Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2005 -1-124 (Devralma) Karar Sayısı : 05-78/1074 -305 Karar Tarihi : 10.11.2005 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, Pro f. Dr. Zühtü AYTAÇ, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER: Hasan Hüseyin ÜNLÜ, İsmail Yücel ARDIÇ, Metin PEKTAŞ , Cumhur Atalay HATİPOĞLU C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Mittal Steel Germany 20 Temsilcileri : Av. Mehmet GÜN, Av. Neşe
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2005 -1-124 (Devralma) Karar Sayısı : 05-78/1074 -305 Karar Tarihi : 10.11.2005 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, Pro f. Dr. Zühtü AYTAÇ, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER: Hasan Hüseyin ÜNLÜ, İsmail Yücel ARDIÇ, Metin PEKTAŞ , Cumhur Atalay HATİPOĞLU C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Mittal Steel Germany 20 Temsilcileri : Av. Mehmet GÜN, Av. Neşe TAŞDEMİR, Av. E. Sevi BOZOĞLU Kore Şehitleri Cad. No:32 Zincirlikuyu 80300 D. TARAFLAR : - Mittal Steel Germany Amit Sangupta Vohwinkelstrasse 107 D -47137 Duisburg ALMANYA - Ukrayna Devlet Mülkiyeti Fonu UKRAYNA 30 E. DOSYA KONUSU: Krivorizhsky Ore Mining Company and Steel Works deki Ukrayna Devlet Mülkiyeti Fonu na ait %93,02 oranındaki hissenin Mittal Steel Germany tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 19.10.2005 tarih ve 7337 sayı ile giren ve eksiklikleri en son 1.11.2005 tarih ve 7996 sayılı yazı ile tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda 40 düzenlenen 8.11.2005 tarih, 2005 -1-124/Öİ-05-HHÜ sayıl ı Devralma Ön İnceleme Raporu, 8 .11.2005 tarih, REK.0.05.00.00 -120/215 sayılı Başkanlık önergesi ile 05 - 78 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Krivorizhsky Ore Mining Company and Steel Works deki Ukrayna Devlet Mülkiyeti Fonu na ait %93.02 oranındaki hissenin Mittal Steel Germany tarafı ndan devralınmasının, 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu iznine tabi bir işlem olduğu, fakat hakim durum yaratılmasına veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilerek rekabetin önemli ölçüde azaltılmasına yol açmayacağından işleme izin verilmesin de herhangi bir 50 sakıncanın bulunmadığı ifade edilmektedir. 05-78/1074 -305 2 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Taraflar H.1.1. Mittal Steel Company NV (Mittal Steel) Mittal Steel, LNM Holding in Ispat International tarafından devralınmasıyla kurulmuş bir demir çelik şi rketidir. Şirketin ana faaliyet alanları; yarı bitmiş çelik, yassı çelik ürünleri, uzun çelik ürünleri, kablo mili, tüp, boru, kaplamalı çelik ürünleri 60 ile çelik ürünleri üretiminde kullanılan demir cevheri ve kok kömürü gibi hammaddelerin üretimi ve satış ıdır. Hisseleri nin %12,6 sı New York ve Amsterdam borsalarında işlem gören ve geriye kalanı Mittal Ailesine ait olan Mittal Steel, çelik ürünlerinin üretimi ve satışı konusunda dünya çapında faaliyet gösteren çok sayıda iştiraki ve bağlı ortaklığı olan b ir Hollanda şirketidir. İşlem konusu devralma, şirketin bağlı ortaklıklarından biri olan Mittal Çelik Germany GmbH aracılığı ile gerçekleştirilmektedir. H.1.2. Krivorizhsky Ore Mining Company and Steel Works (Krivorizhsky) 70 Krivorizhsky, Ukrayna Devlet M ülkiyeti Fonu (DMF) nun kontrolünde bulunan ve Ukrayna devleti tarafından özelleştir me kapsamına alınmış bir demir çelik üreticisidir. Şirket hisselerinin %94.76 sı DMF nin mülkiyetindedir. Krivorizhsky nin, Novokrivorozhskiy GOK ve Artem Mining isimlerind e ayrı birer tüzel kişiliği bulunmayan iki adet işletmesi bulunmaktadır. Krivorizhsky nin ana faaliyet alanı madencilik, çelik işleri, demir cevherinin işlenmesi, kok kömürü ve dökme demir üretimi ve satışıdır. 80 İşlem taraflarının Türkiye de herhangi bir iştiraki ve bağlı ortaklığı bulunmamaktadır. Bu teşebbüsler Türkiye ye yönelik satışlarını ithalat yoluyla gerçekleştirmektedirler. H.2. İlgili Pazar H.2.1. İlgili Ürün Pazarı Rekabet Kurulu nun çeşitli kararlarında da belirtildiği üzere, demir -çelik se ktörü, temelde uzun ürünler, yassı ürünler ve kaliteli ürünler olmak üzere üçe 90 ayrılmaktadır. Uzun ürünler genellikle inşaat ve yapı sektörlerinde, yassı ürünler ise özellikle otomotiv, beyaz eşya, gemi yapımı ve ambalaj yapımı alanlarında kullanılmaktadır . Kaliteli çelik ise uzun ürünlerin bir alt sınıfı olarak kabul edilebilmekle birlikte; kullanım amaçları ve üretim süreci bakımından uzun ve yassı ürünlerden ayrılmaktadır. Demir çelik sektöründe s öz konusu temel pazarların talep ve arz ikamesi bakımından daha alt ürün grupları bulunduğundan, ilgili ürün pazarının tespitinde, incelemenin niteliğine göre bu alt grupların da dikkate alınması gerekebilmektedir. İlgili devralma işlemine taraf olan Mit tal Steel, Türkiye ye ağır plaka, sıcak 100 haddelenmiş yassı çelik, soğuk haddelenmiş yassı çelik, galvanizli çelik, tel çubuk, boru ve kütük satışı gerçekleştirmektedir. Krivorizhsky ise, Türkiye ye kütük ve tel 05-78/1074 -305 3 çubuk satışı gerçekleştirmektedir. Bu bilgile rin ışığında her iki teşebbüsün Türkiye ye satışını gerçekleştirdiği ürünlerin kütük ve tel çubuk olduğu anlaşılmaktadır. Kütük, külçe döküm, sürekli döküm veya sıcak haddeleme yolu ile elde edilen, bir kenarı 140 mm den az olan ve uzun demir çelik üretimi nde kullanılan yarı mamul malzemeleridir. Tel çubuk ise dikenli tel, bağlama teli, tel ağı, kaldıraç kabloları, maden kabloları üretiminde kullanılan ara ürünlerdir. Tel çubuklar haddeden çekilme adı verilen ikinci bir işleme tabi tutularak yukarıda yer verilen ürünlere dönüştürülmektedir. 110 Buna göre, dosya konusu işlem bakımından ilgili ürün pazarı ayrı ayrı olmak üzere kütük ve tel çubuk pazarları şeklinde tanımlan mıştır. H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar İlgili ürün pazarını oluşturan ürünlerin nakliye m aliyetlerine rağmen ülkenin hemen hemen tamamına satılabilmesi dikkate alınarak ilgili coğrafi pazar Türkiye Cumhuriyeti Sınırları olarak belirlenmiştir . 120 H.3. Değerlendirme Dosya kapsamındaki bilgiler çerçevesinde Krivorizhsky deki DMF ye ait %93.02 oranındaki hissenin Mittal Steel tarafından devralınmas ının ve böylece DMF nin Krivorizhsky nin Mittal Steel in kontrolüne geçmesinin 1997/1 sayılı Tebliğ in 2/b maddesi kapsamında bir yoğunlaşma işlemi olduğu anlaşılmaktadır. 1998/2 sayılı Tebliğ ile değ işik 1997/1 sayılı Tebliğ in 4. maddesinde bir birleşme veya devralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, 130 toplam pazar paylarının, piyasanın % 25 ini aşması halin de veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi beş trilyon Türk Lirası nı aşması halinde Rekabet Kurulu ndan izin almaları zorunludur ifadesi yer almaktadır. Devralmaya taraf olan teşebbüslerin ilgili ürün pazarlarında 2004 yılında sahip oldukları ciro ve pazar payı bilgilerine aşağıdaki tablolarda yer verilmektedir: Tablo 1 Tarafların Pazar Payları (%) Teşebbüs Kütük Tel Çubuk Mittal Steel ( .) ( .) Krivorizhsky ( .) ( .) Toplam ( .) ( .) Tablo 2 Tarafların Ciroları 140 Teşebbüs Kütük Tel Çu buk Mittal Steel ( ) ( ) Krivorizhsky ( ) ( ) Toplam ( ) ( ) Buna göre teşebbüslerin toplam pazar payı gerek kütük gerekse tel çubuk pazarları bakımından 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ de öngörülen pazar payı e şiğini aşmasa da, teşebbüslerin her iki ürün pa zarındaki toplam ciroları aynı Tebliğ de öngörülen ciro eşiğini aştığından başvuru konusu devralmanın izne tabi olduğu anlaşılmaktadır. 05-78/1074 -305 4 Dosya konusu devralmanın gerçekleşmesinden sonra devralan konumundaki M ittal Steel ilgili ürün pazarlarından kütük pazarında % ( .) tel çubuk pazarında ise % ( ) pazar payına sahip olacaktır. İlgili ürün pazarında ve coğrafi pazarda çok sayıda 150 yerli üreticinin faaliyet gösterdiği, pazarın ithalata açık olduğu da dikkate alındığ ında işlem sonrası oluşan toplam pazar paylarının bir hakim durumun yaratılması veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesi ve böylece rekabetin olumsuz yönde etkilenmesi sonucunu doğurmayacağı kanaatine varılmıştır . I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre: Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a 160 dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem sonucunda 4054 sayılı Kanun un 7. maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazar larda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirime konu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.