2025/1019521 İhale Kayıt Numaralı "2025 Yılı İstanbul Avrupa Yakası Katlı Otoparkların Bakım ve Onarım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yuşa İnşaat Turizm Tarım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1019521 İhale Kayıt Numaralı “ 2025 Yılı İstanbul Avrupa Yakası Katlı Otoparkların Bakım ve Onarım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü tarafından 19.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2025 Yılı İstanbul Avrupa Yakası Katlı Otoparkların Bakım ve Onarım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Yuşa İnşaat Turizm Tarım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ’nin 26.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2026 tarih ve 204728 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/60 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifi sınır değerin altında olan ve aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen ER-KA Müh. Müteahhitlik Turizm Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif alınarak gerçekleştirildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının da her bir birim fiyat için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın açıklanması şeklinde olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde toplam teklif tutarının esas alındığı, bazı iş kalemlerinde zarar öngörüldüğü ve bazı iş kalemlerinde ise % 25'in üzerinde kâr ve genel gider oranının görüldüğü, toplam teklif bedelin bölünmesiyle açıklanmaya çalışıldığı, bu durumun birim fiyat tekliflerinin alınmasıyla yapılan ihale usulüne aykırı olduğu, - Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.3'üncü maddesinde sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesinin zorunlu olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin toplam tutar üzerinden yapılan açıklamasının kabulünün mümkün olmaması ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, - İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde işçilik rayiç girdileri için ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında işçilik birim fiyatının öngörüldüğü, oysaki Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.9'uncu maddesine göre iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı, - İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde analiz girdi cins ve miktarları kendi lehine avantaj oluşturacak şekilde düşürülerek açıklamada bulunulmuş olmakla birlikte, analizlerde aritmetik hataların bulunduğu, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.8'inci maddesine aykırı olduğu, - Açıklama istenilmeyen analiz girdileri için istekliler tarafından 0,01 TL’nin altında birim fiyat öngörüldüğü, ayrıca bu girdilerde teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucu oluşan tutarın da 0,01 TL’nin altında kaldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri için 0,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.3'üncü maddesinin analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyat ve miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar için bir kuruşun (0,01 TL) altında bedel öngörülemeyeceği seklinde olduğu, - Açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde yer alan nakliye formüllerinin idare tarafından verilen standart nakliye formülleri ile uyumlu olmadığı, ayrıca idarece belirlenen nakliye mesafelerinin anılan isteklinin analizlerinde değiştirilerek düşürüldüğü ve bu suretle yanlış hesaplamalar yapılarak analizlere yansıtıldığı, - Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemi fiyatlarının tevsik edilmesi amacıyla analiz ve alt/yardımcı analizlerin sunulmasının zorunlu olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz ve alt/yardımcı analizlerin sunulmadığı, - Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin analizlere hatalı şekilde yansıtıldığı, açıklaması istenilen iş kalemleri (elektrik ve mekanik iş kalemleri) için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri mevzuata aykırı olduğu, - Söz konusu elektrik ve mekanik iş kalemlerinin malzeme ve montaj girdilerinin ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olduğu, elektrik ve mekanik iş kalemlerinin malzeme ve işçilik gerektiren iş kalemleri olması nedeniyle sunulan fiyat teklifleri ve bunların dayanağı olan Ek.O-5, Ek.O-6 tutanakları ve Ek.O7 ve Ek.O-8 stok tespit tutanaklarında sadece malzeme girdilerinin yer aldığı, işçilik girdisine ait ne fiyat tekliflerinde ne de söz konusu Maliyet/Satış/Stok tespit tutanaklarında herhangi bir işçilik girdilerinin yer almadığı, - İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek.O-7 ve Ek.O-8 tutanaklarında teklife konu malzemelerin ölçü birimlerine yer verilmediği, - Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ve bu tekliflere ekli belgelerin, fiyat teklifini veren üçüncü kişinin teklif vermeye yetkili kişiler tarafından imzalanması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifini veren mükellefe ait imza beyannamelerinin sunulmadığı veya fiyat teklifleri ekinde yer alan imza beyannameleri ile fiyat teklifleri ve Ek-O.5 ile Ek-O.6 tutanaklarındaki imzaların birbiriyle uyumlu olmadığı, - İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde ve eki maliyet/satış tespit tutanaklarının fatura bilgileri tablolarının fiyat teklifine konu mal/mamul/hizmetin tanımı ile açıklaması istenilen iş kalemlerini tanımının birbiri ile örtüşmediği, gerek fiyat tekliflerinin üzerinde gerekse Maliyet/Satış tutarı tespit tutanaklarının fatura bilgileri tablolarında; teklife konu malzemenin adı, teknik özellikleri ve TSE, EN vb. kalite standartlarına ilişkin bilgilere yer verilmediği, - Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarında beyan edilen faturaların, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddesine göre ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde olması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında fatura bilgileri tablosunda yer verilen fatura tarihlerinde bu kurala riayet edilmediği, - İS-AVR-01” no.lu iş kalemi: “5 cm kalınlığında 500 kg çimento dozlu şap yapılması”, “İS-AVR-02” no.lu iş kalemi: “8 cm kalınlığında 500 kg çimento dozlu şap yapılması(Her türlü nakliye dahil)”, “İS-AVR-04” no.lu iş kalemi: “2,5 mm kalınlıkta, self leveling Poliüretan esaslı zemin kaplaması yapılması”, “İS-AVR-05” no.lu iş kalemi: “Naturel-mat ve eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması”, “İS-AVR-26” no.lu iş kalemi: “180 cm Kauçuk Araç Stoperi”, “İS-AVR-27” no.lu iş kalemi: “Araç Stoperi Otopark Stoperi boru Tipi 180cm Ø60mm 3mm Kalınlık”, “İS-AVR-28” no.lu iş kalemi: “Kepenk Kapı Yapılması”, “İS-AVR-30” no.lu iş kalemi: “Dilatasyon Tavası Yapılması ve Yerine Montajı”, “İS-AVR-32” no.lu iş kalemi: “Fotoselli Kapı Yapılması”, “İS-AVR-33” no.lu iş kalemi: “Güvenlik kabini yapılması (135x135)”, “ÖZEL.MEK.008” no.lu iş kalemi: “Yarı Otomatik Hidrolik Lift Sistemi Bakım Onarımı ve Devreye Alınması”, “ÖZEL.MEK.008/1” no.lu iş kalemi: “L=2500mm Ø140mm Ebatlarında Tek Etkili Hidrolik Piston İmalatı” iş kalemlerinin açıklaması istenilen iş kalemleri arasında yer aldığı, ancak kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanmış birim fiyatlarının bulunmamasıyla birlikte üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin yasal düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği, - Ayrıca açıklaması istenilen İS-AVR-32 “Fotoselli Kapı Yapılması” ve İS-AVR-28 “Kepenk Kapı Yapılması” iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvellerinde ölçü biriminin m² olarak belirlendiği, bu nedenle söz konusu iş kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınacak fiyat tekliflerinde ve bu tekliflerin dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarında yer alan faturalarda da ölçü biriminin m² olarak gösterilmesi zorunlu olduğu, ancak Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının fatura bilgileri tablolarında ölçü biriminin m² olarak belirtildiği hâlde beyan edilen faturalarda ölçü biriminin adet olarak gösterildiği, yaklaşık maliyette ve analiz formatında ölçü birimi m² olan iş kalemleri için ölçü birimi adet olan faturaların esas alınması açıklamanın doğruluğunu ve tevsik niteliğini ortadan kaldırdığı, bu nedenle ölçü birimi uyumsuzluğundan ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, - Açıklama istenilen ÖZEL. MEK. 008/1 “L=2500 mm, Ø140 mm Ebatlarında Tek Etkili Hidrolik Piston İmalatı” iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamada bulunulduğu, ancak sunulan fiyat teklifinin dayanağı olan Maliyet/Satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan faturaların teklife konu malzemeyle uyumlu olmadığı, söz konusu malzemenin L=2500 mm olması gerektiği açıkça belirtilmiş olmasına rağmen fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan tutanaklarda beyan edilen faturanın L=2000 mm ölçülerindeki malzemeye ait olduğu, ayrıca standart üretim ölçüsünün 2000 mm olduğu ve 2500 mm ölçüsündeki malzemenin ise özel imalat niteliğinde olup piyasada hazır olarak alınıp satılan bir ürün olmadığı dikkate alındığında, farklı ebatlardaki bir malzemeye ait faturanın teklife konu iş kalemine uyarlanması suretiyle açıklamada bulunulmasının mevzuata aykırı olduğu, - Açıklama istenilen İS-AVR-26 “180 cm Kauçuk Araç Stoperi” iş kaleminin için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan Maliyet/Satış tutarı tespit tutanaklarında beyan edilen faturalarda, malzeme cinsinin yalnızca “Araç Stoperi” olarak belirtildiği ve malzemenin ebadı (180 cm) ve malzeme türü (kauçuk) hakkında herhangi bir açıklamaya da yer verilmediği, - Beyan edilen faturaların yasal fatura düzenleme tarihinden sonra geriye dönük olarak süresinden sonra tanzim edildiği, parasal tutarlarının gerçekte fatura üzerinde yazılı olan tutarlardan farklı olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde sunulan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 tutanaklarının fatura bilgileri tablolarında beyan edilen faturaların gerçekte mevcut olmadığı, farklı malzemelere ait faturaların miktar ve fiyat uyarlaması yapılarak teklife konu malzemeye dönüştürüldüğü, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının dayanağı olan belgelerin doğruluğu ve güvenilirliği konusunda ciddi tereddüt oluştuğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan Maliyet/Satış tutarı tespit tutanaklarında beyan edilen faturaların doğruluğunun ve uygunluğunun teyidi amacıyla söz konusu tutanakları düzenleyen Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerden (SMMM) ilgili belgelerin istenilmesi suretiyle gerekli işlemlerin tesis edilmesinin gerektiği, farklı malzemelere ait faturaların uyarlanarak kullanılması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, - Anılan istekli tarafından yasaklı firmalardan alınan fiyat tekliflerinin açıklamada kullanılmasının mevzuata açıkça aykırı olduğu, - Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin bir kısmının vekâleten imzalandığı, ancak vekâleten imza atan kişilere ait imza beyannamelerinin tutanak ekinde sunulmadığı, sunulan vekâletnamelerde ise ihale konusu işler kapsamında fiyat teklifi verme yetkisinin bulunmadığı, - Alınan fiyat tekliflerinin Ek-O.5 tutanağındaki ortalama birim maliyet tutarının altında olduğu, ayrıca alınan fiyat teklifinde Ek-O.6 tutanağındaki yer verilen fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, - Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek.O-5 ve Ek.O-6 tutanaklarının fatura bilgileri tablosunda bulunan miktar kısmındaki malzeme miktarı birim fiyat teklif cetvelindeki aynı iş kaleminin 1/20 sinin altında olduğu, bu durumun ise Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddesine aykırı olduğu, - Maliyet/Satış tespit tutanaklarında defter tasdik bilgilerine yer verilmediği, - Ek.O-7 tutanakları ile yapılan açıklamada fatura bilgileri tablosunda beyan edilen miktar, açıklama istenilen iş kalemine ait yaklaşık maliyetteki miktarın ½ ‘sinin altında olduğu, - Faturaların dönemi ile tutanakların 3 no’lu tablosunda beyan edilen dönemlerin birbirini karşılamadığı, faturaların kime düzenlendiği, kimden alındığı ve ilgili mükelleflerin vergi numaralarının belirtilmediği, fatura bilgileri tablosunda birim fiyat × miktar çarpımının toplam fatura tutarı sütununa yanlış aktarıldığı, bu yanlış aktarımların ağırlıklı ortalama birim maliyet ve ağırlıklı ortalama birim satış fiyatı tablolarına da yanlış yansıtıldığı, Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 tutanaklarında birim fiyat × miktar sonucu elde edilen tutar ile toplam fatura tutarı sütununun örtüşmediği, - Ek-O.6 tutanağında malzeme cinsi sütununda “Hakediş” ibaresine yer verildiği, emsal KİK kararlarında da belirtildiği üzere hakediş faturaları üzerinden malzeme birim fiyatı tespitinin mümkün olmadığı, - İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddesine yer alan ibarelerin yazılmamış olması ve bazılarında ise satışlar üzerinden alınan fiyat tekliflerinde maliyete dayalı yapılan açıklamanın yazıldığı, maliyete dayalı fiyat tekliflerinde ise satışlar üzerinden alınan fiyat tekliflerindeki beyanların yazılmış olduğu, - Sunulan fiyat teklifleri ekinde yer alan maliyet/satış tespit tutanaklarında tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği, fiyat teklifinde yer verilen tutanak tarih ve sayılarının fiyat teklifi ekindeki tutanak tarih ve sayıları ile örtüşmediği, - Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddesine göre üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, tutanakları imzalayan SMMM/YMM’ye ait faaliyet belgelerinin sunulmadığı, Yukarıda bahsedilen gerekçelerden dolayı anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun kabul edilmesi mümkün olmadığından söz konusu aykırılıklar nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde; “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır. 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; … b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. … Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. … 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2025 Yılı İstanbul Avrupa Yakası Katlı Otoparkların Bakım ve Onarım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 420 kalem bakım, onarım işleri Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüzce belirlenen mahalden işe başlanacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür. Sıra No İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı … … … … … 76 İS-AVR-01 5 cm kalınlığında 500 kg çimento dozlu şap yapılması. metrekare 2.850 77 İS-AVR-02 8 cm kalınlığında 500 kg çimento dozlu şap yapılması(Her türlü nakliye dahil) metrekare 2.700 78 İS-AVR-03 Otopark Kolon Köşe Koruyucu adet 600 79 İS-AVR-04 2,5 mm kalınlıkta, self leveling Poliüretan esaslı zemin kaplaması yapılması metrekare 14.000 … … … … … 101 İS-AVR-26 180 CM KAUÇUK ARAÇ STOPERİ adet 500 102 İS-AVR-27 Araç Stoperi Otopark Stoperi boru Tipi 180cm Ø60mm 3mm Kalınlık adet 600 103 İS-AVR-28 KEPENK KAPI YAPILMASI metrekare 300 104 İS-AVR-29 Dilatasyon Kapağı Yapılması ve Yerine Montajı metre 1.200 105 İS-AVR-30 Dilatasyon Tavası Yapılması ve Yerine Montajı metre 1.800 106 İS-AVR-31 HER TÜRLÜ ASFALTIN KESİLMESİ metre 4.000 107 İS-AVR-32 FOTOSELLİ KAPI YAPILMASI metrekare 200 108 İS-AVR-33 Güvenlik kabini yapılması (135x135) adet 50 109 İS-AVR-34 Delinatör (73 cm) adet 750 110 KTB.21.5002 Sıva Altına File Yapılması metrekare 15.000 111 KTB.61.5040 Cam Yüzeylere UV Koruyucu Film Yapıştırılması metrekare 300 112 V.1870/003 %100 Yerli Yün, 14-16 Mm Yüksekliğinde, 5000 Gr/M2 Halı Kaplaması Yapılması metrekare 340 … … … … … 417 ÖZEL.MEK.008 Yarı Otomatik Hidrolik Lift Sistemi Bakım Onarımı ve Devreye Alınması adet 30 418 ÖZEL.MEK.008/1 L=2500mm ø140mm Ebatlarında Tek Etkili Hidrolik Piston İmalatı adet 60 İhale dokümanında yer alan Poz Tarifleri’nde “ Sıra No 76 Poz No İS-AVR-01 Tanımı 5 cm kalınlığında 500 kg çimento dozlu şap yapılması. Birimi M2 Tarifi Proje ve detay projesine göre, şap yapılacak yüzeyin temizlenmesi, yıkanması, 1 m³ kuma 400 kg çimento katılarak elde edilen harçla 2x2 cm kesitinde rendelenmiş çıtalarla yapılan anolara şaşırtmalı ortalama 5 cm kalınlığında mala perdahlı şap yapılması, gerektiğinde sulanması, temizlenmesi, yıkanması için gerekli her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, yüklenici genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m² fiyatı: Ölçü: Şap yapılan yerin alanı projesi üzerinden hesaplanır. Sıra No 77 Poz No İS-AVR-02 Tanımı 8 cm kalınlığında 500 kg çimento dozlu şap yapılması (Her türlü nakliye dahil) Birimi M2 Tarifi Proje ve detay projesine göre, şap yapılacak yüzeyin temizlenmesi, yıkanması, 1 m³ kuma 400 kg çimento katılarak elde edilen harçla 2x2 cm kesitinde rendelenmiş çıtalarla yapılan anolara şaşırtmalı ortalama 8 cm kalınlığında mala perdahlı şap yapılması, gerektiğinde sulanması, temizlenmesi, yıkanması için gerekli her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, yüklenici genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m² fiyatı: Ölçü: Şap yapılan yerin alanı projesi üzerinden hesaplanır. … Sıra No 79 Poz No İS-AVR-04 Tanımı 2,5 mm kalınlıkta, self leveling Poliüretan esaslı zemin kaplaması yapılması Birimi M2 Tarifi Tasdikli detay projesine göre hazırlanmış yüzeylerin, sağlam, taşıyıcı, tozsuz, kuru, temiz olması, yüzey aderansını zayıflatacak her türlü, yağ, gres, pas ve parafin kalıntılarından uzaklaştırılması, mevcut beton yüzeyinin kaplamaya geçilmeden önce mekanik yolla pürüzlendirilmesi, yüzeyden şerbet tabakasının arındırılması, pürüzlendirme sırasında çıkacak tozun vakumlu süpürge ile temizlenmesi, epoksi esaslı iki bileşenli astarın kaplama yapılacak yüzeye yaklaşık 800 gr/m2 (astar+silis kumu) sarfedilecek şekilde mala ile uygulanması, malzeme henüz prizini almamışken üzerine 0,3-0,8 mm silis kumu serpilmesi, ara kat uygulamasından önce astar kat üzerine serpilmiş kumun fazlasının zeminden süpürülmesi, poliüretan esaslı kaplama malzemesi içerisine 0,1-0,3 mm silis kumu girilerek kumlu astar üzerine yaklaşık 800 gr/m² (silis kumu+malzeme) sarfiyatla mala ile ara kat uygulanması, poliüretan esaslı kaplama malzemesi içerisine 0,1-0,3 mm silis kumu girilerek yaklaşık 2700 gr/m² (silis kumu+malzeme) sarfiyatla mala ile ana kat uygulanmasının yapılması, üzerinin kirpi rulo ile taranması karşılığı her türlü malzeme ve zaiyatı, işçilik araç ve gereç giderleri, iş yerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma ile müteahhit genel giderleri ve karı dahil 1 m2 fiyatı. Ölçü: Projesindeki ölçülere göre kaplama yapılan bütün yüzeyler hesaplanır. NOT: 1)Genleşme derzlerindeki profiller, derz kesimler, süpürgelik ve tamiratlar fiyata dahil değildir. 2)Ürünün uygulanacağı beton zeminler, en az C25 sınıfı ya da minimum 350 doz kalitede ve en az 3 haftalık olmalıdır. Yüzey hazırlığından sonra, zemin betonunun çekme mukavemeti minimum 1,5 N/mm2 olmalıdır. 3)Zemin Kaplama Sistemi nemli (maks. %4) ya da ıslak yuzeye, bağıl nem oranının yüksek olduğu (10°C'de maks. %75) koşullarda uygulanmayacaktır. 4)Zemin Kaplama Sistemi yağışlı, karlı, sisli ve rüzgarlı havalarda uygulanmayacaktır. 5)Uygulama esnasında ve kürlenme tamamlanıncaya dek (en az 24 saat boyunca) ortam ve yüzey sıcaklıklarının 10 °C ile 30 °C aralığında ve çiğ noktasından en az 3°C fazla olması sağlanacaktır. 6) Malzemelerin ürün teknik bilgi föylerinde belirtilen karışım oranlarına, ekipmanlarına, uygulama yöntemine ve bir sonraki kat için belirtilen bekleme sürelerine uyulmalıdır. Sıra No 80 Poz No İS-AVR-05 Tanımı Naturel-mat ve eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ,ve yerine konulması Birimi KG Tarifi İdarece onanmış proje, detay resimleri ve beğenilmiş numunesine göre; sınıflandırma, kimyasal bileşim, mekanik özellikleri, tasarım, ölçü ve kalınlık toleransları bakımından mevcut standartlara ve teknik şartnamesine uygun ekstrüzyonla biçimlendirilmiş, taşıyıcı alüminyum doğrama profilleri (kasa, kayıt, kanat profilleri) naturel-mat ve eloksallı alüminyum profillerle; her türlü bir veya çift eksenli, normal açılır veya sürme vs.; pencere, camekan, kapı kanadı ve kasasının v.b. fabrikada imali, her türlü montaj malzemeleri (epdm fitili , montajın yapılacağı yerle (kör kasa vs) doğrama arasında ısı, su, hava sızdırmazlığı yalıtımını sağlamak için PVC pestili (bitümlü folyo bant), montaj dübeli vs.) ile yerine takılması ve çalışır halde teslimi, işyerine nakli, her türlü malzeme zayiatı, işçilik, iş yerinde yatay ve düşey taşıma giderleri, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil 1 kg fiyatı … Sıra No 107 Poz No İS-AVR-32 Tanımı FOTOSELLİ KAPI YAPILMASI Birimi M2 Tarifi Kabin katta durduğu zaman kendiliğinden açılan ve belirli bir süre sonra kendiliğinden kapanan (Kabin kapısı ile Senkronize çalışan) 1.25 mm. kalınlığında DKP sacdan üretilen kasa ve kapı kanatları, yüzey temizleme banyolarında yüzey temizliği yapılarak püskürtme sistemi ile çinko fosfatlama işlemine tabi tutulacak ve sonra elektrostatik metot ile idarenin istediği renkte boyanarak fırınlanacaktır. Emniyet tedbirleri yapım ve montaj kuralları TS EN 81-1+A3'e uygun olacak, kapı mekanizmaları, kilitleme düzenekleri, makaralar, patenler, kızaklar, IEC veya CENELEC - EN Standartlarına uygunluk Belgeli, ISO 9001-9002 kalite güvence sistemine sahip, idarece de tanınmış firma mamülü olacaktır. Tam otomatik kat kapılarının asansör kumanda tablosunda, tesisatta, butoniyerlerde ve yapılacak diğer bilimum ilaveler ile bağlantı elemanları dahil olmak üzere her nevi ufak malzeme ve işçilik dahil işler halde teslimi. 150x210-160x210-170x210-180x210 İKİ KANATLI, ÜÇ KANATLI proje uygun olarak yapılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır. İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü tarafından 19.11.2025 tarihinde yapılan “2025 Yılı İstanbul Avrupa Yakası Katlı Otoparkların Bakım ve Onarım İşi” ihalesine 12 isteklinin katıldığı, İdarece teklifi sınır değer altında kalan isteklilerden, 25.11.2025 tarihinde “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu EKAP üzerinden gönderilen yazıda “2025 Yılı İstanbul Avrupa Yakası Katlı Otoparkların Bakım ve Onarım İşi ihalesinde 19.11.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 03.12.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, bahse konu yazı ekinde açıklama istenmeyen ve açıklama istenilen analiz girdilerine, açıklama istenilen iş kalemleri listesine, açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyat analizlerine yer verildiği, Er-Ka Müh. Müt. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, ihale komisyonunca anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların kabul edildiği, ayrıca Vural Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Dara Yapı İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile YND İnşaat Yapı Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş. aşırı düşük teklifleriyle ilgili herhangi bir açıklamada bulunmadığından ihale komisyonunca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 24.12.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Er-Ka Müh. Müt. Tur. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Yuşa İnşaat Turizm Tarım San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer verilmiş olan açıklama istenilen iş kalemleri listesinde(inşaat) 51 tane iş kalemine yer verildiği, bahse konu iş kalemlerin 40 tanesinin kamu ve kurumlara ait poz numaraları kullanılarak oluşturulduğu, geriye kalan 11 tane iş kaleminin de idarece oluşturulmuş paçal/özel iş kalemi olduğu, söz konusu özel paçal iş kalemlerinin; birimi “m 2 ” olan “İS-AVR-01” numaralı “5 cm kalınlığında 500 kg çimento dozlu şap yapılması” iş kalemi, birimi “m 2 ” olan “İS-AVR-02” numaralı “8 cm kalınlığında 500 kg çimento dozlu şap yapılması(Her türlü nakliye dahil)” iş kalemi, birimi “m 2 ” olan “İS-AVR-04” numaralı “2,5 mm kalınlıkta, self leveling Poliüretan esaslı zemin kaplaması yapılması” iş kalemi, birimi “kg” olan “İS-AVR-05” numaralı “Naturel-mat ve eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ,ve yerine konulması” iş kalemi, birimi “m 2 ” olan “İS-AVR-28” numaralı “KEPENK KAPI YAPILMASI” iş kalemi ve birimi “m 2 ” olan “İS-AVR-32” numaralı “FOTOSELLİ KAPI YAPILMASI” iş kalemi olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen analiz girdilerinde “R/İS-AVR-32” girdi numaralı ve “FOTOSELLİ KAPI YAPILMASI” tanımlı analiz girdisinin birimin “Adet” olarak yer verildiği, İhale dokümanında yer alan Poz Tarifleri’nde “İS-AVR-01” numaralı ve “5 cm kalınlığında 500 kg çimento dozlu şap yapılması.” tanımlı poza ilişkin tarifin “… ortalama 5 cm kalınlığında mala perdahlı şap yapılması, gerektiğinde sulanması, temizlenmesi, yıkanması için gerekli her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, yüklenici genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m² fiyatı: ...” şeklinde ifade edildiği, Anılan Tariflerde “İS-AVR-02” numaralı ve “8 cm kalınlığında 500 kg çimento dozlu şap yapılması (Her türlü nakliye dahil)” tanımlı poza ilişkin tarifin “… ortalama 8 cm kalınlığında mala perdahlı şap yapılması, gerektiğinde sulanması, temizlenmesi, yıkanması için gerekli her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, yüklenici genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m² fiyatı: ...” şeklinde ifade edildiği, Anılan Tariflerde “İS-AVR-04” numaralı ve “2,5 mm kalınlıkta, self leveling Poliüretan esaslı zemin kaplaması yapılması” tanımlı poza ilişkin tarifin “… sarfiyatla mala ile ana kat uygulanmasının yapılması, üzerinin kirpi rulo ile taranması karşılığı her türlü malzeme ve zaiyatı, işçilik araç ve gereç giderleri, iş yerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma ile müteahhit genel giderleri ve karı dahil 1 m2 fiyatı…” şeklinde ifade edildiği, Aynı Tariflerde “İS-AVR-05” numaralı ve “Naturel-mat ve eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ,ve yerine konulması” tanımlı poza ilişkin tarifin “… ile yerine takılması ve çalışır halde teslimi, işyerine nakli, her türlü malzeme zayiatı, işçilik, iş yerinde yatay ve düşey taşıma giderleri, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil 1 kg fiyatı…” şeklinde ifade edildiği, Anılan Tariflerde “İS-AVR-32” numaralı ve “FOTOSELLİ KAPI YAPILMASI” tanımlı poza ilişkin tarifin “Kabin katta durduğu zaman kendiliğinden açılan ve belirli bir süre sonra kendiliğinden kapanan (Kabin kapısı ile Senkronize çalışan) 1.25 mm. kalınlığında DKP sacdan üretilen kasa ve kapı kanatları, yüzey temizleme banyolarında yüzey temizliği yapılarak püskürtme sistemi ile çinko fosfatlama işlemine tabi tutulacak ve sonra elektrostatik metot ile idarenin istediği renkte boyanarak fırınlanacaktır...” şeklinde ifade edildiği ve anılan poza ait birimin “m²” olarak yer verildiği tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen açıklamaları uyarınca, yaklaşık maliyeti oluşturan tüm iş kalemlerinin/gruplarının tutarlarının yaklaşık maliyete oranını ve bu oranların kümülatif toplamını gösteren sıralı iş kalemleri/grupları listesinin hazırlanması ve bu listeye göre tutarlarının yaklaşık maliyete oranının kümülatif tutarı %80’e kadar olan iş kalemleri/gruplarının sorgulamaya tabi tutulması gerekmektedir. Yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan “açıklama istenilen iş kalemleri listesi”nin yanı sıra idare tarafından “sıralı analiz girdileri listesi”nin de hazırlanması, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin de tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama istenilmemesi; tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenerek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi gerektiği, Aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde “açıklama istenilen iş kalemleri listesi” ile birlikte, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de belirtilmesi, ayrıca birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği örnek analiz formatının da isteklilere verilmesi gerektiği, Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) bulunması durumunda, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının da isteklilere verilmesi gerektiği, İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği, sunulacak analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır. İdarece hazırlanan yaklaşık maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde, birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelinin dörtyüz yirmi iş kaleminden oluştuğu, söz konusu iş kalemlerinden “inşaat”a ilişkin olarak ellibir iş kaleminin idarece gönderilen sorgu yazısında açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlendiği, bahse konu iş kalemlerinden 11 tane iş kaleminin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmadığı ve paçal/özel iş kalemi mahiyetinde olduğu göz önüne alındığında, aşırı düşük teklif sorgulamasının “İS-AVR-01” numaralı “5 cm kalınlığında 500 kg çimento dozlu şap yapılması” , “İS-AVR-02” numaralı “8 cm kalınlığında 500 kg çimento dozlu şap yapılması(Her türlü nakliye dahil)” , “İS-AVR-04” numaralı “2,5 mm kalınlıkta, self leveling Poliüretan esaslı zemin kaplaması yapılması” ve “İS-AVR-05” numaralı “Naturel-mat ve eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ,ve yerine konulması” iş kalemlerinde “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri” şeklindeki temel analiz girdileri üzerinden, açıklanması istenilecek analiz girdilerinin aktarılan Tebliğ açıklamasında belirtilen kurallar çerçevesinde belirlenmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmesine karşın, idarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında bu hususta herhangi bir bilginin yer almadığı, ayrıca açıklama istenilen iş kalemleri listesinde(inşaat) “İS-AVR-32” numaralı “FOTOSELLİ KAPI YAPILMASI” iş kaleminin biriminin “m 2 ” olarak verildiği, ve açıklama istenilen analiz girdilerinde ise “FOTOSELLİ KAPI YAPILMASI” na ilişkin analiz girdisine ilişkin birimin “Adet” olarak yer verildiğinden, bahse konu iş kalemine ilişkin ölçü biriminin uyuşmadığı, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı içeriğinin de belirtilen kurallara uygun olmadığı anlaşılmış olup idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazı ekinde, açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği analiz formatları ve iş kalemlerine ilişkin ölçü birimlerinin tutarsızlığı düzeltilip sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 202.718,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.