Servis Elemanı ve Yağ, Peynir Ustası Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 24.000 saat Servis Elemanı ve 1.200 saat Yağ ve Peynir Ustası Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşletme ve İştirakler Müdürlüğü ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İstekliler, ihale konusu işte kısmi süreli çalıştıracağı personele, ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücretin Yağ ve Peynir Ustası için %680 ve Servis Elemanı için %90 kadar fazla ücret ödeyecek olup, bu gideri teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir. Teknik Şartnamede yüklenici tarafından karşılanacağı yazılı olan tüm giderler (İş Kıyafeti ve Ekipmanı Dahil) teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ [i] İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/107584 A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Kısmi Süreli Servis Elemanı saat 24.000 2 Kısmi Süreli Yağ ve Peynir Ustası saat 1.200 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin Çankırı Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 16.02.2026 tarihinde gerçekleştirilen “ 2026/107584 - Kısmi Zamanlı Hizmet Alımı ” ihalesi olduğu, 23.02.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihalede 11 dokümanın EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden başvuru sahibi Bülent Merdin ile Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif ettiği bedelden sözleşme gideri düşüldüğünde tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kalması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihalenin Anadolu Group Sosyal Hizmetler İnşaat Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Beypol Lojistik Temizlik İnşaat Petrol Ürünleri Emlakçılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden personelin yarı zamanlı çalışacağı, dolayısıyla ihale konusu hizmet kapsamında çalışacak personelin çalışma saatinin tamamını idare için kullanmayacağı anlaşıldığından, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir. İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden; yağ ve peynir ustası için 2026 yılına ilişkin brüt asgari ücretin %680 fazlasının, servis elemanı için 2026 yılına ilişkin brüt asgari ücretin %90 fazlasının esas alınarak saat başı ücret ödeneceği anlaşılmıştır. KİK İşçilik Hesaplama modülü üzerinden hesaplama yapıldığında; asgari ücretin %680 fazlası için kısmi süreli çalışma ücretinin 1.416,98TL, asgari ücretin %90 fazlası için kısmi süreli çalışma ücretinin 345,17TL olduğu görülmüştür. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “ 2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. %1,567 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, yağ ve peynir ustası için sözleşme genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 1.439,18TL (1.416,98*1,01567=), servis elemanı için sözleşme genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 350,58TL (345,17*1,01567=) olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi Bülent Merdin tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, yağ ve peynir ustası için sözleşme genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 1.439,18TL, servis elemanı için sözleşme genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 350,58TL olarak belirlendiği tespit edilmiş olup, işçilik satırları için teklif edilen birim fiyatların sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır. 23.02.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, Arin Sosyal Hizmetler Temizlik Basın Yayın Organizasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif ettiği bedelden sözleşme gideri düşüldüğünde tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kalması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, yukarıda aktarılan tespitler neticesinde Arin Sosyal Hizmetler Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, yağ ve peynir ustası için sözleşme genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 1.439,18TL, servis elemanı için sözleşme genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 350,58TL olarak belirlendiği tespit edilmiş olup, işçilik satırları için teklif edilen birim fiyatların sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve aksi gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idari işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bülent Merdin ve Arin Sosyal Hizmetler Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.