Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008 -1-164 (Muafiyet ) Karar Sayısı : 09-39/946 -233 Karar Tarihi : 26.8.2009 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.) Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE , Doç Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER: Abdulgani GÜNGÖRDÜ, İsmail Yücel ARDIÇ, Metin PEKTAŞ , C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Marzinc Marmara Geri Kazanım San. ve T
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008 -1-164 (Muafiyet ) Karar Sayısı : 09-39/946 -233 Karar Tarihi : 26.8.2009 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.) Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE , Doç Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA , Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER: Abdulgani GÜNGÖRDÜ, İsmail Yücel ARDIÇ, Metin PEKTAŞ , C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Marzinc Marmara Geri Kazanım San. ve Tic. A.Ş D. TARAFLAR : - Marzinc Marmara Geri Kazanım San. ve Tic. A.Ş 20 Barbaros Blv. No:39/B A Blok No:4 Beşiktaş/İstanbul - Çolakoğlu Metalurji A.Ş. Kemeraltı Cad. Karaköy Tic. Mrk. 24/6 80030 Karaköy/İstan bul - Diler Demir Çelik End. ve Tic. A.Ş. Tersane Cad. No:96 Diler Han Karaköy 80000 İstanbul - İçdaş Çelik Enerji Tersane ve Ulaşım San. A.Ş. 34212 Güneşli/İstanbul - Kaptan Demir Çelik Endüstri ve Tic. A.Ş. Barbaros Blv. Kardeşler Apt. No:35 34 353 Karaköy/İstanbul - Kroman Çelik San. A.Ş. 30 Osmangazi Mevkii 41100, PK 24 Çayırova Gebze/Kocaeli E. DOSYA KONUSU: Çolakoğlu Metalurji A.Ş., Diler Demir Çelik End. ve Tic. A.Ş., İçdaş Çelik Enerji Tersane ve Ulaşım San. A.Ş., Kaptan Demir Çelik Endü stri ve Tic. A.Ş. ve Kroman Çelik San. A.Ş. nin bir geri kazanım şirketi olan Marzinc Marmara Geri Kazanım San. ve Tic. A.Ş. yi kurma işlemine menfi tespit belgesi verilmesi ya da muafiyet tanınması talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 17.6.2008 t arih ve 3760 sayı ile giren başvuruda, Marmara Bölgesi nde faaliyet gösteren demir -çelik üreticileri tarafından demir -çelik üretimi sonucu ortaya çıkan birtakım atıkların bertaraf edilmesi ve geri 40 kazanımı ile çevre koruma alanında çeşitli yatırım projeler inin hayata geçirilmesi amacıyla kurulan Marzinc Marmara Geri Kazanım San. ve Tic. A.Ş. nin (Marzinc Geri Kazanım) 4054 sayılı Kanun karşısındaki durumuna ilişkin olarak değerlendirme yapılması talep edilmiştir. İlgili tarafa gönderilen 17.7.2008 tarih 245 4 sayılı yazıyla, anılan başvurunun Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Teşebbüs Birliği Kararlarının İsteğe Bağlı Bildirimine İlişkin Kıla vuz un ekindeki Menfi Tespit/ Muafiyet Bildirim Formu nun doldurularak yapılması halinde değerlendirmeye alınabileceği bildiril miştir. Buna 09-39/946 -233 2 istinaden Kurum kayıtlarına 15.9.2008 tarih 6124 sayıyla giren yazı ve ekinde yer alan form ile Menfi Tespit/Muafiyet başvurusunda bulunulmuştur. Bunun üzerine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 5 ve 8. maddeleri 50 uyarınca yapıl an inceleme sonucunda düzenlenen 12.8.2009 tarih ve 2008 -1-164/MM - 09-AG sayılı Muafiyet Raporu, 20.8.2009 tarih ve REK.0.05.00.00 -130/165 sayılı Başkanlık önergesi ile 09-39 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜ ŞÜ: İlgili raporda başvuru konusu işlemin ; - 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi kapsamında taraflar arasında işbirliği doğurucu yatay nitelikte bir çevresel anlaşma olduğu, bu bakımdan söz konusu işleme 4054 sayılı Kanun un 8. maddesi çerçevesinde menfi tesp it verilemeyeceği, - ancak Kanun un 5. maddesi kapsamında öngörülen muafiyet şartlarını sağlaması nedeniyle söz konusu işleme bireysel muafiyet verilmesinin uygun olacağı 60 ifade edilmektedir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Marzinc Marmara Geri Kazanım S an. ve Tic. A.Ş. (Marzinc Geri Kazanım) Marzinc Geri Kazanım, esas olarak Çevre ve Orman Bakanlığı tarafından çıkarılan ilgili yönetmeliklerde tehlikeli atık olarak sınıflandırılan ve demir çelik üretiminde ortaya çıkan baca tozu nun geri kazanımı amacıy la Marmara Bölgesi nde faaliyet gösteren demir -çelik üreticileri Çolakoğlu Metalurji A.Ş. (Çolakoğlu), Diler Demir Çelik End. ve Tic. A.Ş. (Diler), İçdaş Çelik Enerji Tersane Ulaşım San. A.Ş. (İçdaş), Kaptan Demir 70 Çelik San. ve Tic. A.Ş. (Kaptan) ve Kroman Çelik San. A.Ş. (Kroman) nin bir araya gelerek kurdukları bir geri kazanım şirketidir. Söz konusu şirketin ortaklık yapısı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir: Tablo -1: Marzinc Geri Kazanım ın Ortaklık Yapısı Hissedar Hisse Oranı (%) Çolakoğlu 20 Diler 20 İçdaş 20 Kaptan 20 Kroman 20 TOPLAM 100 Marzinc Geri Kazanım ın maksat ve mevzuu şirket ana sözleşmesinde özetle şu şekilde sayılmıştır: a. Demir -çelik ve diğer ağır sanayi tesislerinin, toz tutma -filtreleme bölümlerinde toz ve pellet olarak tutulan atıklardan çinko -oksit, kurşun -oksit ve diğer elemanların ekonomik geri kazanımı konusunda çalışmalar yapmak ve yaptırmak, 80 b. Demir -çelik ve diğer ağır sanayi tesisleri izabe bölümlerinde katı atık olarak ayrılan cürufların işlenmesi, metaliklerin geri kaz anımı, cürufun granülasyonu, pasiyasyonu sağlanarak ekonomik kullanım alanına yönlendirmek, c. Çevre yatırımları amaçlı mühendislik -proje hizmetleri yapmak veya yaptırmak, d. Çevre koruma faaliyetleri kapsamında laboratuar hizmetleri yapmak veya yaptırmak. Bildirim Formu nda Marzinc Geri Kazanım ın kurucu teşebbüslerin esas faaliyet alanı olan demir çelik sektöründen bağımsız bir yapı içerisinde olacağı ve Geri kazanım 09-39/946 -233 3 tesisinin 2010 Eylül ayında Bursa Mustafakemalpaşa daki organize sanayi bölgesinde faaliyete başlaması nın planlan dığı ifade edilmektedir. 90 H.2. İlgili Pazar H.2.1. İlgili Ürün Pazarı Bildirim konusu olan Marzinc Geri Kazanım bazı atıkların bertaraf edilmesi ve geri kazanımı ile çevre koruma alanında çeşitli yatırım projelerinin hayata geçiri lmesi konusunda faaliyet göstermek üzere kurulmuştur. Söz konusu işlem ile çelikhanelerde elde edilen baca tozlarından çinko oksit konsantresi, haddehanelerde elde edilen tufal (demir oksit) atıklarından ise sünger demir üretimi gerçekleştirilmesi planlanm aktadır. Üretilecek çinko oksit konsantresinin özellikle Avrupa daki metalik çinko üretimi yapan 100 tesislere ara ürün (hammadde) olarak; sünger demirin ise Marzinc Geri Kazanımın kurucuları olan demir çelik tesislerine ara ürün (hammadde) olarak satılması öngörülmektedir. Bu çerçevede Marzinc Geri Kazanım ın işleyeceği ürünler olan baca tozu ve tufal ile Marzinc Geri Kazanım ın üretip, pazarlayacağı çinko oksit konsantresi ve sünger demir ilgili ürün pazarlar ol arak belirlenmiştir . Öte yandan beş kurucu ortağın üretmiş oldukları uzun demir çelik ürünleri ise etkilenen pazarı oluşturmaktadır. H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar 110 Marzinc Geri Kazanım, kurucu ortakları olan beş teşebbüsün demir çelik fabrikalarında ortaya çıkan baca tozu ve tufal atık larının geri kazanımını gerçekleştirecektir. Bu beş demir çelik tesisi de Marmara Bölgesi nde faaliyet gösterdiği için atıkların toplanması işi şimdilik büyük ölçüde bu bölge ile sınırlı olması planlanmaktadır. Ancak, gerek Marzinc Geri Kazanımın Marmara B ölgesi nde ortaya çıkan atık baca tozu ve tufal miktarından daha yüksek bir kapasiteye sahip olması gerekse diğer bölgelerden bu bölgeye atık taşınmasının önünde teknik ve ekonomik bir engelin bulunmamasından ilgili coğrafi pazar Türkiye olarak kabul edi lmiştir. Nitekim Çinkom Türkiye nin değişik yerlerinde (başta Marmara Bölgesi, İskenderun Bölgesi ve İzmir Aliağa Bölgesi) kurulu 120 demir çelik tesislerinden aldığı baca tozlarını Kayseri de bulunan fabrikasında işlemektedir. Baca tozu ve tufalin işlenmesi s onucu ortaya çıkacak çinko oksit konsantresi ve sünger demir için dar bir coğrafi pazar tanımlanmasını gerektirecek her hangi bir teknik ve ekonomik husus belirlenemediğinden bu ürünler bakımından da ilgili coğrafi pazarın Türkiye olarak belirlenmiştir H.3. Değerlendirme Elektrik ark ocaklı (EAO) demir çelik tesisleri bacalarında oluşan baca tozları ve haddehanelerde ortaya çıkan tufal atıkları çeşitli çevresel sorunlara yol açmaktadır. 130 Bu nedenle bu atıkların zararsız teknolojiler kullanılarak ber taraf edilmesi ve mümkünse geri kazanımının sağlanması önem arz etmektedir. Çevre ve Orman Bakanlığı tarafından çıkarılan ve halen yürürlükte bulunan Tehlikeli Atıkların Kontrolü Yönetmeliği ve Atık Yönetimi Genel Esaslarına İlişkin Yönetmelik atık ü reticilerine, belediyelerle ya da gerçek ve tüzel kişilerle ortak atık bertaraf tesisleri kurmak ve gerekli harcamalara katkıda bulunma yükümlülüğü getirmektedir. 09-39/946 -233 4 EAO demir çelik tesislerinde açığa çıkan baca tozları son yıllara kadar fabrika sahalarında ve cüruf depolama alanlarında düzensiz bir şekilde depolanmıştır. 140 Haddehanelerdeki tufal atıklar ise entegre demir çelik tesislerine sinter katkı malzemesi olarak ve çeşitli sanayi kollarına hammadde olarak satılmaktadır. Baca tozlarının bir kısmı da çinko madeninden çinko oksit konsantresi üretimi amacıyla Kayseri de bulunan Çinkom Çinko Kurşun Metal ve Madencilik San. Tic. A.Ş. (Çinkom) isimli firmaya ham madde olarak satılmaktadır. Bu tür çözümlerin yetersiz olduğu görülerek Çevre ve Orman Bakanlığı t arafından 2005 yılında Tehlikeli Atıkların Kontrolü Yönetmeliği (Yönetmelik) hazırlanarak yürürlüğe girmiştir . Yönetmelikte atık baca tozları tehlikeli atık olarak sınıflandırılmıştır.1 Bu çerçevede Yönetmelik uyarınca demir çelik üretim tesislerinde 150 ortaya çıkan atık baca tozlarının bertarafı ve geri kazanımı ile ilgili yatırımlar yapılması konusunda demir çelik üreticilerine yükümlülük getirilmiştir. Yönetmelikte demir çelik üreticilerinin bu sorumluluklarını belediyelerle ya da gerçek ve tüzel kişile rle ortak atık bertaraf tesisleri kurarak ve gerekli harcamalara katkıda bulunarak yerine getirmeleri istenmektedir. Kuruma yapılan başvuru dosyasında Çevre ve Orman Bakanlığı nın Marmara Bölgesi nin kirlilik yükünün azaltılması için elzem olan Marzinc Ge ri Kazanım yatırımın büyük öneme haiz olduğunu bildirdiği ifade edilmektedir. 30.7.2009 tarihinde raportörlerce Marzinc Geri Kazanım Proje Yöneticisi ile yapılan görüşmede, anılan yetkili tarafından, atıkların ithalatının yasak ve ihracatın ın ise 160 kontro l altında olduğunu, bu nedenle atıkların yurtiçinde bertarafı ya da geri kazanımı gerektiğini ifade etmiştir. Bu çerçevede Marmara bölgesinde faaliyet gösteren beş demir çelik üreticisi Yönetmelikte de öngörüldüğü üzere bir araya gelerek, demir çelik üret iminde atık olarak ortaya çıkan baca tozlarını ekonomiye tekrar kazandırmak amacıyla Marzinc Geri Kazanım şirketini kurmuşlardır. Marzinc Geri Kazanım sadece baca tozlarının değil, tehlikeli atık sınıfında sayılmayan tufalin de geri kazanımını gerçekleştir ecektir. Bildirim Formu nda işlem ile ilgili olarak Bu proje ile demir çelik atıkları uygun çevresel 170 ve ekonomik teknolojileri kullanarak geri kazanım yoluyla bertaraf edilecektir. Dünyadaki çağdaş ülkelerde bulunan baca tozu işleme teknolojilerin yarat tığı etkiye benzer olarak ülkemizde daha kararlı ve atıklarını minimize ederken katma değer yaratarak atıkların geri kazanılması ve ticarileştirilmesi konusunda bir örnek teşkil edeceği için diğer sektör ve firmaları için de öncü rol oynayacaktır. Özellikl e çevre ve geri kazanım sektörü için bir sinerji meydana gelecektir . ifadesi yer almaktadır. Aynı üretim seviyesinde faaliyet gösteren rakip teşebbüslerin çeşitli amaçlar etrafında bir araya gelmeleri; pazar gücü yaratılması, pazara giriş engeli oluştur ması, üretici firmalar arasında anti -rekabetçi sonuçlar doğurabilecek koordinasyona imkan tanıması 180 gibi nedenlerle rekabet hukuku uygulamaları bakımından büyük bir önem taşımaktadır. Bununla birlikte rakip teşebbüsler sadece yukarıda sayılan amaçları elde etme k amacıyla bir araya gelmemekte, pazara yeni bir oyuncunun girmesini sağlama, ölçek ve kapsam ekonomilerine yol açma, teknoloji ve bilginin transferini kolaylaştırma ve çevre sorunlarına çözüm ara ma gibi amaçlarla da bir araya gelip işbirliği 1 İçerdiği Pb, Cr ve Cd gibi kimyasal bileşenler nedeniyle baca tozu 2872 sayılı Çevre Kanunu na dayana rak çıkarılan Tehlikeli Atıkların Kontrolü Yönetmeliği ne göre tehlikeli atık olarak muamele görecek at ık olarak sınıflandırılmıştır. Yönetmeliğe göre atık ların ekonomiye katkı sağlamak ve nihai bertaraf a gidecek atık miktarının azaltılması amacıyla geri kazanılması esastır. Atıkların geri kazanılmasının ve tekrar kullanılmasın ın mümkün olmadığı durumlarda atıklar, çevre ve insan sağlığına zarar vermeden ber taraf edilmelidir. 09-39/946 -233 5 yapabilmektedirler. Bu sebeple yatay işbirliklerinin hem rekabete aykırı etkileri hem de ekonomik faydaları bakımından dikkatle değerlendirilmesi gerekmektedir. Marzinc in kurucu ortakları olan beş demir -çelik üreticisi demir -çelik sektörünün önde gelen başlıca teşebbüsleridir. Rakipler arasındaki yatay işbirliği anlaşmalarının 4054 190 sayılı Kanun un 8. maddesi çerçevesinde menfi tespit belgesi alamayacakları açıktır. Bununla birlikte Kanun un 5. maddesinde sayı lan koşulları sağlamaları durumunda söz konusu anlaşmaların muafiyet almaları söz konusu olabilecektir. Bu koşullar; a. Malların üretim veya dağıtımı ile hizmetlerin sunulmasında yeni gelişme ve iyileşmelerin ya da ekonomik veya teknik gelişmenin sağlanm ası, b. Tüketicinin bundan yarar sağlaması, c. İlgili piyasanın önemli bir bölümünde rekabetin ortadan kalkmaması, d. Rekabetin (a) ve (b) bentlerindeki amaçların elde edilmesi için zorunlu olandan fazla sınırlanmaması, 200 Öncelikle anılan teşebbüslerin neden tek ba şlarına değil de bir araya gelerek ortak bir geri kazanım şirketi kurdukları akla gelmektedir. Bu çerçevede ilgili teşebbüslerde ve Türkiye de EAO demir çelik tesislerinde ortaya çıkan atık baca tozu ve tufal miktarlarına bakmak gerekmektedir. Aşağıdaki ta blolarda 2007 -2008 yılların ait veriler gösterilmiştir2: Tablo -2: Marzinc Geri Kazanım Ortaklarının Atık Baca Tozu Üretim Miktarları Teşebbüs 2007 (ton) 2008 (ton) Çolakoğlu Diler . İçdaş . Kaptan Kroman TOPLAM 133.000,07 139.446,59 Tablo -3: Marzinc Geri Kazanım Ortaklarının Tufal Üretim Miktarları Teşebbüs 2007 (ton) 2008 (ton) Çolakoğlu Diler İçdaş Kaptan Kroman TOPLAM 115,266,72 120.853,71 210 Tablo-4: Türkiye de EAO Tesislerde Ortaya Çıkan Toplam Atık Baca Tozu ve Tufal Miktarı 2007 (ton) 2008 (ton) Atık Baca Tozu 290.426,97 296.571,915 Tufal 251.703,374 257.028,993 İlgili dosya kapsamında yapılan raportörlerce yapılan görüşmelerde , etkin b ir geri kazanım tesisi kurmanın en az 100.000 ton/yıl atık baca tozu işleme kapasitesine sahip olması gerektiği ifade edilmiştir. Tablo lardan, Marzinc Geri Kazanım şirketinin ortaklarından hiçbiri yıllık atık baca tozu miktarları ile etkin bir geri dönüşüm tesisini tek başlarına besleyecek durumda olmadığı görülmektedir. Marzinc Geri Kazanım ın ise yıllık 200.000 ton atık baca tozu işleme kapasitesine (tufal için 120.000 ton/yıl) sahip 2 Bu hesaplamalarda, uluslar arası kabul gören, bir ton sıvı çelik başına 15 kg baca tozu ve 13 kg tu fal oluşumu hesabı dikkate alınmıştır. Teşebbüslerin toplam sıvı çelik üretim miktarları Türkiye Demir Ç elik Üreticileri Derneği verile rinden alınmıştır . 09-39/946 -233 6 olması öngörülmektedir. Diğer yandan Marzinc Geri Kazanım şirketinin kur ulması ve faaliyete geçmesi için 50.000.000 Avro gibi yüksek bir yatırım miktarı hesap 220 edilmektedir. Anılan Yönetmelik , atıkları bertaraf ve/veya geri kazanımı ile yükümlü olanların birlikte böyle bir oluşuma gitmelerine cevaz vermektedir. Öte yandan AB ül kelerinde de atıklarında sorumlu olan teşebbüslerin tamamının veya önemli kısmının tek kolektif sistem altında bir araya geldikleri görülmektedir. Üreticilerin kendi bireysel sistemlerini kurmak yerine, birden fazla üreticiyle gerekli altyapı ve organizasy on maliyetlerini paylaşmak suretiyle ülke çapında hizmet veren kolektif bir atık sistemi kurmaya yönelmeleri etkili olmaktadır. Sonuç olarak tek bir demir çelik üreticisinin bu tür bir tesisi besleyecek miktarda atık üretimi gerçekleştirememesi ve bu nitel ikte bir tesisin kurulmasının yüksek miktarda yatırım gerektirmesi nedenleriyle birden çok teşebbüsün 230 bir araya gelerek böyle bir oluşuma gidilmesi işlemin ekonomik ve teknik gerekçesini oluşturduğu, böylece etkinliğin de sağlanabildiği anlaşılmaktadır . Rakipler arasındaki yatay işbirlikleri; rekabet ortamı üzerinde olumsuz etk iler gösterebilecekleri gibi ekonomik faydalar da getirebilmektedir. Bu çerçevede çevresel anlaşmalar, rakip üreticileri bir araya getiren işbirlikleri olmalarına rağmen çevresel düzenlemeler gereğince kuruluyor olmaları ve çevre ve insan sağlığını tehdit eden atıklarının bertaraf ve/veya geri kazanımlarına yönelik olmaları nedenleriyle muafiyet değerlendirmelerinde hoşgörüyle yaklaşılan anlaşma türleridir. 240 İşlemle ilgili olarak yap ılan bildirimde, daha önce ülkemizde uygulanmayan bir teknoloji olduğu için İtalya da faaliyet gösteren bir tesis ile know -how transfer anlaşması yapıldığı ve İtalya dakine benzer bir tesisin ülkemizde de kurulacağı belirtilmektedir. Bununla ilgili olarak yine aynı bildirimde , Söz konusu proje ile ülkemizde bir örneği bulunmayan waelz prosesi ve teknolojisinin transferi gerçekleşecektir. Waelz prosesi başlığı altında, özellikle proses gazın işlendiği ürün filtreleri ve nihai yakma ünitesi konusuna özel bir teknolojiye sahip olup, çevre teknolojileri alanında modern dünya ülkelerine göre daha az rekabetçi konumda olan ülkemizin bu alandaki teknik bilgisinin gelişimi açısından önemli bir adım olacaktır. Bu amaçla İtalya da baca tozu işleme konusunda faaliyet gösteren bir firma ile know -how transfer anlaşması yapılmıştır . 250 ifadelerine yer verilmektedir. Ayrıca Bildirim Formu nda Söz konusu projenin, faaliyet göstereceği alanda doğrudan ya da dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama etk isi bulunmamaktadır. Mevcut durumda zaten atık olarak nitelendirilen baca tozlarının ticari açıdan değerli hale getirilmesi ve ihracat potansiyeli ile ülke ekonomisine katkıda bulunması yönüyle, baca tozu üreten çelik firmalarının baca tozu atıklarını değe rlendirebileceği bir alan oluşması nedeniyle, yasal mevzuatlar uyumu sağlanabilecektir . ifadesi yer almaktadır. 260 Her bir teşebbüsün 2007 ve 2008 yıllarındaki üretim miktarları ve pazar payları aşağıda gösterilmektedir : Tablo -5: Kurucu ortakların ür etim miktarları Teşebbüs 2007 2008 Çolakoğlu Diler İçdaş Kaptan Kroman TOPLAM 8.866.671 9.296.439 09-39/946 -233 7 Tablo -6: Kurucu ortakların uzun demir çelik ürünleri pazar payları Teşebbüs 2007 2008 Çolakoğlu .. .. Diler .. .. İçdaş .. .. Kaptan .. .. Kroman .. .. TOPLAM 45,79 47,02 Bu çerçevede Marzinc in kurucu ortakları olan beş demir -çelik üreticisinin 2008 yılında 270 uzun demir çelik ürünleri pazarındaki payının yaklaşık %47 olduğu görülmekte dir. Bu pazarda 20 den fazla teşebbüs faaliyet göstermekte ve sektörde arz fazlalığı bulunduğu bilinmektedir. Bildirim Formu nda [Marzinc] anlaşmaya katılan firmaların anlaşma konusu çerçevesinde ticari kararlarını kısıtlayıcı herhangi bir etkisi öngörül memektedir. Firmaların esas faaliyet alanı olan demir çelik sektöründen bağımsız bir yapı içerisinde olacağı için alım veya satım fiyatları, indirimler veya diğer ticaret koşulları; üretilecek veya dağıtılacak malların miktarı; teknik gelişme veya yatırıml ar, pazarların veya tedarikçi kaynakların seçimi; üçüncü kişilerden yapılacak alımlar veya satımlar, 280 eşdeğer mal veya hizmetlerin tedariği için benzer şartların uygulanıp uygulanmaması, farklı hizmetlerin ayrı ayrı veya birlikte sunulup sunulmaması konusun da kararlarını özgürce almalarını engelleyecek etkiler söz konusu değildir . vurgusu yer almaktadır. İlgili pazara yeni girişler söz konusudur. Bildirim Formu nda Marzinc tesisinin faaliyet konusu olan elektrik ark ocağı baca tozlarından çinko oksit kons antresi üretilmesi konusunda Türkiye de aktif bir pazar bulunmamaktadır. Sadece Kayseri de faaliyet gösteren Çinkom firması çinko cevheri ve diğer demir -çelik firmalarından temin ettiği baca tozlarını harmanlayarak çinko oksit konsantresi üretmekte ve yurt dışına ihraç etmektedir. Ancak İzmir Aliağa bölgesindeki demir çelik firmalarından baca tozu temin 290 edecek bir tesis kurmayı planlayan Zincox firması ve Kayseri de cevherden üretim yapacak olan Silvermet firması da pazara girmeye yönelik çalışmalar yapmakta dır. ifadesi yer almaktadır. Raportörlerce Marzinc Geri Kazanım Proje Yöneticisi ile yapılan görüşmede, anılan yetkili tarafından, söz konusu teşebbüsler dışında Kanada menşeli Metox firmasının da İskenderun bölgesinde demir çelik fabrikalarına hizmet ver mek üzere tesis kurulum aşamasında olduğunu belirtmiştir. Yukarıda yer verilen bilgilerden, demir çelik üretim tesislerinde üretim sonucu ortaya çıkan ve Çevre ve Orman Bakanlığı nın ilgili Yönetmeliği uyarınca tehlikeli atık olarak kabul edilen atı k baca tozları nın bertaraf ve geri kazanımı ile ilgili yatırımlar yapılması 300 konusunda demir çelik üreticilerine yükümlülük getirildiği, bu çerçevede beş demir -çelik üreticisi tarafından Marzinc Geri Kazanım şirketi kurulduğu anlaşılmaktadır. 4054 sayılı Kanun un 5. maddesindeki koşullar birlikte değerlendirildiğinde , bu tür bir tesisin kurulmasının yüksek miktarda yatırım gerektirmesi ve bir demir çelik üreticisinin tek başına böyle bir tesisi besleyecek miktarda atık üretimi gerçekleştirememesi nedenleriy le birden çok teşebbüsün böyle bir oluşuma gittikleri, anılan işlemin bir yurt dışı firması ile know -how transfer anlaşması yapılarak ekonomik ve teknik gelişme sağlayacağı, atık baca tozlarından üretilmesi planlanan çinko o ksitin ham madde kaynağı olarak, hem proses maliyetlerini azaltacağı hem de cevherden yapılan üretime 09-39/946 -233 8 bir alternatif oluşturarak ham madde kaynaklarını zenginleştireceği ve bu yolla 310 tüketicilerin bundan fayda sağlayacağı, ilgili piyasada rekabetin önemli ölçüde ortadan kalkmayacağı, üste lik Türkiye de sadece Çinkom un faaliyet gösterdiği baca gazından üretilen çinko oksit pazarına ikinci bir oyuncu getirerek ilgili pazarda rekabeti artıracağı hususları birlikte dikkate alındığında söz konusu işleme 4054 sayılı Kanun un 5. maddesi kapsamın da muafiyet tanınmasında bir sakınca olmayacağı kanaatine ulaşılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 1. Çolakoğlu Metalurji A.Ş., Diler Demir Çelik End. ve Tic. A.Ş., İçdaş Çelik Enerji 320 Tersane ve Ulaşım San. A.Ş., Kaptan Dem ir Çelik Endüstri ve Tic. A.Ş. ve Kroman Çelik San. A.Ş. nin bir geri kazanım şirketi olan Marzinc Marmara Geri Kazanım San. ve Tic. A.Ş. yi kurma işleminin 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi kapsamında taraflar arasında işbirliği doğurucu yatay nitelikte çev resel anlaşma olması nedeniyle menfi tespit belgesi verilemeyeceğine, 2. Bununla birlikte, 4054 sayılı Kanun'un 5. maddesinde sayılan şartların tamamını karşılaması nedeniyle, anılan işleme bireysel muafiyet tanınmasına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.