2024/1699497 İhale Kayıt Numaralı "2025 Yılı Bitlis Ahlat Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] 1 Sabah Kahvaltısı 34.796 Öğün 2 Öğle Yemeği 32.040 Öğün 3 Akşam Yemeği 33.240 Öğün 4 Akşam Servisi 31.780 Öğün 5 Genel Temizlik Hizmeti 43 Dönem 6 Teknik Destek Hizmeti 43 Dönem 7 Sağlık Hizmeti 43 Dönem 8 Çevre Bakımı ve Düzenleme Hizmeti 43 Dönem 9 Güvenlik Hizmeti 43 Dönem 10 Can Kurtaran Hizmeti 19 Dönem 11 Seyahat Sağlık Sigortası (7 Gün) 8.756 Kişi 12 Araç Kiralama Hizmeti 43 Dönem 13 Aktivite Malzemesi 1 Takım ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 7’nci maddesinin “A. Çalışma Şartları ve Yapılacak İşler” kısmında “ 1. Bitlis Ahlat Gençlik Kampında; her bir dönem için görevlendirilen görevli ve katılımcı olarak gelen kampçılara 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle yemeği, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 1 (bir) adet akşam servisi hizmeti verecektir . (Bknz. Tablo-2) … 9. Yüklenici firma Yemek hazırlığı için en az 2 aşçı ve 2 aşçı yardımcısı bulundurması gerekmektedir. Aşçıların mesleği ile ilgili yetkili kuruluşlarca onaylanmış ustalık belgesine sahip olması zorunludur. İlgili belge ise başlama tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde idareye teslim edilecektir. 10. Yüklenici yemek hizmetinin ifası süresince en az 1 Diyetisyen veya Gıda Mühendisi çalıştıracaktır. Gıda Mühendisi veya Diyetisyen çalıştırdıklarına dair SGK kayıtları ile diploma bilgilerini ve Gençlik kampında çalıştıracağı personellerine ait sabıkası bulunmadığını gösterir Adli Sicil Kaydı belgelerini işe başlangıç tarihinden 3 iş günü içerisinde kamp idaresine teslim edecektir. 11. Yüklenici tarafından mutfakta temizlik, bulaşık ve servis hizmetlerinin sağlanması için en az 6 personel (3 Erkek + 3 Kadın) görevlendirilecektir. … 16. Kahvaltı ve Akşam Servisinde 1’er adet 500 ml’lik kapalı ambalajlı su verilecektir. Öğle yemeğinde 3’er adet, Akşam yemeğinde ise 2’şer adet 200 ml’lik kapalı ambalajlı pet bardak su Tablo-2 de belirtildiği şekilde her bir kampçıya yemekhanede verilecektir . (İnsani Sular Hakkında Yönetmeliğe uygun olacaktır.) … 22. Kamp süresince yüklenici firma adına çalışan kamp personelinin yemekleri yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, yüklenici tarafından istihdam edilen personel yemek sayıları hizmet alımına dâhil edilmeyecektir. Söz konusu çalıştırılan personel kampçılarla aynı anda yemek yemeyecek, kampçılardan sonra yiyecektir… ” düzenlemesi, İhale dokümanı kapsamındaki Yemek Teknik Şartnamesi’nin “A. Kullanılacak Ürünlerin Evsafı ve Gramajları” kısmında “ …7)-Meşrubatlar: Meyve suları ambalajlı (200 ml’lik) ve en az % 50 meyve oranına sahip olacaktır. TSE' li olacak ayrıca, soğuk olarak servis yapılacaktır. … 11)-Dondurulmuş Ürünler: 10 kilogramlık poşetlerde, -18 derece (asgari) ısıda frigo firik arabalarda getirilmek ve aynı ısıda muhafaza edilmek koşulu ile sadece kullanımına izin verilen belli ürünlerden oluşacaktır. Bu ürünlerden; çözülmüş, yarı çözülmüş, hava almış veya bozulmuş ürünlerin kullanımına izin verilmeyecektir. Ayrıca; orijinal ambalajlarda ve TSE'li olacak, Gıda Maddeleri Tüzüğü ile Belediye ve Hıfzısıhha Kurallarına uygun olacak, gerektiğinde ürün evsafı, kalite ve markası kontrol teşkilatınca belirlenecektir. 12)-Peynirler: Beyaz peynir tam yağlı olacak ve piyasada imaline resmen müsaade edilmiş ve TSE' li, idare tarafından uygun bulunmuş olacaktır… … 15)-Yumurta : L boy Yumurtanın şekli muntazam olmalı, girintili çıkıntılı pürüzler olmamalıdır. Kabukta çatlak, pislik, kan lekesi bulunmamalıdır. Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır. Hava boşluğu yüksekliği en çok 2 mm. geçmemelidir. Kırıldığı zaman kendine has tazelik, koku ve tadı haiz olmalıdır. Tabağa kırıldığında sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı, parmakla basıldığında hemen dağılmamalıdır. Ortalama olarak bir yumurta ağırlığı 60 gr’dan az olmamalıdır… ” düzenlemesi yer almaktadır. 05.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 22 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 15 isteklinin katıldığı, Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller San. ve Tic. Ltd. Şti., Arena Danışmanlık Eğitim Org. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Şeref Turizm Gıda Orman Ürünleri Tekstil İnşaat ve Malzemeleri San. Paz. Nak. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Befa Pazarlama Tic. Ltd. Şti., Kervan Hip Turizm Temizlik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zirve Eğitim Kursları Teknoloji ve İletişim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Mbc Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnş. Yemek. Yaz. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti- Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Tem. Madd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. İdarece 23.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazıda “ …Teklif Mektubunuzun eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan, 1- Sabah Kahvaltısı, 2- Öğle Yemeği, 3- Akşam Yemeği ve 4- Akşam Servisi hizmetleri için 3 (üç) iş günü içinde, aşağıda belirtilen önemli maliyet bileşenlerini içerecek şekilde teknik şartnameye uygun iki haftalık örnek menü hazırlamak suretiyle, aşırı düşük teklif açıklamalarınızı idaremize sunmanız gerekmektedir. Ana çiğ girdi İşçilik gideri Yardımcı gider… ” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talep yazısından idarece mevcut kamp organizasyonu işi kapsamındaki yemek hizmetlerinin (sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve akşam servisi) açıklanması istendiği anlaşılmaktadır. İhale dokümanı kapsamındaki örnek menü incelendiğinde yedi günlük sabah kahvaltı menüsü, altı günlük öğle yemeği, akşam yemeği ve akşam servisi menüsünün bulunduğu görülmüştür. Ayrıca ilgili belgede aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde bu menünün tekrar edilmesiyle hazırlanacak 14 günlük menünün dikkate alınacağı belirtilmiştir. Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde; a) Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde bir günlük sabah kahvaltı maliyetinin 45,183571 TL, bir günlük öğle yemeği maliyetinin 79,007996 TL, bir günlük akşam yemeği maliyetinin 56,656180 TL ve bir günlük akşam servisi maliyetinin 3,000000 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Diğer taraftan ana girdi oranının 0,524813, işçilik oranının 0,291019 olduğu, ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,815832 olarak ifade edildiği görülmüştür. Söz konusu ihalenin kamp organizasyonu işi olduğu, yemek hizmeti alımı olmadığı, bir diğer ifade ile toplam teklif tutarı içinde yemek hizmeti kalemleri dışında kalemler de bulunduğu, bu açıdan “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının açık şekilde gösterilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin “ ilgili isteklinin ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının mevzuata uygun hesaplanmadığı ” yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. b) ve e) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 28.01.2025 tarihli ve 14 sayılı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ilgili tutakta tutanağa esas üç aylık sürenin “01.09.2024-30.11.2024” olarak belirtildiği ve ihale ilan tarihi dikkate alındığında söz konusu sürenin ihale mevzuatına uygun şekilde belirlendiği, söz konusu tutanakta meslek mensubu ve ilgili isteklinin kaşe ve imzasının bulunduğu, bahse konu tutanakta fatura bilgileri tablosunun yer aldığı, fatura tarihlerinin tutanakta beyan edilen üç aylık süre ile uyumlu olduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılan ana girdilerin tamamının fatura bilgileri tablosunda yer aldığı, faturalara konu ürünlerin Teknik Şartname ve malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ile uyumlu olduğu, yurtiçi satışlar tablosu ile fatura bilgileri tablosunun da uyumlu olduğu görülmüştür. Bahse konu tutanakta yevmiye/işletme defterine ilişkin tasdik makamı ile tasdik tarih ve numarasının belirtildiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, ilgili belgenin geçerlilik süresinin 15.02.2025 tarihine kadar olduğu, tutanakların hazırlandığı tarihte söz konusu faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolmadığı görülmüştür. Ayrıca, söz konusu belgenin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belgelerden olduğu, bu noktada söz konusu belge için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmıştır. Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklanan “500 ml su, 200 ml su, ekmek, tam yağlı beyaz peynir, sürülebilir çikolata” ürünlerinin ihale dokümanına uygun şekilde açıklandığı ve ilgili ürünler için ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı görülmüştür. Sonuç olarak, başvuru sahibinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, itirazen şikayet dilekçesinde “ faturaların ihale ilan ve aşırı düşük teklif açıklama talep yazınından sonra Gelir İdaresi Başkanlığına gönderildiği ” iddiasının bulunduğu, söz konusu iddiayı açıklığa kavuşturmak adına, 13.03.2025 tarihli ve 68245 sayılı Kurum yazısı ile, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen faturaya ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan bilgi ve belge talep edilmiş olup, Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 19.03.2025 tarihli ve 25350 sayılı cevabi yazısı ve ekleri 20.03.2025 tarihinde kurum kayıtlarına alınmıştır. İlgili yazıda “ …Başkanlığımız kayıtlarında 7030341159 vergi kimlik numaralı Mbc Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnş. Yemek. Yaz. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen MBE2024000000016 numaralı e-Arşiv Fatura 30.11.2024 tarihinde oluşturulmuş, 29.01.2025 tarihinde gönderilmiş olup herhangi bir iptal/itiraz durumu bulunmamaktadır ve geçerli faturadır. e-Arşiv Faturaya ilişkin veriler yazımız ekinde iletilmektedir… ” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde ise e-fatura bilgisine ilişkin tabloya yer verildiği görülmüştür. Anılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan 30.11.2024 tarihli ve MBE2024000000016 numaralı faturanın GİB sistemine, ihale tarihinden (13.01.2025) ve aşırı düşük teklif açıklama talebi tarihinden (23.01.2025) sonra 29.01.2025 tarihinde imzalanarak gönderildiği anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklamalarında, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak satışlar dayanak alınarak açıklama sunulması durumunda, aşırı düşük teklif açıklamasına konu mamul ve/veya mal ile ilgili ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarı tespitine yönelik olarak isteklinin yasal defter ve belgelerine göre ağırlıklı ortalama birim maliyet veya satış tutarı tespitinin yapılması gerektiği ve tutanağın düzenlenme dönemine ait dayanak fatura bilgilerinin fatura bilgileri tablosunda gösterilmesi gerektiği, tutanağın Tebliğ uyarınca ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu dolayısıyla faturaların da ilgili dönem itibariyle işlem görmesi zorunluluğunun bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin 30.11.2024 tarihli ve MBE2024000000016 numaralı faturasının incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderilmesinden sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına gönderilmesi sebebiyle, bu faturalar dayanak alınarak düzenlenen EK-O.7 satış tutarı tespit tutanağının kamu ihale mevzuatı açısından açıklamalar kapsamında dikkate alınabilecek nitelikte olmadığı, söz konusu faturaların EK-O.7 tutanağının müstenidatı olamayacağı, anılan fiil ve davranışın ise Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen “ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiili kapsamında değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, başvuru sahibi tarafından aktivite malzemelerine ilişkin faturaların da ihale ilan ve aşırı düşük teklif açıklama talep yazınından sonra Gelir İdaresi Başkanlığına gönderildiğinin iddia edildiği, ancak mevcut kamp hizmeti ihalesinde idarece yalnızca yemek hizmetlerinin açıklanmasının istendiği, alım kapsamındaki diğer hizmetlerin açıklanmasını istenmediği, dolayısıyla bahse konu aktivite malzemelerinin açıklanmasına gerek bulunmadığı, bu yönüyle anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinden teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak ticaret borsası fiyatlarının kullanılması durumunda, ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatlarının kullanıldığı, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında esas alınan ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 aya ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Anılan istekliye ait Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki ana girdiler tablosu incelendiğinde, yumurta ürününün fiyatının maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında esas alınan ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 aya ilişkin olduğu, diğer taraftan yumurta ürününün iddia edildiği üzere borsa fiyatı ile tevsik edilmediği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. f) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar veya kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların esas alınmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. g) Kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin Yemek Teknik Şartnamesi’nin 15’inci maddesinden yumurtanın L boy olacağı ve ortalama olarak bir yumurta ağırlığının 60 gramdan az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır. Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesi incelendiğinde, bazı yemekler için yumurtanın gram cinsinden, bazı yemekler için ise adet cinsinden belirlendiği görülmüştür. Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, yumurta ürününün kilogram ve adet cinsinden ayrı ayrı olmak üzere maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür. Bir diğer ifade ile idare tarafından Teknik Şartname’de yumurta ürünü için belirlenen cinse uygun olarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır. Kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin Yemek Teknik Şartnamesi’nin 7’nci maddesinden meyve sularının ambalajlı (200 ml) ve en az % 50 meyve oranına sahip olması gerektiği anlaşılmaktadır. Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, “meyve suyu (200 ml, paket, %50 nektarlı kayısı suyu)” ve “meyve suyu (200 ml, paket, %50 nektarlı şeftali suyu)” ve “meyve suyu (200 ml, paket, %50 nektarlı vişne suyu)” ürünlerinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür. Kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin Yemek Teknik Şartnamesi’nin 11’inci maddesinden dondurulmuş ürünlerin 10 kilogramlık poşetlerde olması gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak ilgili maddede hangi ürünlerin dondurulmuş olarak getirileceğine ilişkin bir belirleme bulunmadığı görülmüştür. Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, kullanılacak ürünlerde dondurulmuş ürün getirileceğine yönelik bir ifade bulunmadığı görülmüştür. Kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin Yemek Teknik Şartnamesi’nin 12’nci maddesinden beyaz peynirin tam yağlı olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, “beyaz peynir (tam yağlı, inek)” ürününün maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür. Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesinden etli kuru fasulye ve etli nohut yemeklerinin içeriğinde “kuşbaşı et (dana, az yağlı, dana kol eti)” ürününün kullanılacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, “kuşbaşı et (erkek, dana, az yağlı, dana kol eti)” ürününün maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür. Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesinden yemek içeriklerinde kullanılacak sütlerin “süt (tam yağlı, inek, UHT)” olması gerektiği anlaşılmaktadır. Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, “tam yağlı inek sütü (UHT, lt)” ürününün maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür. Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesinden “tavuk tantuni (lavaşta)” yemeğinde 1 adet lavaş kullanılacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, “lavaş (70 gr)” ürününün maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür. Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesinden simitte “instant maya” kullanılacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, “instant maya” ürününün maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür. Teknik Şartname kapsamındaki örnek menüden kahvaltı, öğle ve akşam yemeğinde tam buğday ekmeğinin verileceği, ekmeğin öğünlerde kişi başı 100 gram olarak servis edileceği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, kahvaltı ve akşam servisinde 1 adet 500 ml su, öğle yemeğinde 3 adet ve akşam yemeğinde 2 adet bardak su (200 ml) verileceği anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin ilgili kısmında da suya ilişkin benzer düzenlemenin bulunduğu görülmüştür. Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, “500 ml pet şişe su”, “pet bardak su (200 ml)” ve “paketli roll ekmek (tam buğday, 50 gr)” ürünlerinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür. Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında yer alan yemeklerin maliyetinin hesaplandığı tablo incelendiğinde, ekmek ve su ürünleri için örnek menüde belirtilen miktarlara uygun şekilde açıklama yapıldığı görülmüştür. Sonuç olarak, başvuru sahibinin ihale konusu işte kullanılacak gıda maddelerinin evsafına ilişkin iddiaları kapsamında yapılan incelemede ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, ilgili iddialar yerinde bulunmamıştır. h) ve ı) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden her türlü sigorta, vergi, resim, harç, ulaşım giderleri ile Teknik Şartname’de tarif edilen her türlü giderlerin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin ilgili kısmından, mevcut kamp organizasyonu alımındaki yemek hizmetinde en az 2 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, en az 1 diyetisyen veya gıda mühendisi, temizlik-bulaşık-servis hizmetleri için en az 6 personel (3 erkek/3 kadın) çalıştırılacağı, yüklenici firma adına çalışan kamp personelinin yemeklerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağı, personel yemek sayılarının hizmet alıntına dahil edilmeyeceği anlaşılmaktadır. İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve akşam servisi hizmetlerine ilişkin olarak ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı giderin açıklanmasının talep edildiği görülmüştür. Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde; personel gideri için Teknik Şartname’de yer verilen sayıların esas alındığı, her personel için günlük 4 saat ve toplamda 326 günlük çalışma öngörüldüğü, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden ulaşılan sözleşme genel gider dahil 147,54 TL esas alınarak kısmi zamanlı çalışma ücretinin 3.078.274,56 TL olarak hesaplandığı, ayrıca 232 günlük ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması için KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden ulaşılan sözleşme genel gider dahil 1.106,61 TL esas alınarak anılan ücretin 256.733,52 TL olarak hesaplandığı, toplamda personel gideri için 3.335.008,08 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında personele verilecek yemeğin açıklama sunulması gereken bileşen olarak açıkça belirlenmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından ilgili iddialar kapsamında mevcut ihaledeki teknik destek, sağlık, çevre bakım ve düzenleme, özel güvenlik, cankurtaran, araç kiralama, seyahat ve sağlık sigortası hizmetlerine ilişkin itirazlarda da bulunulduğu, ancak mevcut kamp hizmeti ihalesinde idarece yalnızca yemek hizmetlerinin açıklanmasının talep edildiği, diğer hizmetlerin açıklanmasını istenmediği, dolayısıyla bahse konu hizmetlere yönelik açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “ (1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır. … (3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. (4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “ (1) Şikâyet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir: a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası, b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı, ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti, d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti, e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi, f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu, g) Şikayetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken düzeltici işlemler, ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası. h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya EKAP üzerinden gönderilme tarihi, ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi. ” hükmü yer almaktadır. Yukarıda yer verilen hükümlerden, idareye yapılan şikâyet başvurularına ilişkin olarak ihale yetkilisi veya usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli bir karar alınması ve kararda iddiaların ve olayların değerlendirilmesi, kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri, karar sonucu, karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresinin de belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İdarece 13.02.2025 tarihinde anılan istekliye şikayete cevap tebligatının yapıldığı, şikayete cevapta “ …İdaremizce yapılan değerlendirme neticesinde: yukarıda belirtilen hususlar tek tek incelenmiş, herhangi bir mevzuata aykırı husus tespit edilmemiştir… ” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin iddialarının yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır. İdarece hazırlanan şikayete cevap yazısında herhangi bir mevzuata aykırı hususun tespit edilmediğinin belirtildiği, ilgili yazıda her bir iddia için tek tek gerekçeye yer verilmediği görülmekle birlikte, idare tarafından şikayet başvurusuna cevap verilmediği durumlarda şikayetin zımnen reddedildiği değerlendirilerek itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, mevcut durumda idarece şikâyet başvurusunun reddi üzerine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında belirtilen şekil ve süre şartlarını sağlayarak Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, esasa etkili bir durumun bulunmadığı, itirazen şikâyete konu durum açısından herhangi bir mevzuata aykırılığın oluşmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır. Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde; ilgili belgeler kapsamında kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve akşam servisine ilişkin gramaj tablosunun bulunduğu, söz konusu tabloda her gün için birim öğün maliyetlerinin ve bu maliyetlerden yola çıkarak ortalama öğün maliyetlerinin hesaplandığı, ancak ihale dokümanı kapsamında yedi günlük kahvaltı, altışar günlük öğle, akşam yemeği ve akşam servisi menüsünün bulunduğu, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde bu menünün tekrar edilmesiyle hazırlanacak 14 günlük menünün dikkate alınacağı, örnek olarak öğle ve akşam yemeklerinde pazartesi ve salı günlerinin 3 kez tekrar edilmesi, diğer günlerin ise 2 kez tekrar edilmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından öğle ve akşam yemekleri için pazartesi gününe ait menünün 4 kez diğer menülerin 2 kez tekrar etmesi suretiyle açıklama yapıldığı, bir diğer ifade ile Teknik Şartname’de yer alan örnek menüye uygun olarak açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır. Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesi incelendiğinde, bazı yemeklerin içeriğindeki yumurtanın gram cinsinden, bazı yemeklerin içeriğindeki yumurtanın ise adet cinsinden belirlendiği görülmüştür. Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, yumurta ürününün ticaret borsası fiyatıyla ve adet cinsinden tevsik edildiği görülmüştür. İdarece ızgara köfte+elma dilim patates, sulu salçalı köfte, şekerpare ve tulumba tatlısının gramaj listesinde yumurta için gram cinsinden belirleme yapıldığı, ancak anılan istekli tarafından ilgili yemeklerde de adet cinsinden açıklama yapıldığı, bu açıdan ilgili yemeklerin içeriğindeki yumurta ürünü için Teknik Şartname’de belirlenen cinse uygun açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır. Kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin Yemek Teknik Şartnamesi’nin 7’nci maddesinden meyve sularının ambalajlı (200 ml) ve en az gerektiği anlaşılmaktadır. Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, meyve suyu ürününe ilişkin açıklama yapılmadığı, akşam servisine ilişkin gramaj tablosunda meyve suyu için portakal ve elma meyveleri ile açıklama yapıldığı, ancak Teknik Şartname uyarınca ambalajlı, 200 ml, % 50 meyve oranına sahip meyve suyu verilmesi gerektiği, bu açıdan ilgili düzenlemeye uygun açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır. Kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin Yemek Teknik Şartnamesi’nin 12’nci maddesinden beyaz peynirin tam yağlı olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, “beyaz peynir” ürününün ticaret borsası fiyatı ile açıklandığı görülmüştür. İlgili ticaret borsası fiyatında da “beyaz peynir” ürününün yer aldığı görülmüştür. Anılan istekli tarafından beyaz peynirin tam yağlı olma özelliğinin tevsik edilmediği anlaşılmıştır. Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesinden yemek içeriklerinde kullanılacak sütlerin “süt (tam yağlı, inek, UHT)” olması gerektiği anlaşılmaktadır. Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler tablosu incelendiğinde, “süt” ürününün ticaret borsası fiyatı ile açıklandığı görülmüştür. İlgili ticaret borsası fiyatında da “pastörize süt” ürününün yer aldığı görülmüştür. Anılan istekli tarafından sütün tam yağlı olma özelliklerinin tevsik edilmediği anlaşılmıştır. Açıklanan gerekçelerle, Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı tespit edilmiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mbc Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnş. Yemek Yaz. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti - Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Tem. Madd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.