Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2009-1-60 (Soruşturma ) Karar Sayısı : 12-42/1320 -433 Karar Tarihi : 28.08.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : İsmail Hakk ı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Cumhur Atalay HATİPOĞLU , Başak ARSLAN C. ŞİKAYET EDEN : Resen D. HAKKINDA SORUŞTURMA YAPILAN LAR: - İzmir Kum Yapı Malzemeleri Nakliye Pazarlama Sanayi v e Ticaret A.Ş. ,
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2009-1-60 (Soruşturma ) Karar Sayısı : 12-42/1320 -433 Karar Tarihi : 28.08.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : İsmail Hakk ı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Cumhur Atalay HATİPOĞLU , Başak ARSLAN C. ŞİKAYET EDEN : Resen D. HAKKINDA SORUŞTURMA YAPILAN LAR: - İzmir Kum Yapı Malzemeleri Nakliye Pazarlama Sanayi v e Ticaret A.Ş. , - Ak-Ege Madencilik Nakliyat Turizm İnşaat Taahhüt ve Yapı Malzemeleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. , - Aydın Kum Çakıl Madencilik ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve - Aydınlar Madencilik İnşaat Tarım Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Temsilcisi: Dr. Kemal Tahir SU Turan Güneş Bl v. 63/1 Yıldız/Ankara (1) E. DOSYA KONUSU : Ak-Ege Madencilik Nakliyat Turizm İnşaat Taahhüt ve Yapı Malzemeleri Sanayi ve Ticaret A.Ş., Aydın Kum Çakıl Madencilik ve İnşaat Sanayi ve Ticare t Ltd. Şti., Aydınlar Madencilik İnşaat Tarım Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve İzmir Kum Yapı Malzemeleri Nakliye Pazarlama Sanayi ve Ticaret A .Ş. tarafından 08.10.2009 tarih ve 09-45/1134 -284 sayılı Rekabet Kurulu kararının gereğinin ye rine getirilip getirilmediğinin tespiti . (2) F. İDDİALARIN ÖZETİ : Kurulu muzun 08.10.20 09 tarih ve 09 -45/1134 -284 sayılı kararının yerine getirilmesi için 03.06.2010 tarih ve 10 -40/689 -171 sayılı Kurul umuz kararı ile soruşturmaya konu teşebbüslere verilen bir yıllık sürenin dolması nedeniyle adı geçen teşebbüslerin 4054 sayılı Kanun'un 4. maddesini ihlal edip etmediğinin ve 08.10.20 09 tarih ve 09 -45/1134 -284 sayılı Kurul umuz kararının gereğinin yerine getirilip getirilmediğinin tespiti . (3) G. DOSYA EVRELERİ : Adlarının gizli tutulmasını talep eden şikayetçiler tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 12. 06.2009 tarih ve 4209 sayı ile giren şikâyet dilekçesi üzerine hazırlanan 24. 06.2009 tarih ve 2009 -1-60/BN -09-MMÖ sayılı Bilgi Notu, Kurulu muzu n 01.07.2009 tarih ve 09-31/664 -M sayılı toplantısında görüşülmüş ve konu hakkında önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. (4) Söz konusu karar uyarınca yapılan önaraştırma çerçevesinde raportörler ; - 06.08.2009 tarihinde şikayetçilerle, - aynı tarihte İzmir Kum Yapı Malzemeleri Nakliye Pazarlama Sanayi ve Ticaret A.Ş. (İzmir Kum ) yetkilileri ile , - 07.08.2009 tarihinde ise Ak-Ege Madencilik Nakliyat Turizm İnşaat Taahhüt ve Yapı Malzemeleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Ak Ege Madencilik ), Aydınlar Madencilik İnşaat 12-42/1320 -433 2/7 Tarım Ürünleri Hayva ncılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. (Aydınlar Madencilik ) ve Aydın Kum Çakıl Madencilik ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. (Aydın Kum ) yetkililer iyle görüşme yapmıştır. (5) Raportörlerce hazırlanan 06.08.2009 tarih ve 2009 -1-60/ÖA -09-MMÖ sayılı Önaraştırma Raporu, Kurul umuzun 19.08.2009 tarihli toplantısının gündemine alınmış ve ek çalışma yapılmak üzere dosya konusunun incelemeye alınmasına 09 -36/913 -Mİ sayı ile karar ver ilmiştir. (6) Söz konusu ek çalışmayı içeren 02.09.2009 tarih ve 2009 -1-60/BN -09-MMÖ sayı lı Bilgi Notu , Kurul umuz un 09.09.2009 tarihli toplantısında görüşülmüş ve ilgili Daire tarafından yürütülmekte olan çalışmanın tamamlanması amacıyla incelemeye alınmasına 09 - 41/1043 -Mİ sayı ile karar verilmiştir. (7) 10.09.2009 tarihinde Kurum merkezinde İzmir Kum, Ak Ege Madencilik, Aydınlar Madencilik ve Aydın Kum ile toplantı yapılmıştır. Yapılan toplantıdan sonra Kurum kayıtlarına giren 16. 09.2009 tarih ve 6706 sayılı yazı ile taraflar, 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi kapsamındaki aykırılığın ortadan kaldı rılması için izleyecekleri yolu belirtmişlerdir. (8) Tarafların bu açıklamasını da içeren 05.10.2009 tarih ve 2009 -1-60/BN -09-MMÖ sayılı Bilgi Notu nu değerlendiren Kurul umuz , 08.10.2009 tarih inde 09-45/1134 -284 sayı ile kararını vermiştir. (9) Anılan Kurul karar ı çerçevesinde, 4054 sayılı Kanun'un 9. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca Aydınlar Madencilik, Aydın Kum, Ak Ege Madencilik ve İzmir Kum a 30.10.2009 tarihli ve sırasıyla 4633, 4634, 4635, 4636 sayılı yazılar gönderilmiştir. Bu yazılar ise, Aydınlar Maden cilik ve Aydın Kum tarafından 02.11.2009 , Ak Ege Madencilik tarafından 05.11.2009 , İzmir Kum tarafından da 10.11.2009 tarihlerinde tebellüğ edilmiştir. (10) Söz konusu ö naraştırma ya ilişkin gerekçeli karar ise, İzmir Kum tarafından 31.12.2009 , Aydın Kum tarafı ndan 04.01.2010 , Ak Ege Madencilik ve Aydınlar Madencilik tarafından da 05.01.2010 tarihlerinde tebellüğ edilmiştir. (11) Taraflar, 09.04.2010 tarih ve 3018 sayılı yazı ile Kanun un 4. maddesine aykırılığın giderilmesi amacıyla seçtikleri yolu sunmuş, bu seçim in yerine getirilebilmesi için bir yıllık süreye ihtiyaç duyulduğu nu ifade e tmişlerdir. Ancak, söz konusu yazının çözüm yoluna dair somut bir plan içermemesi nedeniyle , 28.04.2010 tarih ve 2121 sayılı yazı ile somut bir plan ve bu planın varlığını gösterir nitelikteki bilgi ve/veya belgelerin İzmir Kum tarafından sunulması istenmiştir. (12) İzmir Kum un 18.05.2010 tarih ve 3993 sayılı yazısının ekinde Aydın Kum, Aydınlar Madencilik ve Ak Ege Madencilik in ortaklar kurullarının aldığı kararların noter tasdikli suretleri sunulmuştur. (13) Sunulan plan ve ortaklar kurulu kararlarını içeren 27. 05.2010 tarih ve 2009 -1-60/BN -10- 192.MMÖ sayılı Bilgi Notu nu değerlendiren Kurul umuz , 03.06.2010 tarih inde 10- 40/689 -M sayı ile Kanun un 4. maddesine aykırılığın ortadan kaldırılm ası için anılan taraflara bir yıllık süre vermiştir. (14) Söz konusu Kurul umuz kararı uyarınca İzmir Kum, Ak Ege Madencilik, Aydınlar Madencilik ve Aydın Kum a 04.06.2010 tarih ve sırasıyla 2673, 2674, 2675 ve 2676 sayılı yazılar gönderilmiştir. Söz konusu yazı lar 07.06.2010 tarihinde Aydınlar Madencilik , 08.06.2010 tarihinde İzmir Kum , 14.06.2010 tarihinde ise Ak Ege Madencilik ve Aydın Kum tarafından tebellüğ edilmiştir. 12-42/1320 -433 3/7 (15) 08.10.2009 tarih ve 09 -45/1134 -284 sayılı Kurulu muz kararının gereğinin yerine getirilmesi için yine Kurulu muzun 03.06.2010 tarih ve 10 -40/689 -M sayılı kararı ile teşebbüslere verilen bir yıllık sürenin dolması üzerine hazırlanan 07.09.2011 tarih ve 2009 -1-60/BN -11-192.MMÖ. sayılı Bilgi Notu , Kurul umuz gündemine alınmış ve Ak Ege Madencilik, Ay dın Kum, Aydınlar Madencilik ve İzmir Kum hakkında 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına 14. 09.2011 tarih ve 11 -47/1204 - M sayı ile karar verilmiştir. (16) Haklarında soruşturma açıldığını ve ilk yazılı savunmalarının 4054 sayılı Kanun un 43. maddesi uyarınca 30 gün içinde gönderilmesi gerektiğini bildiren 22. 09.2011 tarihli ve 5579, 5580, 5581, 5582 sayılı yazılar sırasıyla İzmir Kum, Ak Ege Madencilik, Aydın Kum, Aydınlar Madencilik e gönderilmiş ve taraflar söz konusu yazıları sırası yla 27.09.2011, 26. 09.2011, 04.10.2011 ve 26.09.2011 tarihlerinde tebellüğ etmiştir . (17) Ak Ege Madencilik, Aydın Kum ve İzmir Kum un ilk yazılı savunmaları kanuni süreleri içerisinde sırasıyla 26.10.2011 tarih inde 7425 sayılı, 27.10.2011 tarih inde 7445 sayılı ve 27.10.2011 tarih inde 7446 sayılı yazılar ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. Ancak Aydınlar Madencilik in ilk yazılı savunması 28.10.2011 tarihinde ve kanuni süre dolduktan sonra 7488 sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir. (18) Soruşturma kapsamında tar aflara gönderilen 15. 02.2012 tarih ve 964, 965, 966 ve 967 sayılı bilgi isteme yazılarının cevabi yazıları 20.02.2012 tarih inde 1469 ve1470 sayı, 27.02.2012 tarih inde 1707 sayı, 28. 02.2012 tarih inde 1715 sayı ve 05.03.2012 tarih inde 1871 sayı ile Kurum kay ıtlarına girmiştir. (19) Soruşturma Heyetince tamamlanan 14.03.2012 tarih ve 2009 -1-60/SR sayılı Soruşturma Raporu, Kanun'un 45/1. maddesi uyarınca tüm Kurul umuz Üyeleri ile soruşturma kapsamındaki teşebbüs lere tebliğ edilmiş ve aynı maddenin ikinci fıkrası gereğince, taraf lardan 30 gün içinde yazılı savunma sını göndermesi 14.03.201 2 tarih ve 1323, 1324, 1325, 1326 sayılı yazı lar ile istenmiştir. Anılan yazı lar Ak Ege Madencilik ve Aydın Kum tarafından 23.03.2012 , Aydınlar Madencilik tarafından ise 16.03.2012 tarihlerinde tebellüğ edilmiştir . (20) Ak Ege Madencilik, Aydın Kum, Aydınlar Madencilik in temsilcisi tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 13.04.2012 tarih inde 3319, 3320 ve 3321 sayı ile giren yazılarda , hazırlanacak savunmaların süresinin 30 gün uzatılm ası talep edilmiştir. Kurulu muzun 24.04.2012 tarih ve 12 -21/559 -M sayılı kararı ile tarafların Soruşturma Raporu na karşı yazılı savunma sürelerinin, 4054 sayılı Kanun'un 45. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, 30'ar gün uzatılmasına karar verilmiştir. (21) Soruşturmaya konu teşebbüsler in temsilcisi tarafından gönderilen ikinci yazılı savunma 22.05.2012 tarih ve 4378 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. (22) Soruşturma kapsamında hazırlanan 04.06.2012 tarih ve 2009 -01-60/EG sayılı ek yazılı görüş, 06.06.2012 tarih ve 2714 sayılı yazı ile soruşturma taraflarına tebliğ edilmiştir . Soruşturma kapsamındaki teşebbüslerin temsilcisi tarafından 07.06.2012 tarihinde tebellüğ edil en ek görüşe karşı tarafların üçüncü yazılı savunmaları ise 09.07.2012 tarih ve 5517 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. Üçüncü yazılı savunmalarında taraflar sözlü savunma talebinde bulunmuştur. (23) 18.07.2012 tarih ve 12 -38/1078 -M sayılı Kurul umuz kararı uyarınca sözlü savunma toplantısı 28. 08.2012 tarihinde yapılm ış ve Kurul umuz , Kanun un 48. maddesi uyarınca 28.08.2012 tarih ve 12-42/1320 -433 sayı ile nihai kararını vermiştir. 12-42/1320 -433 4/7 H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ : (24) İlgili Soruşturma Raporu nda ; 1. İzmir Kum un işbirliği doğurucu bir ortak girişim niteliğinde olduğu , bu nedenle söz konusu teşebbüs aracıl ığıyla faaliyetlerini koordine eden Ak Ege Madencilik, Aydın Kum ve Aydınlar Madencilik in 4054 sayılı Kanun un 4. maddesini ihlal ettikleri, 2. 08.10.2009 tarih ve 09 -45/1134 -284 sayılı Rekabet Kurulu kararının gereğinin yerine getirilmesi için, Rekabet Kur ulunun 03.06.2010 tarih ve 10 -40/689 -M sayılı kararı ile anılan teşebbüslere verilen bir yıllık sürenin dolmasına rağmen 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi kapsamındaki ihlale son verilmediği, 3. Bu nedenlerle, Ak Ege Madencilik , Aydın Kum ve Aydınlar Madencilik e 4054 sayılı Kanun un 16. maddesinin üçüncü fıkrası ve Para Cezaları Yönetmeliği uyarınca idari para cezası verilmesi gerektiği, 4. 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi kapsamındaki ihlale son verilmesi gerektiğinin, anılan firmalara bildirilm esi gerektiği, 5. Soruşturma nihai kararının ardından Rekabet Kurulu tarafından tayin edilecek bir süre içerisinde sözü edilen ihlale son verilmediği takdirde, anılan teşebbüslere 4054 sayılı Kanun un 17. maddesi uyarınca nispi idari para cezası verilmesi ger ektiği ifade edilm iştir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME I.1. Hakkında Soruşturma Yürütülen Teşebbüsler I.1.1. İzmir Kum (25) İzmir Kum; Ak Ege Madencilik, Aydınlar Madencilik ve Aydın Kum şirketlerinin ortaklarının bir kısmının bir araya gelerek kurmuş oldukları bir pazarlama şirketidir. Şirketin ortaklık yapısına aşağıdaki tabloda yer verilmektedir: Tablo 1: İzmir Kum un Ortaklık Yapısı Hisse Sahibi İzmir Kum daki ve Diğer Teşebbüslerdeki Görevi Hisse Oranı (%) Hüseyin DİVRİK Yönetim kurulu üyesi ve Ak Ege Made ncilik in ortağı ( ..) Ahmet Sait SÜREL Yönetim kurulu üyesi ve Ak Ege Madencilik in ortağı ( ..) İrfan AYDIN Yönetim kurulu başkanı ve Aydın Kum un eski finans müdürü ( ..) Fahri AYDIN Yönetim kurulu üyesi Aydın Kum un ortağı ( ..) Muhammed AYDIN Yöne tim kurulu üyesi ve Aydınlar Madencilik in ortağı ( ..) Yusuf AYDIN Yönetim kurulu üyesi ve Aydınlar Madencilik in ortağı ( ..) TOPLAM 100,00 (26) İzmir Kum un satışını gerçekleştirdiği ürünler arasında inşaat ve yapı sektörü ile çevre düzenlemelerinde kulla nılan farklı boyutlardaki ince ve iri agregalar, dolgu malzemeleri, bahçe toprağı ve peyzaj ürünleri yer almaktadır. Satışı gerçekleştirilen ürünlerin tamamı Ak Ege Madencilik, Aydın Kum ve Aydınlar Madencilik şirketlerinin ürettiği ürünlerdir. I.1.2. Ak Ege Madencilik (27) Ak Ege Madencilik , kum üretimi ve ticaretinin yanı sıra hazır beton üretimi ve satışı faaliyetlerini yürütmektedir. Şirketin hissedarlık yapısı aşağıdaki tabloda gösterilmektedir : Tablo 2: Ak Ege Madencilik in Ortaklık Yapısı Hisse Sahibi Hisse Oranı (%) Ahmet Sait SÜREL ( ..) Hüseyin DİVRİK ( ..) Suzan DİVRİK (SUREL) ( ..) Şerife Şule TANINMIŞ ( ..) Oya SÜREL ( ..) 12-42/1320 -433 5/7 Nilgün DİVRİK ( ..) Toplam 100,00 (28) Ak Ege Madencilik in üretimini ve satışını yaptığı ürünleri ince ve iri agregalar, do lgu malzemeleri, bahçe toprağı; hazır beton ürünleri ve hazır sıvalar oluşturmaktadır. I.1.3. Aydın Kum (29) Her biri eşit hisseye sahip, dört ortaklı bir şirket olan Aydın Kum un faaliyetlerinin çoğunu kum ve çakıl üretimi ile satışı, kalanını da peyzaj ürünl eri üretimi ile satışı oluşturmaktadır. Şirketin hissedarlık yapısı aşağıda yer almaktadır : Tablo 3: Aydın Kum un Ortaklık Yapısı Hisse Sahibi Hisse Oranı (%) Hanefi AYDIN ( ..) Mustafa AYDIN ( ..) Fahri AYDIN ( ..) Sinan AYDIN ( ..) Toplam 100,00 (30) Aydın Kum un üretimini ve satışını gerçekleştirdiği ürünler arasında inşaat ve yapı sektöründe kullanılan malzemeler (kum, çakıl, mıcır vb.), dolgu malzemeleri ve peyzaj ürünleri bulunmaktadır. I.1.4. Aydınlar Madencilik (31) Aydınlar Madencilik , her biri eşit h isseye sahip, dört ortaklı bir şirkettir . Şirket tarafından üretimi ve satışı gerçekleştirilen ürünler inşaat kumları, sanayi kumları (kuvars, silis, bazalt, doğal mıcırlar ve taşlar, dolamit, perlit vb.) ve peyzaj ürünleri (organik gübre, harç, elenmiş ne bati toprak vb.) olmak üzere üç ana başlık altında gruplandırılabilir. Tablo 4: Aydınlar Madencilik in Ortaklık Yapısı Hisse Sahibi Hisse Oranı (%) Nazım AYDIN ( ..) Yusuf AYDIN ( ..) Rıza AYDIN ( ..) Muhammet AYDIN ( ..) Toplam 100,00 I.2. İlgili P azar I.2.1. İlgili Ürün Pazarı (32) Ak Ege Madencilik, Aydın Kum ve Aydınlar Madencilik in, İzmir Kum aracılığıyla koordine ettiği faaliyetler aynı zamanda bu üç teşebbüsün çakışan faaliyetlerini oluşturmaktadır. Dolayısıyla, mevcut soruşturmanın konusunu, İzmir Kum aracılığıyla gerçekleştirilen koordinasyon oluşturduğundan, İzmir Kum un pazarlamasını ve satışını yaptığı ürünler ilgili ürün pazarını belirleyecektir. (33) İzmir Kum , inşaat ve yapı sektörü ile çevre düzenlemelerinde kullanılan farklı boyutlardaki ince ve iri agregaların, dolgu malzemelerinin, bahçe toprağı ve peyzaj ürünlerinin pazarlamasını ve satışını yapmaktadır. Bu soruşturma özelinde ilgili ürün pazarı yapı, inşaat ve peyzaj sektörlerinde kullanılan kum ürünleri olarak belirlen miştir. I.2.2. İlg ili Coğrafi Pazar (34) Yapı, inşaat ve peyzaj sektörlerinde kullanılan kum ürünleri çoğunlukla lokal olarak üretilip satılan, hacmine ve ağırlığına göre değeri düşük olan ürünlerdir. Bu nedenle, birim maliyetler içerisinde önemli yer tutan nakliye maliyetlerini n mümkün olduğunca düşük tutulması gerekmektedir. Bu çerçevede i lgili coğrafi pazar, İzmir ili ve çevresi olarak kabul edilmiştir. 12-42/1320 -433 6/7 I.3. Savunmalar (39) İzmir Kum , Ak Ege Madencilik, Aydın Kum ve Aydınlar Madencilik tarafından gönderilen yazılı savunma larda özetle; - Soruşturma konusu coğrafi pazarda çok sayıda firma tarafından çok daha ucuza kum satışı gerçekleştirildiği, kum fiyatlarına en son 2009 yılı Haziran ayında zam yapıldığı ve yer yer İzmir Kum satış fiyatlarının önceki yıllardaki üretici satış fiyatlarının altında kaldığı , - İlgili pazarda rekabet ortamı nın söz konusu olduğu ve soruşturma konusu şirketlerin, önemsenmeyecek düzeydeki pazar payları ile şirketlerin İzmir Kum dışında piyasaya arz ettikleri kumun miktar olarak kısıtlı kalması yanında, yapı s ektöründe meydana gelen durgunluk ve ekonomik kriz de dikkate alındığında, ne tek başlarına ne de birlikte hareket ederek rekabetin kısmen dahi olsa kısıtlanması sonucunu doğuracak bir etkilerinin olmasının imkansız olduğu, - 03.06.2010 tarih ve 10-40/689 -M sayılı Kurul kararı ile verilen bir yıllık süre içerisinde şirketlerin birleşmesinin , uzun zamana yayılan bir prosedür gerektirmesi nedeniyle hukuken ve fiilen mümkün olmadığı, - Önaraştırma aşamasında tespit edilen piyasa, fiyat, rekabet koşulları ve diğer hususlarda halihazırda hiçbir değişiklik olmadığı gibi, ekonomik krizin sona ermesinden sonra tam bir rekabetin söz konusu olduğu soruşturma konusu piyasada tüketiciler yararına gelişmeler yaşandığı belirtilmektedir. I.4. Değerlendirme (40) 08.10.2009 tarih ve 09-45/1134 -284 sayılı Kurul umuz kararı nda, İzmir Kum un işbirliği doğurucu bir ortak girişim olduğu gerekçeleriyle ortaya konmuştur. İzmir Kum un bu yapısının düzeltilmesi amacıyla soruşturma konusu teşebbüsler, kum üretimi ve satışı faaliyetlerini tamamı yla İzmir Kum a devretme taahhüdünde bulunmuşlar , ancak Kurul umuz ca verilen bir yıllık süre içerisinde bu taahhütlerini yerine getirememişlerdir. (41) Bununla birlikte, soruşturma raporunun tebliğinden sonra taraflarca gönderilen 22.05.2012 tarih li ikinci yazı lı savunmada , ihlalin sona erdirilmesi için İzmir Kum'un yönetim kurulu toplantısında Ak Ege Madencilik, Aydın Kum ve Aydınlar Madencilik te hissedar olanl arın İzmir Kum'daki hisselerini devr etmeleri konusunda bir karar alındığı ve hisse devir işlemlerinin noterde tam amlandığı belirtilmiştir. Bu işlemler sonucunda İzmir Kum un yeni hissedarlık yapı sının aşağıdaki şekilde olacağı ifade edilmiştir : Tablo 5: İzmir Kum un devir işlemleri sonucu hissedarlık yapısı Hissedar Hisse Tipi Hisse Adedi Payı (%) Yasin KANYILMAZ A 165.000 ( ..) Yusuf ALAN A 165.000 ( ..) İrfan AYDIN B 329.670 ( ..) Şerife AYDIN B 165 ( ..) Hakan KARAMAN B 165 ( ..) İrfan AYDIN C 340.000 ( ..) Toplam 100,00 (42) Nitekim 28.08.2012 tarihinde yapılan sözlü savunma toplantısında taraflar ın temsilcisi, taahhüt edilen hissedarlık yapısı değişikliğinin ticaret sicilinde tescil edildiğini gösteren İzmir Ticaret Sicili Müdürlüğü onaylı belgeyi ibraz etmiştir. (43) Bütün bu gelişmeler sonucunda 14. 09.2011 tarihli ve 11 -47/1204 -M sayılı Kurul umuz kararı ile açılan soruşturma sürecinde, İzmir Kum un 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi 12-42/1320 -433 7/7 uyarınca işbirliği doğurucu olduğu belirtilen yapısı, rekabet mevzuatı bakımından sorun yaratmayacak şekilde değiştirilmiş bulunmaktadır. (44) Netice itibarıyla , hem taraflarca verilen taahhüdün yerine getirilmiş olması hem de tarafların faaliyette bulunduğu pazarın küçüklüğü, tarafların bu pazardaki paylarının düşüklüğü ve ilgili pazardaki faaliyetlerinin henüz rekabete olumsuz yönde etki etmemiş olması dikkate alınarak , soruşt urma konusu teşebbüslere idari para ceza sı verilmesine yer olmadığı kanaatine varılmıştır . J. SONUÇ (45) Kurulu muzu n 14.09.2011 tarih ve 11-47/1204 -M sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma ile ilgili olarak düzenlenen Rapor a ve Ek Görüş e, toplanan delill ere, yazılı savunmalara, sözlü savunma toplantısında yapılan açıklamalara ve incelenen dosya kapsamına göre; 08.10.2009 tarih, 09 -45/1134 -284 sayılı Kurulu muz kararının gereğinin yerine getirildiği anlaşıldığından, - Ak-Ege Madencilik Nakliyat Turizm İnşaa t Taahhüt ve Yapı Malzemeleri Sanayi ve Ticaret A.Ş., - Aydın Kum Çakıl Madencilik ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. , - Aydınlar Madencilik İnşaat Tarım Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve - İzmir Kum Yapı Malzemeleri Nakliye Pazarlama Sana yi ve Ticaret A.Ş. hakkında 4054 sayılı Kanun'un 16 . maddesi uyarınca idari para cezası uygulanmasına yer olmadığı na OYBİRLİĞİ ile Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere karar verilmiştir .