Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2006-2-6 (Devralma) Karar Sayısı : 06-19/239-62 Karar Tarihi : 16.3.2006 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, M. Akif ERSİN. B. RAPORTÖRLER: Ali ARIÖZ, Bayram Ali GEÇGİL C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu 20 D. TARAFLAR : - Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu Büyükdere Caddesi No:143 Esent
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2006-2-6 (Devralma) Karar Sayısı : 06-19/239-62 Karar Tarihi : 16.3.2006 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, M. Akif ERSİN. B. RAPORTÖRLER: Ali ARIÖZ, Bayram Ali GEÇGİL C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu 20 D. TARAFLAR : - Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu Büyükdere Caddesi No:143 Esentepe /İstanbul - Galata Televizyon ve Radyo Yayıncılığı Ticaret A.Ş. Rıhtım Cad. No :57 Beyoğlu/ İstanbul E. DOSYA KONUSU: Joy FM Ticari ve İktisadi Bütünlüğü nün Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından satışına izin ve rilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu nun ( TMSF ) Kurum 30 kayıtlarına 10.8.2004 tarih, 4422 sayı ile intikal eden başvurusunda yönetim ve denetimini devraldığı Uzan Grubu şirketlerinin satış sürecini danışman firmalar ile birlikte sürdürdüğü ve bu kapsam dahilinde anılan gruba dahil olan Star medya şirketleri için satış ihalesi öncesine ilişkin başvuru yapıldığı belirtilerek; söz konusu başvurunun 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması G ereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında 1997/1 sayılı Tebliğ hükümleri ile Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında 1998/4 sayılı Tebliğ hükümleri çerçevesinde incelenmesi talep edilmiştir. Başvuruya ilişkin olarak 40 hazırlanan Kurum Mesleki Daire görüşü , 30.9.2004 tarih ve B.50.0.REK.0.06.00.00/462 sayıyla TMSF Başkanlığına gönderilerek 1998/4 sayılı Tebliğ in 4. maddesi uyarınca görüşlerinin gönderilmesi talep edilmiştir. TMSF tarafından oluşturulan görüş ise, 15.10.2004 tarih ve 5817 sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir. TMSF nin söz konusu görüşünün Kurum a intikal etmesi ertesinde, 1998/4 sayılı Tebliğ in 4. maddesi u yarınca Rekabet Kurulu görüşünün oluşturulması ile ilgili Kurulun 27.10.2004 tarih ve 04 -69/981 -M sayılı toplantısında; 06-19/239 -62 2 50 1. Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu (TMSF) tarafından yönetim ve denetimi devralınan Uzan Grubuna dahil Star medya ş irketlerinin cebr i icra yoluyla satışına ilişkin olarak bu aşamada herhangi bir ön koşul tespitine gerek bulunmadığı; 2. Devir işlemi hangi yöntemle gerçekleştirilirse gerçekleştirilsin, alıcı adayları belli olduktan sonra 1998/4 sayılı Tebliğ in 5. maddesi uyarınca yapıla cak değerlendirmede 4054 sayılı Kanun un ilgili maddelerine aykırılıklar ve sakıncalar belirlenmesi halinde, devirle ilgili koşul ve yükümlülükler getirilebileceği veya devre izin verilmeyebileceği, dolayısıyla bu hususun ihaleye katılacak teşebbüsün/teşeb büslerin bilgisine sunulması bakımından ihale şartnamesinde belirtilmesinin gerekli olduğu 60 yönünde oluşan Kurul görüşü, 2.11.2004 tarihinde TMSF ye bildirilmiştir. Söz konusu teşebbüsün satış ihalesi 24.1.2006 tarihinde gerçekleştirilmiş ve ihalede en yük sek teklifi veren muh temel alıcının bildirim formu TMSF tarafından gönderilen yazı ile Kurum kayıtlarına 31.1.2006 tarihinde intikal etmiştir. Bildirim formlarında eksiklikler bulunması nedeniyle teşebbüslerden ve TMSF den bilgi ve belge talebinde bulunulm uş, söz konusu talepler 23.2.2006 tarihinde karşılanmıştır. Dolayısıyla bildirim tarihi olarak 23.2.2006 .2005 esas alınmıştır. Başvuru konusu işlem ile ilgili 7.3.2006 tarih ve 2006 -2-6/Öİ-06-AA sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 13.3.2006 tarih ve REK.0.0 6.00.00 -120/38 sayılı Başkanlık önergesi ile 0 6-19 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 70 G.RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ : İlgili raporda, İhalede en yüksek teklifi veren Galata Telev izyon ve Radyo Yayıncılığı A.Ş. nin Joy FM i devralması işle minin, 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ de öngörülen eşikleri aşmaması nedeniyle, ilgili Tebliğ çerçevesinde Rekabet Kurulu nun iznine tabi bir devralma işlemi olmadığı ifade edilmiştir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İlgili Pazar H.1.1. İlgili Ürün Pazarı 80 Bilginin üretimi ve ulusal ve uluslararası toplumda yayılmasında önemli yere sahip bir sektör olan medya sektöründe çeşitli iletişim araçları kullanılmaktadır. Gazete ve dergilerden oluşan yazılı basın ve televizyon ve radyo gibi elektronik medyanın yanı sıra gelişen teknolojinin kullanıldığı bilgisayar bazlı medya platformları da mevcuttur. Yukarıda yer verilen medya araçları arasında televizyonlar ve radyolar ulaşabildikleri hedef kitle açısından ön plana çıkmaktadır. Geniş bir k itleye ulaşabilen bu araçlar etkili reklam yerleridir. Bu iki medya aracının en büyük gelirleri de reklam ve sponsorluk gelirleridir. Türkiye de yayın yapan radyo kanalları genel olarak Radyo ve Televizyon Üst Kurulu (RTÜK ) tarafından Yayın Alanı (Ulusal, Bölgesel, Yerel), Yayın İçeriği (arabesk - 90 fantezi, pop, klasik, sanat müziği, halk müziği ve rock gibi) ve Yayın Şekli(karasal, kablolu, uydu yayını) açısından sınıflandırılmaktadır. tarafından tüketilmekte ise de , ngi bir bedel ödememektedirler. gelirleri ni maksimize etme yarışReklamveren teşebbüsler ürünlerinin ya da hizmetlerinin satın alınmasını sağlamak için tüketicileri bilgilendirmek ve tüketici gözünde ürün veya hizmetlerinin 06-19/239 -62 3 bilinirliğini artırmak istemektedirler. Bu amaca yönelik olarak, çeşitli m ecralar aracılığıyla ürün ya da hizmetlerini tanıtan yapmaktadırlar. Günümüz teknolojisinde kitlelere ulaşılabilirlik oranı ve kitleleri etkileyebilme gücü göz önüne alındığında radyolar, televizyon ve gazetelerden sonra reklamverenler için önemli bir mec rayı teşkil etmektedir. 100 Reklamveren kuruluşlar, hedef kitlelerine göre, hangi radyoda, ne zaman ve nasıl bir bütçe ile yayınlanacağının planlamasını da genellikle medya satın alma ve planlama şirketlerine yaptırmaktadırlar. Reklamverenler r aracılığı ile hedef kitlelerine maksimum düzeyde ulaşabilmek için, kısıtlı bütçelerini en iyi biçimde kullanmayı amaçlamakta, bu amaca yönelik olarak da, hedef kitleye en uygun dinleyici profiline sahip olan radyolar içerisinden dinlenme payı en fazla olanı/olanları ter cih etmektedir. Bu nedenle reklamverenler reklam harcamalarını, özellikle HTP tarafından ölçülüp raporlanan ulusal yayın yapan radyo kanallarına yönlendirmektedir ler. Ancak, özellikle müşterileri bir bölge ya da daha dar bir alanla sınırlı olan teşebbüsl er, reklamlarının, söz konusu bölge ya da alandaki bölgesel/yerel radyolarda 110 yayınlanmasını tercih etmektedirler. İstanbul, Ankara ve İzmir gibi büyükşehirlerde yayın yapan bölgesel/yerel radyolar ise, daha geniş bir nüfusa ulaştıkları için ulusal çapta mü şterileri olan daha büyük teşebbüslerden de reklam alabilmektedirler. Reklamverenlerin yanı sıra müzik yapımcıları için de , özellikle devamlı müzik yayını yapan televizyon ve radyo kanalları, ürünlerini tüketicilere ulaştırmak için önemli bir yere sahiptir . Türkiye de yayın yapan birçok radyo kanalının ana içeriğini müzik yayını oluşturmaktadır. Bazı radyo kanallarında pop mü zik yayını ağırlıklı olarak yapıldığı gibi bazılarında sanat müziği, halk müziği ya da arabesk -fantezi müzik yayını öne çıkmaktadır. Esas olarak müzik yayını yaparak dinleyici toplayan radyo kanallarına içerik sağlayan müzik yapımcıları için, yaptıkları mü ziklerin yayınlandığı 120 radyoların dinlenme oranları önem arz etmektedir. Dinlenme oranı yüksek olan radyolarda yayınlanan müzikler dah a geniş kitlelere ulaşabilmekte, kaset ve cd satışları artabilmektedir. Radyolar da daha çok dinleyiciye ulaşmak için yayın içeriği oluşturur ken en çok dinlenen müzikleri seçmektedirler. Dosya konusu işlem Joy FM in devrini öngörmesi nedeniyle, işlem sonucunda etkilenen pazarlar Joy FM in faaliyet gösterdiği pazarlar olacaktır. Daha önce de belirtildiği gibi radyo yayıncılığın da ticari ilişki reklamveren ve radyo arasında cereyan etmektedir. Ürün ve hizmetlerinin tanıtımını yapmak isteyen reklamverenler radyo programlarının arasına veya içerisine reklam vermektedirler. Burada ticari faaliyetin gerçekleştiği alan reklam yerinin alınıp satılmasıdır. Reklamverenler reklam verirken 130 öncelikle reklamlarını ulaştırmak istedikleri hedef kitleyi belirlemektedirler. Bu çerçevede yalnızca yerel pazarda faaliyet gösteren bir teşebbüsün ulusal reklam mecralarını kullanması başta finansal ned enlerle rasyonel değildir. Devir işlemine konu Joy FM İstanbul da yerel yayın yapan bir radyodur. Bu nedenle ilgili ürün pazarı en dar şekilde İstanbul ilinde yayın yapan yerel radyo kanalları reklam yeri pazarı olarak belirlenmiştir. H.1.2. İlgili Coğr afi Pazar İstanbul da yayın yapmakta olan Joy FM in yayınlarının tam olarak nereye kadar ulaştığı konusunda herhangi net bir bilgi bulunmamakla birlikte yayınların İstanbul 140 geneline ulaşıyor olması ve yukarıda da yer verildiği gibi çoğunlukla yerel reklamv erenler tarafından tercih edilmesi nedeniyle coğrafi pazar, İstanbul il sınırları olarak belirlenmiştir. 06-19/239 -62 4 H.2. Taraflar Hakkında Bilgi H.2.1. Galata Televizyon ve Radyo Yayıncılığı Ticaret A .Ş. (Galata Radyo ) Joy FM in satışına ilişkin yapılan ihalede ya lnızca Galata Radyo tarafından teklif verilmiştir. yer Galata Radyo nun HİSSEDARLAR Hisse Adedi Hisse Oranı (%) Turkcom İletişim Hizmetleri AŞ 49.996 99,99992 Ahmet Levent Çelepçi 1 0,00002 Fatih AKOL 1 0,00002 Ayşegül BENSEL 1 0,00002 Serdar KIRMAZ 1 0,00002 Toplam 50.000 100 150 Dosya mevcudu bilgilere göre ; Galata Radyo nun %99,9 oranında pay sahibi olan Turcom İletişim Hizmetleri A.Ş. (Turcom) 2000 yılında kurulmuş bir teşebbüs olup herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Turcom, %100 üne sahip bu lunduğu Pasifik Televizyon ve Radyo Yayıncılığı Ticaret A.Ş. vesilesiyle Metro FM; %75 oranında pay sahibi bulunduğu CGS Televizyon ve Radyo Yayıncılığı Ticaret A.Ş. iştiraki vesilesiyle de Süper FM Ticari ve İktisadi Bütünlüğünün TMSF tarafından satışı ihalesini kazanmış durumdadır. Bildirim Formunda yer verilen bilgilere göre, her iki ihaleye ilişkin devir işlemleri öngörülen prosedürler dahilinde devam etmekte olup kesin devir henüz tamamlanmamıştır. Her iki devir işleminin de 4054 sayılı Kanun un 7. mad desi ve 1998/2 sayılı Tebliğ ile değisik 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne 160 tabi olmadığına 05 -78/1055 -296 ve 05 -78/1056 -297 sayılı Kurul kararları ile hükmedilmiştir. Turcom, aynı zamanda İstanbul ili içerisinde yerel yayın yapan Joy Türk FM in TMSF tar afından satışı ihalesini, Haliç Radyo aracılığıyla kazanmıştır. 170 H.3. Değerlendirme H.3.1.İşlemin Niteliği Açısından Değerlendirme TMSF tarafından Joy FM Ticari ve İktisadi Bütünlüğü nün satışı işlemi, Joy FM e tahsis edilmiş frekansın kullanım hakkı nın, çeşitli yayın lisanslarının, tüm ekipman ve donanımın ve sözleşmelerin, dolayısıyla Joy FM in işletilmesine ilişkin tüm maddi ve gayrimaddi malların alıcı tarafa geçmesi ve bu şekilde alıcının Joy FM üzerinde belirleyici etki uygulama olanağına sahip olması, başka bir deyişle Joy FM in kontrolünü devralması nedeniyle , 1997/1 sayılı Tebliğ in 2. maddesinin herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren 180 06-19/239 -62 5 araçları devralması veya kontrol etmesi şeklindeki (b) bendi kapsamına giren bir devralma işlemidir. H.3.2. İşlemin Bildirimi Açısından Yapılan Değerlendirme 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ'in, İzne Tab i Birleşme veya Devralmalar başlığı altındaki 4. maddesinde; birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın % 25 ini aşması halinde veya bu oranı a şmasa bile toplam cirolarının yirmi beş trilyon Türk Lirasını aşması halinde Rekabet Kurulu ndan izin almaları zorunludur. hükmü yer almaktadır. 190 TMSF tarafından yapılan ihalede en yüksek teklifi veren Galata Radyo nun ve hakim ortaklarının ilgili pazard a herhangi bir faaliyeti bulunmadığından dolayı bu teşebbüse ilişkin değerlendirmede yalnızca Joy FM in rakamları dikkate alınacaktır. Joy FM in 2004 yılı cirosu yaklaşık olarak . TL ( . YTL) olarak gerçekleşmiştir. HTP Radyo Araştırma Raporu verilerine g öre anılan radyonun Nisan -Mayıs 2005 dönemi dinlenme oranları dikkate alına rak hesaplanan pazar payı ise % ... olarak gerçekleşmiştir. Dolayısıyla, söz konusu devir işlemi anılan Tebliğ de belirtilen pazar payı ve ciro eşik sınırlarının altında kalmaktadır . Bununla birlikte Joy FM ihalesinde tek teklifi veren Galata Radyo nun %99,9 oranında pay sahibi olan T urcom un , %75 oranında pay sahibi bulunduğu CGS Televizyon ve 200 Radyo Yayıncılığı Ticaret A.Ş. iştiraki vesilesiyle Süper FM in; %100 üne sahip bulunduğu Pasifik Televizyon ve Radyo Yayıncılığı Ticaret A.Ş. vesilesiyle de Metro FM in ihalesini kazandığı, bunun yanında aynı teşebbüsün diğer bir iştiraki olan Haliç Televizyon ve Radyo Yayıncılığı Ticaret A.Ş. aracılığıyla da Joy Türk FM ihalesini kazandığı gö z önüne alınmalıdır. Star grubuna dahil olan yerel ve ulusal radyo kanallarının 2004 yılındaki gelirlerinin toplamı .TL dir. Gruba dahil olan ve Turcom un kontrol ettiği teşebbüsler vasıtasıyla devraldığı Metro FM ve ve Super FM in reklam gelirleri üzerin den hesaplanan radyo kanalları reklam yeri pazarındaki toplam payları ise yaklaşık % ... tür. Reklam gelirleri üzerinden Joy FM in pazar payı ise yaklaşık olarak %... dir. 210 Dolayısıyla, Turcom un kontrol ettiği/edeceği diğer radyo kanalları dikkate alınd ığında dahi, söz konusu devir işlemi, Tebliğ de belirtilen pazar payı ve ciro eşiklerinin altında kalmaktadır. Bu nedenle söz konusu devir işleminin Rekabet Kurulu na izin için bildirilmesine gerek bulunmamaktadır. I.SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen do sya kapsamına göre; Bildirime konu işlemin, tarafların toplam pazar paylarının ve cirolarının 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ de öngörülen eşikleri aşmaması nedeniyle ilgili Tebliğ kapsamında izne tabi olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar v erilmiştir. 220