2022/583435 İhale Kayıt Numaralı "Tapu Ve Kadastro Genel Müdürlüğü İşyeri Hekimi Ve İş Güvenliği Uzmanı Çalıştırılmasına İlişkin İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmet Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] Teklif sahibinin adı ve soyadı / ticaret ünvanı MODİS YAPI MİMARLIK MÜHENDİSLİK İNŞAAT SAĞLIK HİZMETLERİ NAKLİYE VE GIDA SANAYİ DIŞ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - İŞ-SA İŞ SAĞLIĞI ORTAK SAĞLIK GÜVENLİK BİRİMİ ÇANKIRI ŞUBESİ İstekli tarafından “Teklif sahibinin adı ve soyadı / ticaret unvanı” kısmının yukarıda yer verildiği şekilde düzenlendiği, ihaleye Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. - İş-Sa İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Çankırı Şubesi tarafından teklif sunulduğu anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihaleye teklif sunan isteklilerce, Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve*** *** ****00602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi ve Gezici Odyoloji- Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun şikayete konu kısmının aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür. Diğer Belgeler Diğer Belge Belge Adı ve Açıklaması MOD İSG İBYS VE E REÇETE KİRALAMA SÖZLEŞMESİ, 0061 SAYILI NUMARALI 16.11.2021-31.12.2023 TARİHLERİ ARASI GEÇERLİ Entegratör Firma Sözleşmesi Belge Adı ve Açıklaması Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Yetki Belgesi, 3385 Sayı Numaralı 30.12.2022-30.12.2025 Tarihleri Arasında Geçerli İş Sağlığı Ve Güvenliği Genel Müdürlüğü Tarafından Verilen Yetki Belgesi Belge Adı ve Açıklaması Gezici İsg Aracı Faaliyet İzin Belgesi, Gezici Odyoloji- Laboratuvar İsg Araç İzin Belgesi 53 Dd 164 Plakalı Araç İçin Verilen 10156 Belge Numaralı 12.11.2021 Tarihli İl Sağlık Müdürlüğünden Verilen Yetki Belgesi Belge Adı ve Açıklaması Gezici İsg Aracı Faaliyet İzin Belgesi, Gezici Röntgen İsg Araç İzin Belgesi 53 Aaj 472 Plakalı Araç İçin Verilen 10157 Belge Numaralı 12.11.2021 Tarihli İl Sağlık Müdürlüğünden Verilen Yetki Belgesi İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen gezici isg aracı faaliyet izin belgelerine ilişkin bilgilerin tevsiki için idareye sunulan belgeler aşağıda incelenmiştir. 12.11.2021 tarihli ve 10156 belge numaralı Gezici İSG Aracı Faaliyet İzin Belgesi incelendiğinde, belgenin Rize İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 53 DD 164 plaka numaralı araca ilişkin düzenlendiği, 12.11.2021 tarihli ve 10157 belge numaralı Gezici İSG Aracı Faaliyet İzin Belgesi incelendiğinde, belgenin Rize İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 53 AAJ 472 plaka numaralı araca ilişkin düzenlendiği görülmüş olup anılan araçların sahibinin Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. - İş-Sa İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi olduğu anlaşılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’nci maddesinde, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği hüküm altına alınmıştır. Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesinin 4’üncü fıkrasında OSGB ve ÇASMER’lerin sadece 29/12/2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği kapsamında İSG-KÂTİP üzerinden tıbbi tetkik hizmeti sözleşmesi imzaladıkları işyerlerinin çalışanlarına yönelik tıbbi tetkik hizmeti verecekleri, anılan Yönetmelik’in 6’ncı maddesinin 6’ncı fıkrasında, Gezici iş sağlığı araçlarının ruhsatı ile tüm hak ve sorumluluklarının sadece izin alan İSGB, OSGB veya ÇASMER’e ait olduğu, Gezici iş sağlığı aracı veya sabit tıbbi tetkik mekanı ile bu araç veya mekanlarda bulunan her türlü ekipman hiçbir şart altında başka bir İSGB, OSGB veya ÇASMER’e tahsis edilemeyeceği, kiralanamayacağı veya buralarda çalışan personelin, izin belgesinde belirtilen kuruluşun dışında istihdam edilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. İtirazen şikayete konu hususa ilişkin olarak 20.01.2023 tarihli ve 30341 sayılı Kurum yazısı ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nden görüş talep edilmiştir. Anılan Kurum yazısına İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından verilen cevap 20.02.2023 tarih ve 79891 kayıt numarası ile Kurum kayıtlarına alınmıştır. Anılan cevap yazısında “Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü İşyeri Hekimi ve İş Güvenliği Uzmanı Çalıştırılmasına İlişkin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi ihalesine ilişkin görüş isteyen ilgi yazınız Genel Müdürlüğümüzün görev, yetki ve sorumlulukları çerçevesinde incelenmiştir. İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütmek üzere kurulacak ortak sağlık ve güvenlik birimlerinin yetkilendirilmeleri, yetki belgelerinin iptali, görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esasları 29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği ile belirlenmektedir. Anılan Yönetmeliğin 12’nci maddesinin beşinci fıkrası kapsamında OSGB'ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Bu kapsamda Bakanlığımızca 2206 yetki belgesi numarası ile Kırkevler Mah. Korgun Köprüsü Adası Küme Evleri Hayal Park/ÇANKIRI adresinde yetkilendirilmiş Modis Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat Sağlık Hizmetleri Nakliye ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi unvanlı OSGB'nin Ankara ilinde faaliyet göstermesinin önünde herhangi bir engel yoktur. Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendi kapsamında OSGB ve hizmet alan kurum arasında yapılan sözleşmenin İSG-Katip sistemi üzerinden Bakanlığımıza bildirilmesi zorunludur. İşyerlerinde çalışanların sağlık gözetimine yönelik; ortak sağlık ve güvenlik birimleri tarafından yapılacak tıbbi tetkiklere dair usul ve esasları 20.01.2022 tarihli ve 31725 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ile belirlenmektedir. Yönetmelik kapsamında gezici sağlık araçları hangi ilde yetkilendirildiklerinden bağımsız olarak tüm Türkiye'de hizmet verebilmektedir. Bu kapsamda Rize ilinde yetkilendirilen bir aracın Ankara'da hizmet vermesinin önünde bir engel yoktur. Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında OSGB'lerin hizmet verdikleri işyerleri ile İSG-KÂTİP üzerinden tıbbi tetkik hizmeti sözleşmesi imzalaması zorunludur. Bununla beraber gezici iş sağlığı araçlarının ruhsatı ile tüm hak ve sorumlulukları sadece izin alan OSGB'ye aittir. Gezici iş sağlığı aracı ile bu araçta bulunan her türlü ekipman hiçbir şart altında başka bir OSGB'ye tahsis edilemez, kiralanamaz veya buralarda çalışan personel, izin belgesinde belirtilen kuruluşun dışında istihdam edilemez. Ancak Rize ve Çankırı ilinde yetkilendirilen OSGB'ler arasında merkez-şube ilişkisi olduğundan Çankırı ilinde yetkilendirilen OSGB'nin tıbbi tetkik hizmetleri için Rize ilinde yetkilendirilen OSGB'nin gezici sağlık aracını kullanması anılan madde kapsamında değerlendirilemez. Bununla beraber yapılan incelemede Bakanlığımızca 1287 yetki belgesi numarası ile Hamidiye Mah. Menderes Bulvarı No:888/1 / RİZE adresinde yetkilendirilmiş Modis Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat Sağlık Hizmetleri Nakliye ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi unvanlı OSGB'nin yazının yazıldığı tarih itibariyle izin geçerliliği devam eden herhangi bir gezici sağlık aracının olmadığı görülmüştür. Anılan OSGB geçmişte 53AAJ472, 53DD164 plakalı iki araçla hizmet vermekte iken ilgili araçların yetkileri vize ettirilmediğinden iptal edilmiştir.” bilgileri yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin şirket merkezinin Rize İli olduğu, ihaleye anılan şirketin Çankırı Şubesi tarafından teklif sunulduğu, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12.5’inci maddesi hükmü uyarınca Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin Çankırı şubesi aracılığıyla Ankara İli sınırları içerisinde hizmet gerçekleştirebileceği, İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından verilen cevap yazısı dikkate alındığında, 53 DD 164, 53 AAJ 472 plaka numaralı araçlara ilişkin düzenlenen Gezici İSG Aracı Faaliyet İzin Belgelerinin ve araçların Ankara İli sınırları içerisinde gerçekleştirilecek ihale konusu hizmet alımı kapsamında anılan şirketin Çankırı Şubesi tarafından kullanılabileceği anlaşılmaktadır. Ancak İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından verilen cevap yazısında “ yazıldığı tarih itibariyle izin geçerliliği devam eden herhangi bir gezici sağlık aracının olmadığı görülmüştür. Anılan OSGB geçmişte 53AAJ472, 53DD164 plakalı iki araçla hizmet vermekte iken ilgili araçların yetkileri vize ettirilmediğinden iptal edilmiştir ” bilgileri yer aldığı dikkate alındığında, Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. - İş-Sa İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Çankırı Şubesi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve tevsiki için idareye sunulan 53 DD 164, 53 AAJ 472 plaka numaralı araçlara ilişkin düzenlenen Gezici İSG Aracı Faaliyet İzin Belgelerinin geçerliliğinin bulunmadığı, anılan araçların ihale konusu işin uygulanmasında kullanılamayacağı anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan tevsik edici belgeler ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlanamayacağı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) fıkrasına eklenen “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü gereğince iddialarında haklı bulunan başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır. Ayrıca, başvuru sahibi tarafından 13.819,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 13.819,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. - İş-Sa İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Çankırı Şubesinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.