Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2009-2-97 (Devralma) Karar Sayısı : 09-27/594-139 Karar Tarihi : 11.6.2009 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.) Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE , Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA B. RAPORTÖRLER : Ayşe Özlem UZUN, Can TANERİ, Hatice YAVUZ C. BİLDİRİMDE : - Assan Panel San. ve Tic. A.Ş. BULUN AN D100 Karayolu Üzeri 32. Km . Tuzla/ İstanbu
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2009-2-97 (Devralma) Karar Sayısı : 09-27/594-139 Karar Tarihi : 11.6.2009 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.) Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE , Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA B. RAPORTÖRLER : Ayşe Özlem UZUN, Can TANERİ, Hatice YAVUZ C. BİLDİRİMDE : - Assan Panel San. ve Tic. A.Ş. BULUN AN D100 Karayolu Üzeri 32. Km . Tuzla/ İstanbul 20 D. TARAF LAR : - Assan Panel San. ve Tic. A.Ş. D100 Karayolu Üzeri 32. Km. Tuzla /İstanbul - Park Panel İth. İhr. İnş. ve Taah. Tic. A.Ş . Muallimköy Serenlikuyu Mevkii Gebze /Kocaeli E. DOSYA KONUSU: Park Panel İth İhr. İnş. ve Taah. Tic. A.Ş. ye ait arsa, fabrika binası, müştemilat, trafo ve kurulu ekipmanın Assan Panel San. ve Tic. A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 18.5.2009 tarih ve 3540 sayı ile intikal eden ve eksiklikleri en son 29.5.2009 tarih, 3770 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet 30 Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hüküml eri çerçevesinde düzenlenen 2.6.2009 tarih ve 2009-2-97/ Öİ -09-AÖU sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 5.6.2009 tarih ve REK.0.06.00.00 -120/189 sayılı Başkanlık Önergesi il e 09-27 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor da ; bildirim konusu devral ma işleminin; 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında bir devralma işlemi olduğu, işlem sonucunda panel pazarında 1997/ 1 sayılı Tebliğ in 4. maddesinde belirtilen ciro ve pazar payı eşiklerinin aşıldığı 40 ve bu nedenle söz konusu işlemin bildirime tabi bir işlem olduğu, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi anlamında hakim durum yaratan veya mevcut bir hakim durumu güçlendiren ve böylece ilgili pazarda rek abeti önemli ölçüde azaltan bir işlem olmadığı ifade edilmiştir. 09-27/594 -139 2 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Taraflar H.1.1. Devralan : Assan Panel San. ve Tic. A .Ş. (Assan Panel) 50 Assan Panel in merkezi İstan bul Tuzla da bulunmaktadır. Şirket, İstanbul ve İskenderun da yer alan tesislerinde panel, trapez, aksesuar, tabaka levha ve diğer alanlarda üretim, montaj ve pazarlama faaliyetlerinde bulunmakta ve her iki tesisinde de poliüretanlı panel üretimi yapmaktad ır. Şirket, İskenderun da yer alan tesisi vasıtasıyla Ortadoğu ve Türkî Cumhuriyetlere malzeme satışında bulunmaktadır. Assan Panel in malzeme satışı yaptığı ülkeler arasında Azerbaycan, Romanya ve Bulgaristan yer almaktadır. Bildirim Formu nda yer alan bi lgilere göre Assan Panel, Park Panel in sahip olduğu makineyi devralarak ( TİCARİ SIR ) hedeflemektedir. Assan Pa nel in 31.03.2009 tarihi itibarıyla ortaklık yapısı aşağıdaki tabloda 60 sunulmaktadır: Tablo 1: Assan Panel in Ortaklık Yapısı Ortaklar Pay Oranı (%) Kibar Holding A.Ş. ( .) Assan Demir ve Sac Sanayi A.Ş. ( .) Asım Kibar ( .) Ali Kibar ( .) Ahmet Kibar ( .) Semiha Kibar ( .) Aysun Kibar ( .) Assan Taşımacılık Tic. ve San. A.Ş. ( .) Kibar Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. ( .) Toplam 100,00 Bildirim Formu nda, devralma işleminin gerçekleşmesi halinde Assan Panel in ortaklık yapısında herhangi bir değişiklik olmayacağı belirtilmiştir. Assan Panel in 2008 yılı cirosu ( ..) TL dir. Şirket, 2008 yılında panel satışından toplam ( ..) TL ciro elde etmiştir. Satışların % ( ) lik kısmı yurt içinde, % ( ) lik kısmı ise ihracat yoluyla yurt dışına yapılmıştır. Toplam ciro içinde panel satışlarının payının % ( ) olduğu bildirilmiştir. Assan Panel in ve en büyük sermayedarı olan Kibar Ho lding A.Ş. nin ve diğer 70 ortaklarının, yönetim kurulu üyelerinin, ilgili pazarda faaliyet gösteren doğrudan veya dolaylı olarak kontrol ettikleri başka teşebbüsleri bulunmamaktadır . H.1.2. Devreden: Park Panel İth. İhr. İnş. ve Taah. Tic. A.Ş (Park Panel) Park Panel, merkezi Kocaeli Gebze de bulunan, metal çatı ve cephe kaplamaları, çelik yapı ve profil üretiminin yanı sıra alüminyum kompozit panel ve üç boyutlu çelik panel üretimi yapan bir şirkettir. Balıkesir ve Gebze de olmak üzere iki tesise sahiptir. Şirket, 2008 yılı içerisinde Balıkesir tesislerinde yatırımlarını tamamlayarak Mayıs ayında deneme üretimlerine başlamıştır. Şirketin bu tesisinde hem poliüretan hem de taş yünü üretimi yapılabildiği ve soğuk hava deposu pa nelleri üretimi için de imkanının bulunduğu anlaşılmıştır. Gebze tesislerinde taşyünü sandviç panel üretimi 80 olmadığı için Balıkesir de yer alan yeni fabrikada taş yünü panel imalatı ile ilgili olarak 09-27/594 -139 3 da yatırım yapılmıştır. Bildirim Formu nda, yer verilen bilgilere göre, taşyünü sandviç panelin en büyük pazarı Rusya ve Türkî Cumhuriyetler iken soğuk hava deposu panelinin en çok ihraç edildiği bölge Orta Doğu Bölgesi dir. ( ..TİCARİ SIR ..) . Bildirim Formu nda Park Panel in Balıkesir tesisinde bulunan söz konusu makinede sadece deneme üre timi yaptığı ve makinenin Temmuz 2008 den beri gayri faal olduğu belirtilmektedir. Park Panel in ortaklık yapısı aşağıdaki tabloda sunulmaktadır: Tablo 2 : Park Panel in Ortaklık Yapısı Ortaklar Pay Oranı (%) Park Tic. ve Turizm İşl. A.Ş. ( .) Yavuz Özkı lınç ( .) Gürkan Köseoğlu ( .) Nihat Dikel ( .) Oğuzcan Bahar ( .) Toplam 100,00 90 H.2. İlgili Pazar H.2.1 . İlgili Ürün Pazarı Dosya konusu devralma işl eminde Park Panel in Balıkesir tesisi nde bulunan arazi, fabrika, ekipman ve müştemilatın devri söz konusudur. Balıkesir tesisleri nde hem poliüretan hem de taşyünü kullanılarak sandviç panel üretimi yapılmaktadır. Bunun gibi, soğuk hava deposu panelleri (poliüretan içerikli) üretme imkanı da bulunmaktadır. Esas olarak yalıtım malzemeleri grubu içinde yer alan bu ürünlerden sandviç pa nel, iki kat boyalı galvaniz sac , alüminyum levha, kraft kağıt veya membran vb. arasına muhtelif kalınlık ve yoğunlukta poliüretan/taşyünü/polistren enjekte edilerek imal edilen kompozit bir yapı malzemesidir. Kullanıldığı ala nlarda 100 oldukça yüksek bir ısı -su-ses yalıtımı sağlamakta ve nem yoğunlaşmasını önlemektedir. Sandviç panelin üç ana işlevi bulunmaktadır. Bunlar; yük taşıma kabiliyeti, ısı yalıtımı ve su yalıtımıdır. Poliüretan, polistren ve taşyünü, farklı yanmazlık sını flarına sahip ısı yalıtım malzemeleridir. Kuruma intikal eden ek bilgi yazısında, yanmazlık sınıfı iyiden kötüye doğru taşyünü, poliüretan ve polistren olarak, ısı yalıtımı kabiliyeti ise iyiden kötüye doğru poliüretan, taşyünü ve polistren olarak sıralanm aktadır. Çeşitli kimyasal malzemelerin belli oranlarda bir araya getirilmesiyle oluşan organik bir malzeme olan poliüretan, -B- olarak kategorize edilen yanmazlık sınıfına sahiptir. Taşyünü ise, doğal taşın çeşitli işlemler sonrası lifli bir malzeme haline getirilmesidir. -A- sınıfı 110 yanmazlık derecesine sahip taşyünü, inorganik bir malzemedir. Yanmazlık sınıflandırmasında -A- sınıfı malzemeler, en yüksek yangın direncine sahip malzemeler olup özellikle yangın riskinin yüksek olduğu kimya, petrol ve gaz tesislerinde kullanımı teknik bir zorunluluktur. Ek bilgi yazısındaki ifadelere göre, şartnamesi özel olarak hazırlanmış projeler, yangın riskinin yüksek olduğu kimya tesisleri ve soğuk hava depoları haricinde poliüretan, taşyünü ve polistren birbiri yerine k ullanılabilmektedir. Yangın riskinin yüksek olduğu tesislerde taşyünlü panel kullanılması zorunlu iken soğuk hava depolarında ise poliüretanlı sandviç panel kullanılmaktadır. Poliüretanın ısı iletim 09-27/594 -139 4 katsayısının diğer malzemelere göre daha düşük olması ayn ı kalınlıkta daha iyi ısı 120 yalıtımı elde edilmesini sağlamaktadır. Soğuk hava deposu panelleri, gıda ve sağlık tesislerinde, telekomünikasyon merkezlerinde, GSM baz istasyonlarında, ilaç fabrikalarında kullanılmaktadır. Bu tür tesislerde hijyen çok önemli olduğu için poliüretan diğer malzemelere göre ön plana çıkmaktadır. Soğuk hava deposu panelleriyle ortamın ısı ve nem değerleri kontrol altına alınmaktadır. Bu özellikleri sebebiyle soğuk hava deposu projelerinde poliüretanlı sandviç paneli kullanılmaktadı r. Bu bilgiler ışığında dosya kapsamında ilgili ürün pazarı, en geniş kapsamda panel pazarı olarak belirlenmiştir. Bununla birlikte, yoğunlaşmanın etkilerinin daha net olarak değerlendirilmesi amacıyla taşyünü içerikli sandviç paneli pazarı , poliüret an 130 içerikli sandviç paneli pazarı ve soğuk hava paneli pazarı olarak tespit edilen alt pazarlar açısından da incelemeler yapılmıştır. H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar Tanımlanan ürün pazarlarındaki ürünlerin üretim ve satışının tüm Türkiye genelinde gerçekl eşebilmesi ve pazar farklılaşması yaratacak faktörlerin bulunmaması nedeniyle ilgili coğrafi pazar Türkiye olarak kabul edilmiştir. H.3. Değerlendirme H.3.1. 1997/1 Sayılı Tebliğ in 2. Maddesi Açısından Yapılan Değerlendirme 1997/1 sayılı Tebliğ in Bi rleşme ve Devralma Sayılan Haller başlıklı 2. maddesinin (b) bendine göre; Herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün 140 malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren a raçları devralması veya kontrol etmesi 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir. Assan P anel ve Park Panel arasında imzalanan Sözleşme nin V -3 üncü maddesine göre, Park panel, Balıkesir OSB de 200 ada, 1-2-3 parselde kayıtlı 90.000 m2 arsanın ve arsada kurulu fabrikanın kullanım hakkının ve mülkiyetinin Assan Panel e üzerindeki tüm takyidatlardan ari olarak geçmesini Balıkesir OSB den alınacak taahhüt belgesi ve gerekli tüm belgeler ile sağlayacaktır. Bu ifadelerden de görüldüğ ü gibi Park Panel in Balıkesir t esisi üzerindeki kontrol hakkı Assan Panel e 150 geçmektedir. Bu bakım dan işlem, Tebliğ in 2. maddesi anlamında bir devralma işlemi niteliğindedir . H.3.2. 1997/1 Sayılı Tebliğ in 4. Maddesi Açısından Y apılan Değerlendirme Tebliğ in, İzne Tabi Birleşme veya Devralmalar başlığı altındaki 4. maddesinin; Bu Tebliğ in 2. maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında ve ya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın % 25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi beş trilyon Türk Lirasını aşması halinde Rekabet Kurulu ndan izin almaları zorunludur. hükmü uyarınca, Tebliğ de belirtilen ciro ve pazar payı eşiklerini aşıp aşmadığının 160 incelenmesi gerekmektedir. Assan P anel in 2008 yılı panel satışından elde ettiği net gelir ( ..) TL ve Park Panel in elde ettiği net gelir ( ..) TL dir. Tarafların toplam cirosu ( ..) TL olup Tebliğ de öngörülen eşiği aşmaktadır. 09-27/594 -139 5 Burada belirtilmesi gereken husus, Assan Panel in sadece poliüretan panel satışından, Park Panel in ise taşyünü içerikli panel ve poliüretan içerikli panel satışından gelir elde etmiş olduğudur. Zira Assa n Panel, taşyünü içerikli panel üretiminde bulunmamaktadır. Park Panel de soğuk hava deposu paneli üretimine başlamamıştır. Park Panel, Balıkesir tesisinde üretim yapmamakta, makineyi kullanamamakta ve tesis atıl durumda bulunmaktadır. Park Panel Balıkesir tesisinde 170 çok kısa bir süre üretim yaptığından bu tesise ilişkin olarak sunulan satış miktarının pazar paylarının tespitinde dikkate alınmasının yanıltıcı olabileceği görülmüştür. Assan Panel is e ( .TİCARİ SIR .) düşünmektedir. Bu çerçevede Balıke sir tesisinin satış oranlarının yanıltıcı olma ihtimali ve Assan Panel için potansiyel kapasitenin söz konusu olmasın dan dolayı teşebbüslerin pazar paylarının değerlendirilmesinde kurulu kapasiteleri esas alınmıştır. Tarafların kapasite ve ürün bazında üre timlerine göre hesaplanan pazar payları aşağıdaki tabloda sunulmaktadır: Tablo 3: Türkiye Panel Pazarında Faaliyet Gösteren Firmaların 2008 Yılı Kapasite ve Üretim Miktarları ile Kapasite ve Ürün Bazında Üretim Pazar Payları 180 TİCARİ SIR Bu çerçevede, pazar payları açısından yapılan değerlendirmede aşağıdaki tespitlere 190 ulaşılmıştır. Kurulu kapasite baz alındığı takd irde: Assan Panel in pazar payı % ( .) ve Park Panel in Balıkesir tesisi nin pazardaki payı % ( .) dir. Tarafların kurulu kapasitel eri açısından pazar payları toplamı % ( .) olup , Tebliğ de öngörülen eşiği geçmektedir. 2008 yılında yapılan üretimler baz alındığında ise ( .) olmasına rağmen Park Panel Balıkesir tesisinin düşük üretim miktarı neticesinde toplam panel üretiminde % ( .) oranında pazar pay ına sahip olduğu görülmektedir. Atıl durumda bulunan bu tesisin toplam panel üretim m iktarı esas alındığında dahi Assan Panel in % ( .), Park Panel Balıkesir tesisinin % ( .) olmak üzere 200 pazar paylarının toplamı % ( .) olmakta ve Tebl iğ de öngörülen eşiği geçmektedir. Bu sebeple dosya konusu işlem izne tabi bir işlem niteliği arz etmektedir. H.3.3. Devralma İşleminin 4054 sayılı Kanun un 7. Maddesi Açısından Değerlendirilmesi 4054 s ayılı Kanun un 7. maddesi Bir ya da birden fazla teşe bbüsün hakim durum yaratmaya veya hakim durumlarını daha da güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin 09-27/594 -139 6 bütünü yahut bir kısmında rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuracak şekilde birleşmeleri veya herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teş ebbüsün mal varlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine 210 yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları, miras yoluyla iktisap durumu hariç olmak üzere, devralması hukuka aykırı ve yasaktır demek suretiyle hakim durum doğu ran ya da mevcut bir hakim durumu güçlendiren ve bunun sonucunda rekabetin önemli ölçüde azalmasına yol açan birleşme ve devralmaları yasaklamaktadır. Bildirim Formu nda yer alan bilgilere göre Türkiye panel pazarında faaliyet gösteren firmalar, 2008 yılı kapasiteleri ve üretim miktarları aşağıdaki gibidir. Tablo 4: Türkiye Panel Pazarında Faaliyet Gösteren Firmalar ın Kapasiteye Göre Sıralaması TİCARİ SIR 220 230 Tablo 4 de yer alan kurulu kapasiteler göz önüne alındığında Park P anel Balıkesir tesisi nin ve Assan Panel in ( ) sahip oldukları dikkat çekmektedir. Her iki tesisin toplam kapasitesi, ( .) m² dir. Yukarıda da belirtildiği gibi bu kapasite, sektör toplamı içerisinde % ( ) a denk gelmektedir. Sahip oldukları ( ) m² kapasite ile G.Ç.S ., İzopoli ve Mepan firmaları, bu kapasiteye en yakın rakiplerdir. Poliüretan içerikli panel üretimi ve kapasite kullanımı açısından da Assan Panel pazar lideridir. Tablo 3 te görüldüğü üzere, Assan Panel in bu pazardaki payı, Türkiye deki toplam poliüret an içerikli panel üretimi içinde % ( .) e, devir işlemi ertesinde % ( .) a denk gelmektedir. Assan P anel in ( ..) birim poliüretan içerikli panel üretimini, ( .) birim üretimle İzopoli firması takip etmektedir. Bu 240 bakımdan devir işleminin gerçekleşmesi ile Assan Panel in hem toplam kapasite hem de pazar payı açısından pazarda lider firma olacağı görülmektedir. Birleşme ve devralmaların yoğunlaşma doğurucu olu p olmadığının tespitinde kullanılan Herfindahl -Hirschman Index ( HHI) analizi yapılmış ve pazar payları açısından işlem öncesi ve işlem sonrasındaki yapılanmaya aşağıdaki tablolarda yer verilmiştir: 09-27/594 -139 7 250 Tablo 5: İşlemden Önceki Pazar Payı ve HHI Değerleri TİCARİ SIR 260 Tablo 6: İşlemden Sonraki Pazar Payı ve HHI Değerleri TİCARİ SIR 09-27/594 -139 8 ABD nin 1992 tarihli ABD Yoğunlaşmalar Rehberi ve Avrupa Birliği nin 2004 tarihli Yatay Birleşmelerin Değerlendirilmesine İlişkin Rehber inde (AB Rehberi) belirli yatay birleşmelerin değerlendirilmesi için HHI ın kullanımına ilişkin olarak dikkate alınan hususl ar aşağıdaki tabloda özetlenmiştir. 270 Tablo 7: ABD ve AB Re hberlerine G öre HHI Analizinde Kullanılan Değerlendirme A ralıkları Amerika Birleşik Devletleri Avrupa Birliği Aralık Değişim Sonuç Aralık Değişim Sonuç HHI 1000 - HII 1000 1000 -1800 Δ 100 Riskli 1000 -2000 Δ 250 Riskli HII 1800 Δ 50 Riskli HII 2000 Δ 150 Riskli Yukarıda yer verilen tablolar dikkate alındığında: İşlem taraflarının her ikisinin de polistren üretimi olmaması ve Assan Panel in taşyünü üretiminde bulunmaması ned eniyle HHI değişimi bu iki ürün için sıfırdır. Toplam üretim dikkate alınarak hesaplanan HHI değerinin 1638 den 1695 e çıktığı ve HHI daki değişim in 56 olduğu görülmektedir. Bu değerler ve değişim oranı h em ABD, hem de AB kriterleri göz önünde bulunduruld uğunda rekabetçi endişe doğurmamaktadır. Kurulu kapasite dikkate alınarak hesaplanan HHI değerinin 890 dan 1310 a 280 çıktığı ve HHI daki değişimin 420 olduğu görülmektedir. Bu değerler ve değişim oranı hem ABD hem de AB kriterleri göz önünde bulundurulduğunda riskli olarak görülmektedir. Ancak hem en belirtilmelidir ki , HHI analizi tek başına değil, pazarın diğer tüm özellikleri ile bir arada değerlendirmeye tabi tutulmalıdır. Pazar özellikleri dikkate alındığında; irili ufaklı çok sayıda firmanın panel pazarın da ve özellikle Assan Panel e rakip poliüretan ve taşyünü içerikli panel pazarlarında faaliyet gösteriyor olması, pazara girişte yasal engeller, izin alma yükümlülüğü, lisans vb. gibi engellerin bulunmaması, bu doğrultuda son beş yılda beş adet firmanın ür etime başlamış olması, projenin içeriği ve şartname gerektirmedikçe taşyünü, polistren ve poliüretan içerikli panellerin 290 birbirleri yerine kullanılabilmesi ve panel pazarı geneline bakıldığında henüz kullanılmayan önemli büyüklükte bir kapasitenin mevcut o lması gibi sebeplerle dosya konusu devralma işlemi ile hem panel pazarında hem de alt pazarlarında h akim durum yaratılması veya hakim durumun güçlendirilerek rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır. Komisyon un Ya tay Birleşmeler Rehberi1 paragraf 17 de de %50 den fazla pazar payının hakim durumun varlığını gösterdiği, fakat dikkate alınması gereken bazı hususların bulunduğu belirtilmiştir. Bu hususlardan bazılarının ise pazardaki rakiplerin sayısı, rakiplerin kapas ite kullanım durumları hususları olduğu 300 anlaşılmaktadır. Bildirime konu olan devralma işleminde ise olabilecek en yüksek pazar payı % ( ) olmakla birlikte, Tablo 5 ve 6 da yer alan irili ufaklı çok sayıda firmanın panel pazarında ve özellikle Assan Panel e rakip poliüretan ve taşyünü içerikli panel pazarlarında faaliyet gösteriyor olması, pazara girişte yasal engeller, izin alma yükümlülüğü, lisans vb. gibi engellerin bulunmaması, bu doğrultuda son beş 1 Guidelines on the assessment of horizontal mergers under the Council Regu lation on the control of concentrations between undertakings, 2004/C, 31/03 09-27/594 -139 9 yılda beş adet firmanın üretime başlamış olması, projeni n içeriği ve şartname gerektirmedikçe taşyünü, polistren ve poliüretan içerikli panellerin birbirleri yerine kullanılabilmesi ve panel pazarı geneline bakıldığında henüz kullanılmayan önemli büyüklükte bir kapasitenin mevcut olması gibi sebeplerle dosya ko nusu devralma işlemi ile hem panel pazarında hem de alt pazarlarında hakim durum yaratılmayacağı 310 sonucuna ulaşılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin, 4054 sayılı K anun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim d urumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azal tılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar 320 verilmiştir.