2024/1473734 İhale Kayıt Numaralı "2025 YILI ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kayatur Filo Kiralama A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Antalya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1473734 İhale Kayıt Numaralı “ 2025 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Antalya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2025 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.02.2025 tarih ve 177392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/302 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin ikinci kısmına ilişkin olarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (ı) bendinde yer alan düzenleme gereğince kendilerinin K1 yetki belgesini yeterlik bilgileri tablosunda sundukları, ihale kapsamında B1, B2, D1 ve D2 belgelerinden herhangi birinin sehven sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.1’inci maddesine göre B1, B2, D1 ve D2 yetki belgelerinden herhangi birinin T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’nın resmi internet sitesinden sorgulanabileceği, ancak bu sorgulamanın idare tarafından yapılmadığı ve kendilerine bu süreçte herhangi bir bilgi de verilmediği, Mevzuat düzenlemeleri dikkate alındığında teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin idarece tamamlatılabileceği, ayrıca B1, B2, D1 ve D2 yetki belgelerinden birinin sunulmamasının Danıştay kararlarına göre de teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan sonradan tamamlatılabilir bir eksiklik olduğu, ihale kapsamında sunulan teklifler arasında kendi tekliflerinin en avantajlı teklif olduğu, ancak ihalenin kendi teklif bedellerinin üzerinde teklif sunan bir istekli üzerinde kaldığı, sonuç olarak söz konusu ihalenin ikinci kısmının kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. … İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “( 1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinin altıncı fıkrasında “Doğrudan Kuruma yapılan ve 15 inci madde uyarınca idareye gönderilen şikayet başvurularında dilekçenin idare kayıtlarına alındığı tarih, idareye başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. Başvuru sahibinin, kesinleşen ihale komisyonu kararının 13.12.2024 tarihinde bildirilmesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının farkına vardığı, kesinleşen ihale kararı yazısında “Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür.” şeklinde başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, doğrudan Kuruma 14.01.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusu yaptığı, bu çerçevede İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca şikâyet dilekçesinin Kurum tarafından 65168 sayılı yazı ile idareye gönderildiği ve 20.01.2025 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, yine başvuru sahibine de 65169 sayılı yazı ile bilgilendirme yapıldığı, idarenin başvuru sahibine 24.01.2025 tarihinde verdiği cevapta ise idareye süresinde başvuruda bulunulmadığı gerekçesiyle başvurunun reddine karar verildiği tespit edilmiştir. Sonuç olarak başvuru sahibinin şikâyete yol açan durumun farkına vardığı tarih olan 13.12.2024 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, daha açık bir ifadeyle 23.12.2024 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 20.01.2025 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, başvuru sahibinin ilk olarak 14.01.2025 tarihinde 157.733,00 TL itirazen şikâyet başvuru bedeli yatırdığı ve Kuruma 14.01.2025 itirazen şikâyet başvurusu yaptığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca dilekçesinin idareye gönderildiği, idarenin cevabı üzerine 03.02.2025 tarihinde 202.718,00 TL güncel itirazen şikâyet bedeli yatırdığı ve aynı tarihte yeniden itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. 06.01.2022 tarihli ve 2022/DK.D-11 sayılı Kurul kararında başvuru sahiplerinin itirazen şikâyet başvuru bedelini 1 Şubat tarihinden önce Kurumun hesaplarına yatırmasına rağmen, başvuru dilekçesi 1 Şubat’ta ya da daha sonraki bir tarihte Kuruma ulaşan başvurularda başvuru bedelinin yatırıldığı tarih esas alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği belirtildiğinden yazılı talebi halinde fazladan ödenen 202.718,00 TL’nin başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Başvurunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.