2024/1607308 İhale Kayıt Numaralı "Manyetik Rezonans(MR) Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Sinop Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1607308 İhale Kayıt Numaralı “ Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Sinop Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi tarafından 06.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 20.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2025 tarih ve 177702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/330 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’ye göre birtakım belgelerin ihale dosyasında sunulmasının öngörüldüğü, buna rağmen tekliflerin değerlendirilmesinin yalnızca elektronik ortamda sunulan belgeler üzerinden yapıldığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli Novus Görüntüleme Hizmetleri Ltd. Şti. firmasından 07.01.2025 tarihinde tevsik edici belgelerin istendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan firmalarından ise herhangi bir belge talep edilmeden ihale komisyonu kararının açıklandığı, söz konusu belgelerin şikayet başvuruları üzerine kendilerinden istendiği ve bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, 2) Teknik Şartname’nin “Bilgisayar ve Bilgi Toplama, İşleme ve Depolama Sistemi” başlıklı bölümünde “1. Ana bilgisayar sisteminin (host Computer) en az 8 GB RAM belleği ve en az 320 GB sabit disk kapasitesi olacaktır. Ana bilgisayar işlemci hızı en az 2.4 GHz olacaktır. Ana kumanda konsolunda CD veya DVD sürücü olacaktır. Görüntü hesaplama sisteminin (reconstruction engine) en az 8 GB RAM belleği ve en az 200 GB sabit disk bellek kapasitesi olacaktır. Görüntü hesaplama sisteminin işlemci hızı en az 2.0 GHz olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Siemens marka Essenza model MR cihazı teklif ettiği ve bu cihazın kataloğunda ana bilgisayarın RAM kapasitesinin 6 GB olarak gösterildiği ve isteklinin teklif etmiş olduğu cihazın anılan kapasiteyi sağlamadığı, 3) Teknik Şartname’nin 1.13’üncü maddesinde “Teklif veren firma adına hizmetin aksamaması ve sürekliliği için hayali önem arz eden; ISO 27001:2013 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi belgesi ihale dosyasında beyan edilmelidir.” düzenlemesinin ve 1.14’üncü maddesinde “Teklif veren firma adına hizmetin aksamaması ve sürekliliği için hayati önem arz eden; ISO 20000:201 I Bilgi Teknolojisi Yönetim Sistemi belgesi ihale dosyasında beyan edilmelidir.” düzenlemesinin bulunduğu, isteklilerin kendi adlarına düzenlenen bu belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu belgelere sahip olmadığı ve teklifi kapsamında anılan belgeleri sunmadığı, 4) Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde “Internet ortamında görüntü transferini sağlayan programın uyumluluğunu belgeleyen DICOM organizasyonu tarafından onaylanmış DICOM conformance belgesi ihale dosyasına konulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu belgenin uluslararası nitelikte ve esas dili İngilizce olan bir belge niteliği taşıdığı dolayısıyla, yabancı dilde düzenlenen belgelerin sunuluş şekli şartları çerçevesinde anılan belgenin noter onaylı ve yeminli tercüman tarafından çevrilmiş şekilde sunulması gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu madde kapsamında sunmuş olduğu belgenin noter onaylı olmadığı ve yeminli tercüman tarafından İngilizceden Türkçeye çevrilmediği, 5) Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde “Sistemin sürekliliğini sağlamak amacıyla oluşabilecek arızalara 7/24 müdahale edebilecek kapasitede bilgi işlem hizmeti yüklenici firma tarafindan sağlanacaktır. Firma bununla ilgili olarak istihdam ettiği yetkili personeli veya bilgi işlem desteğini alacağı kuruluşla yaptığı hizmet süreklilik antlaşmasını ihale dosyasına ekleyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin istihdam ettiği yetkili personele ilişkin belgeleri veya bilgi işlem desteği alacağı kuruluşla yapmış olduğu süreklilik anlaşmasını teklifi kapsamında sunmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’inci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” , hükmü Aynı Yönetmelik'in 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. (10) (Değişik fıkra: 30/11/2021-31675 R.G./2. md.; yürürlük: 20/12/2021) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır: a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde; 1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. 2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. 3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. … (11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinde “...(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır. (4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir. (5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde “Aşırı düşük teklifler 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden doküman indirenlerin sayısının 8, toplam teklif ve geçerli teklif sayılarının ise 2 olduğu, isteklilerin beyan ettiği bilgiler ve/veya bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunduğu belgelerin EKAP üzerinden doğrulandığı ve tekliflerin değerlendirilmesinin elektronik ortamda sunulan belgeler üzerinden yapıldığı tespit edilmiştir. İhale komisyonu kararında “2. Oturum; Teklif dosyaları ve fiyatları uygun bulunan isteklilerin beyan tablolarındaki bilgileri tevsik edici belgeleri EKAP tan çıktı alınarak Yeterlilik Bilgileri kontrol edilmiş olup, bir eksiklik görülmemiştir. Tekliflerin ayrıntılı incelenmesi neticesinde, tüm isteklilerin evraklarında herhangi bir eksiklik saptanmamıştır.” ifadelerine yer verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Novus Görüntüleme Hizmetleri Ltd. Şti.den 07.01.2025 tarihinde teklifi kapsamında sunulan ancak EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin veya teyit edilemeyen belgelerin sunulmasının istendiği, başvuru sahibi Sezin Tıbbi Görüntüleme Kalp Merkezi San. Tic. Ltd. Şti.den ise aynı nitelikteki belgelerin 21.01.2025 tarihinde sunulmasının istendiği tespit edilmiştir. İhalede sınır değerin altında teklif sunan istekli bulunmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinin 10’uncu fıkrasına göre ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilmesinin gerektiği, idare tarafından söz konusu belgelerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden aynı tarihte değil farklı tarihlerde istendiği ancak bu durumun ihalenin ve tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin esasını etkilemediği anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları. İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü, İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde KATALOG Hizmeti sağlayacak cihazlara ait doküman veya kataloglar (Türkçe tercüme) yeterlilik bilgileri tablosunda belirtilecektir. İstenildiği takdirde ihale sonrası istekli firmadan asılları da talep edilebilecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. Cihazın Yaşını Marka Modelini Gösteren Belge Hizmet satın alımına karar verilen tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan tıbbi cihazlar 15 yaşından büyük olmadığını cihazın marka model seri numarasını gösterir belge yeterlilik tablosunda sunulacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “B- Kurulacak Olan 1,5 T Manyetik Rezonans Görüntüleme Cihazında Bulunması Gereken Teknik Özellikler” başlıklı bölümünün zeyilname ile değişen “Bilgisayar ve Bilgi Toplama, İşleme ve Depolama Sistemi” başlıklı 5’inci kısmında “1. Ana bilgisayar sisteminin (host Computer) en az 8 GB RAM belleği ve en az 320 GB sabit disk kapasitesi olacaktır. Ana bilgisayar işlemci hızı en az 2.4 GHz olacaktır. Ana kumanda konsolunda CD veya DVD sürücü olacaktır. Görüntü hesaplama sisteminin (reconstruction engine) en az 8 GB RAM belleği ve en az 200 GB sabit disk bellek kapasitesi olacaktır. Görüntü hesaplama sisteminin işlemci hızı en az 2.0 GHz olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde, ihale konusu hizmetin sunumunda kullanılması öngörülen cihazların ana bilgisayar sistemlerine ilişkin teknik belirlemeler yapıldığı bu kapsamda, ana bilgisayar sisteminin en az 8 GB RAM belleğine sahip olmasının bir teknik özelik olarak belirlendiği ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde bu cihazlara ait doküman veya katalogların teklif kapsamında sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli Novus Görüntüleme Hizmetleri Ltd. Şti.nin ihale konusu iş kapsamında Siemens marka Essenza model cihaz kullanmayı öngördüğü ve anılan madde kapsamında cihaza ait katalog ve teknik dokümanları teklifi kapsamında sunduğu tespit edilmiştir. Sunulan belgeler incelendiğinde; cihaza ait “Sistem Kullanım Kılavuzu” başlıklı dokümanda ana bilgisayar sisteminin özellikleri belirtilirken “Ana bellek (RAM)” kapasitesi olarak “ > 32 GB” ibaresine yer verildiği, cihaza ait katalogda ise ana bilgisayar sisteminin özellikleri belirtilirken “Ana bellek (RAM)” kapasitesi olarak “ > 6 GB” ibaresine yer verildiği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen cihazlara ait doküman veya katalogların sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği ve bu belgeler üzerinden teknik uygunluk değerlendirmesi yapıldığı görülmüştür. Novus Görüntüleme Hizmetleri Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu “Sistem Kullanım Kılavuzu” başlıklı dokümanda ana bilgisayar sisteminin özellikleri belirtilirken “Ana bellek (RAM)” kapasitesi olarak “ > 32 GB” ibaresine yer verildiği, dolayısıyla ana bilgisayarın “Ana bellek (RAM)” kapasitesinin Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddesinde belirtilen “en az 8 GB” olma şartını sağladığı, İdari Şartname düzenlemesine göre isteklilerin teknik uygunluklarını cihazlara ait doküman veya kataloglarla sağlayabileceği ve bu kapsamda sunulan teknik doküman olan “Sistem Kullanım Kılavuzu” başlıklı dokümandan da başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinde yer verilen ana bilgisayarın bellek kapasitesine ilişkin şartın sağlandığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, 9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları. İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlı olduğunu gösteren belge Firmanın ÜTS Sistemine kayıtlı olması ve teklif etmiş olduğu cihazında ÜTS sistemine kayıtlı olması gerekmektedir. İstekli firma bu belgeleri Yeterlilik Bilgileri Tablosunda Sunacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Teknik Şartname Uygunluk Belgesi Yüklenici firma teklif etmiş olduğu cihazın hangi marka model olduğunu belirterek teknik şartnameye uygunluk belgesini sıra sıra tek tek Türkçe olarak cevap vereceği Teknik Şartname Uygunluk Belgesini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda Sunacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde KATALOG Hizmeti sağlayacak cihazlara ait doküman veya kataloglar (Türkçe tercüme) yeterlilik bilgileri tablosunda belirtilecektir. İstenildiği takdirde ihale sonrası istekli firmadan asılları da talep edilebilecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. Cihazın Yaşını Marka Modelini Gösteren Belge Hizmet satın alımına karar verilen tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan tıbbi cihazlar 15 yaşından büyük olmadığını cihazın marka model seri numarasını gösterir belge yeterlilik tablosunda sunulacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 1.13’üncü maddesinde “Teklif veren firma adına hizmetin aksamaması ve sürekliliği için hayali önem arz eden; ISO 27001:2013 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi belgesi ihale dosyasında beyan edilmelidir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 1.14’üncü maddesinde “Teklif veren firma adına hizmetin aksamaması ve sürekliliği için hayati önem arz eden; ISO 20000:201 I Bilgi Teknolojisi Yönetim Sistemi belgesi ihale dosyasında beyan edilmelidir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde “Internet ortamında görüntü transferini sağlayan programın uyumluluğunu belgeleyen DICOM organizasyonu tarafından onaylanmış DICOM conformance belgesi ihale dosyasına konulacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde “Sistemin sürekliliğini sağlamak amacıyla oluşabilecek arızalara 7/24 müdahale edebilecek kapasitede bilgi işlem hizmeti yüklenici firma tarafindan sağlanacaktır. Firma bununla ilgili olarak istihdam ettiği yetkili personeli veya bilgi işlem desteğini alacağı kuruluşla yaptığı hizmet süreklilik antlaşmasını ihale dosyasına ekleyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdare tarafından Teknik Şartname’de iddiaya konu belgeler ile ilgili olarak teknik özelikleri belirten düzenlemeler yapılıp bu belgelerin teklifle birlikte sunulması gerektiğini ifade eden bazı ibarelere yer verilmiş olmakla birlikte, İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde anılan belgelere yönelik herhangi bir düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde isteklilerin sağlaması gereken ekonomik ve mali ile mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ilişkin düzenlemeler idari ve teknik şartnamelerde yapılmaktadır. Bu doğrultuda, teknik şartnamelerde isteklilerin ve/veya teklif etmiş oldukları ürünlerin/hizmetlerin/yapım işlerinin sahip olması gereken teknik özelliklere yer verilmekte, idari şartnamelerde ise isteklilerin ihaleye katılım aşmasında sunmaları gereken belgeler ile teknik şartnamelerde belirlemesi yapılan özelliklerden hangilerinin sağlandığının teklif kapsamında sunulacak belgeler ile tevsik edilmesi gerektiğine ilişkin düzenlemelere yer verilmektedir. Ayrıca, anılan belgelere ilişkin düzenlemelerin de idari şartnamelerin 7’nci maddesinde yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla, idari şartnamelerin 7’nci maddelerinde teklif kapsamında sunulması gerektiği belirtilmeyen belgelerin ihalelerin teklif değerlendirme aşamalarında dikkate alınması ve bu belgeler üzerinden yapılan değerlendirmeler çerçevesinde isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması mümkün değildir. Nitekim, elektronik ortamda yapılan ihaleler özelinde, Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin konuya ilişkin 7.5.5’inci maddesinde yer alan “Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi ile de aktarılan kural açık bir şekilde ifade edilmiştir. Elektronik ortamda yapılan başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesi incelendiğinde ise başvuru sahibinin iddialarına konu olan belgelerin anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif kapsamında sunulması gereken belgeler olarak düzenlenmediği, sadece Teknik Şartname’de bu belgelere yer verildiği dolayısıyla, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerin dikkate alınamayacağı anlaşıldığından, iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.