Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2004 -1-103 (Devralma) Karar Sayısı : 04-71/1023 -251 Karar Tarihi : 11.11.2004 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : A. Ersan GÖKMEN , R. Müfit SONBAY, Murat GENCER, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN B. RAPORTÖRLER: Özgür BAL, Müge ÖZERCAN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - ThyssenKrupp AG Temsilcis i: Av. Ekin GÖKKILIÇ 20 Kore Şehitleri Cad., Mitha
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2004 -1-103 (Devralma) Karar Sayısı : 04-71/1023 -251 Karar Tarihi : 11.11.2004 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : A. Ersan GÖKMEN , R. Müfit SONBAY, Murat GENCER, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN B. RAPORTÖRLER: Özgür BAL, Müge ÖZERCAN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - ThyssenKrupp AG Temsilcis i: Av. Ekin GÖKKILIÇ 20 Kore Şehitleri Cad., Mithat Ünlü Sok. No:21/11 34394 Zincirlikuyu - İstanbul D. TARAFLAR : - ThyssenKrupp AG August - Thyssen Strasse 1, 40211 Düsseldorf ALMANYA - Fermer Consultants Limited 35 - 37 New Street, St. Heliler Jersey JE2 3RA CHANNEL ISLANDS 30 E. DOSYA KONUSU: Ferinox SARL'nin Eurinox Holding BV deki %50 hissesini Terni Steel BV'ye devretmesi işlemine izin talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 24.9.2004 tarih, 5329 sayı ile giren ve en son eksiklikleri 27.10.2004 tarih, 6019 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 3.11.2004 tarih, 2004 -1-103/Öİ -04-ÖB sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 5.11.2004 tarih, REK.0.05.00.00/210 sayılı Başkanlık önergesi ile 04-71 40 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Ferinox SARL'nin Eurinox Holding BV deki %50 hissesini Terni Steel BV'ye devretmesine ilişkin işlemin, tarafların toplam ciroları itibarıyla, 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 s ayılı Tebliğ in 4. maddesi kapsamında izne tabi bir devralma işlemi olduğu; bununla birlikte, işlem nedeniyle aynı Kanun un 7. maddesinde belirtilen, hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi ve böylece rekabetin olumsuz yönde etkilenmesi nin söz konusu olmadığı, bu nedenle işleme izin verilmesinin uygun 50 olacağı ifade edilmektedir. 04-71/1023 -251 2 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İlgili Pazar H.1.1. İlgili Ürün Pazarı Türkiye de paslanmaz çelik üretimi yapılmadığından, talep ithalat yoluy la karşılanmaktadır. Bu nedenle sıcak ve soğuk haddelenmiş paslanmaz çelik 60 ruloları arasında bir ayrım yapılmamaktadır. Ayrıca, sıcak haddelenmiş paslanmaz çelik ruloları toplam paslanmaz çelik üretiminin sadece %10 u oranında tüketildiğinden, büyük bir ön eme sahip bulunmamaktadır. Paslanmaz çelik esasen düşük karbonlu ve ağırlığının en az yüzde onu tutarında krom ile nikel ve molybdan gibi diğer alaşımlar ihtiva eden bir çelik türüdür. Paslanmaz çelikte mevcut bulunan krom, paslanmaz çelik yüzeyinde sert , yapışkan, görünmez, aşınmaya dirençli bir kromium oxid şeridinin oluşumuna yol açar. Genel olarak, paslanmaz çeliğin aşınmaya ve paslanmaya karşı olan direncinin artması, paslanmaz çelikteki krom oranının artması ile doğru 70 orantılıdır. Paslanmaz çeliği n uygulama alanları çok geniş olup, tencere -tava, eviye, çatal - bıçak takımları üretiminden şömine içi kaplamaları, kimyasal işlemler için ekipman, bina çatı ve giriş alanı malzemeleri, tıbbi aletler ve bilgisayar disketleri üretimine kadar birçok endüstri alanını kapsamaktadır. Paslanmaz çelik kullanımı gerek Türkiye de gerekse global olarak son 10 yıl içerisinde, paslanmaz çeliğin uzun ömrü ve sertlik özelliklerinin getirdiği avantajlar sebebiyle sürekli bir artış içerisindedir. 80 Bu açıklamalar doğrultusun da ilgili ürün pazarı sıcak veya soğuk haddelenmiş paslanmaz çelik rulo ticareti ve ilgili hizmetler olarak tanımlanmıştır. H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar Söz konusu ürünlerin ülke genelinde satışa sunulduğu dikkate alındığında, bildirim konusu devir işlemi açısından ilgili coğrafi pazar, Türkiye Cumhuriyeti sınırlarıdır. H.2. Taraflar 90 H.2.1. Ferinox SARL Ferinox SARL (Ferinox), Fermer Consultants Limited (Fermer)'in kontrolünde Luxemburg kanunlarına göre kurulmuş bir limited şirkettir. Fermer grup şirk etlerinin Türkiye de Ferco Çelik ve Dış Ticaret Ltd. Şti. ile Ferinox Paslanmaz Çelik A.Ş. unvanlı iki iştiraki bulunmaktadır. Dosya mevcudu bilgilere göre, gerek Ferco Çelik ve Dış Ticaret Ltd. Şti. gerekse 100 Ferinox Paslanmaz Çelik A.Ş.'nin söz konusu ilg ili ürün pazarında faaliyetleri dolayısıyla pazar payı ve ciroları bulunmamaktadır. 04-71/1023 -251 3 H.2.2. Terni Steel BV Devralan taraf olan Terni Steel BV (Terni), ThyssenKrupp AG (ThyssenKrupp)'nin kontrolünde Hollanda kanunlarına göre kurulmuş bir şirkettir. Kontrol eden ThyssenKrupp ise Alman kanunlarına uygun olarak kurulmuş halka açık bir şirkettir. ThyssenKrupp un faaliyet gösterdiği alanlar çelik, ana çelik ürünleri ve hizmetler şeklinde sıralanabilir. 110 ThyssenKrupp un Türkiye deki ilgili ürün pazarındaki payı (Eurinox Holding BV dahil olmak üzere) %( ..) olarak verilmektedir. ThyssenKrupp un (ve bağlı şirketlerinin) Eurinox Paslanmaz Çelik Servis Merkezi A.Ş. (Eurinox A.Ş.) dışında Türkiye de ilgili pazarda doğrudan veya dolaylı faaliyet gösteren başka iştira ki bulunmamaktadır. H.2.3. Eurinox Holding BV 120 Eurinox Holding BV (Eurinox) hisseleri el değiştiren taraf olup, Hollanda kanunlarına göre kurulmuş bir holding şirketidir. Söz konusu devralma işlemi sonrasında kontrolü Terni'ye ve dolayısıyla ait olduğu Th yssenKrupp'a geçecektir. Eurinox, Türkiye de kurulmuş ve faaliyette olan Eurinox A.Ş. sermayesinin %99.92 sini temsil eden hisselere ve İsviçre de kurulu olan Cominox S.A. şirketinin hisselerinin tamamına sahiptir. Eurinox A.Ş. nin, 2003 yılı Türkiye de cirosu ( ) TL'dir. 130 H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme Söz konusu devir, Eurinox'un hisselerinin devri ile gerçekleşecektir. Şirketteki Ferinox'a ait toplam %50 hissenin satın alınması neticesinde Terni, Eurinox hisselerinin tamamına sahip olacaktır. Devralma işleminin sonuçlanmasıyla birlikte, Eurinox üzerindeki ortak kontrol kalkarak, Terni tek başına kontrol sahibi olacaktır. Ancak, Eurinox A.Ş. nin çoğunluk hisselerine sahip olan hissedarı (Eurinox Holding BV) değişmeyecektir. Dosyada yer alan bilgilere göre, tarafların ilgili ürün pazarındaki toplam cirolarının 140 1997/1 sayılı Tebliğ'de belirtilen ciro eşiğini aşması nedeniyle, gerçekleştirilen işlem söz konusu Tebliğ kapsamında bir devralmadır. Dosyadaki bilgilere göre, Türkiye d e paslanmaz çelik pazarı sadece ithalata dayalı bulunmaktadır. Bu pazarda, Eurinox bir çelik servis merkezi olarak faaliyet göstermektedir. Diğer bir ifade ile Eurinox A.Ş. önce ikinci sınıf veya düşük kalitede paslanmaz çelik ithal etmekte ve daha sonra m üşterilerinin siparişlerine göre ürünleri işleme alarak satışını gerçekleştirmektedir. Öte yandan ThyssenKrupp grup şirketleri ise Eurinox, diğer satıcılar veya son kullanıcılar vasıtasıyla Türkiye ye paslanmaz çelik ihraç etmektedirler. 150 Hisse alım ve sa tımından sonra, Eurinox A.Ş.'nin, Ferinox şirketine ihtiyacını karşılamak üzere paslanmaz çelik tedarik edeceği ifade edilmektedir. Ayrıca, 04-71/1023 -251 4 ThyssenKrupp'un ikinci veya birinci sınıf ürünleri ilgili pazardaki tüketicilere satmaya devam edeceği belirtilmekte dir. Bu doğrultuda, hisse alım ve satımının ilgili pazardaki ürünlerin arzı ve ticareti üzerinde bir etkisinin bulunmayacağı anlaşılmaktadır. Dosya mevcudu bilgilere göre, ThyssenKrupp un Türkiye ilgili ürün pazarındaki payı (Eurinox dahil olmak üzere) % ( .) iken, Eurinox un payı % ( .)'dir. 160 Türkiye de herhangi bir paslanmaz çelik üreticisi bulunmadığı için ThyssenKrupp ve Eurinox A.Ş. nin pazardaki rakip teşebbüslerinin, Fransa Belçika menşeili Ugine/ALZ (Arcelor Grubu), İspanya menşeili Acerinox ile Fi nlandiya menşeili Outokumpo gibi Türkiye de kendi çelik servis merkezleri bulunan diğer büyük Avrupa çelik üreticileri olduğu belirtilmektedir. Bununla birlikte Eurinox A.Ş.'nin, Türkiye de diğer bağımsız çelik servis merkezleri ile paslanmaz çelik satıcıl arı ile rekabet ettiği ifade edilmektedir. Yukarıda yer alan bilgi ve değerlendirmeler doğrultusunda, gerçekleştirilmesi planlanan devir işlemi ile, Türkiye'de kurulu Eurinox A.Ş.'nin piyasadaki 170 faaliyetleri bakımından bir değişmenin meydana gelmeyeceği görülmektedir. Ayrıca, Eurinox A.Ş.'nin pazar payının piyasayı önemli ölçüde etkilemeyecek bir seviyede olduğu, giriş engellerinin düşük kaldığı, s adece ithalata dayalı bir yapısı olan söz konusu piyasada, herhangi bir şirketin paslanmaz çelik ithal ederek pazarlama faaliyetinde bulunabileceği ve orta seviyedeki bir yatırım maliyeti ile bir çelik servis merkezi kurabileceği de dikkate alındığında, anılan devir işlemi sonucunda belirtilen ilgili pazarda herhangi bir hakim durumun yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi ve böylece rekabetin olumsuz yönde etkilenmesine neden olunmayacağı kanaatine varılmıştır. 180 I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Fermer Consultants Limited'e ait Ferinox SARL'nin, Eurinox Holding BV deki %50 hissesini Terni Steel BV'ye devretmesi işleminin ; 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında bir işlem olduğuna; bununla beraber 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı Tebli ğ hükümleri çerçevesinde, devralma işleminin gerçekleşmesi halinde ilgili ürün pazarında, 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi anlamında hakim durum yaratılmasının veya mevcut bir hakim durumun daha da güçlendirilmesinin ve 190 bunun sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısmında ilgili piyasalardaki rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına; dolayısıyla bildirime konu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.