2024/1494660 İhale Kayıt Numaralı "Avrupa Yakası Personel Servis Taşımacılığı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Akkurtlar Turizm Nakliye ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İ.E.T.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1494660 İhale Kayıt Numaralı “ Avrupa Yakası Personel Servis Taşımacılığı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İ.E.T.T. İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 05.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Avrupa Yakası Personel Servis Taşımacılığı ” ihalesine ilişkin olarak Akkurtlar Turizm Nakliye ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi ’nin 13.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2025 tarih ve 181462 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/722 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Yakoss Turizm A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, a) Aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2., 79.2.3., 79.2.4., 79.2.5., 79.2.7., 79.3.4’üncü maddelerine aykırı olarak düzenlendiği, araçlara ilişkin amortisman üzerinden açıklama verildiyse, araçların şirketin envanterinde olup olmadığının belirtilmediği, açıklamada her araç için ayrı ayrı güzergah hesaplamasının yapılmadığı, yıllık %20 oranında değer kaybı hesaplamasının yapılmadığı, araçlara ilişkin ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM/SMMM raporunun sunulmadığı, sunulduysa bile aritmetik hata yapıldığı, amortisman hesabı için kendi malı olduğuna dair belgelerin sunulmadığı, kiralama üzerinden açıklama sunulduysa, araçların kiralama sözleşmelerinin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin mevzuat gereği taşıması gereken şekil şartlarını taşımadığı, meslek mensubu tarafından ilgili ibarenin yazılarak kaşelenip imzalanmadığı, aritmetik hata yapıldığı, b) Akaryakıta ilişkin açıklamalarda araçların koltuk kapasitelerine göre akaryakıt tüketim miktarının hesaplanmadığı, araçların akaryakıt sarfiyat oranları dikkate alınarak 1 km’ye düşen tüketim miktarına göre hesaplama yapılması gerektiği, fiyat teklifinde yer alan fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) oluşan fiyattan düşük olmaması gerektiği, fiyat teklifini veren üçüncü kişinin teklife konu alanda faaliyet göstermesi gerektiği, KDV dâhil fiyat verildiği, her araç için güzergahlara göre hesaplama yapılması gerektiği, hesaplamalarda aritmetik hatanın bulunduğu, araçların marka ve modeline uygun olarak 561 adet güzergah olan sözleşme kapsamında bu güzergahlarda çalışacak araçlar için yetkili servis, yetkili satıcı veya üreticilerden alınan akaryakıt sarfiyatına ilişkin belgenin sunulmadığı, belgenin meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, c) Bakım ve onarım giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde teklif sahibinin, teklife konu alanda faaliyet göstermesi gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan ibarenin yazılması ve fiyat teklifinin fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre düzenlenmesi gerektiği, birim teklif fiyat cetvelinde 8+1 aracın 260.500 kilometre, 16+1 aracın 12.663.000 kilometre, 27+1 aracın 579.000 kilometre yapacağı öngörüldüğünden araçların bakım onarım giderlerine ilişkin bilgi ve belgelerin sözleşme süresini kapsayacak şekilde yapılmadığı, mevzuata uygun olarak ayrı ayrı verilmediği, meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, araçların MTV’ye ilişkin maliyetlerinin resmi olarak ilan edilen fiyatların altında olduğu, her araç için ayrı ayrı MTV’ye ilişkin açıklama sunulması gerektiği, açıklamanın işin sözleşme süresini kapsamadığı, KİK payı ve sözleşme giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı, d) Sigorta gideri için, Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak alınması gereken ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının sözleşme süresini kapsayacak şekilde eklenmediği, belge ekinde yetkili kişilerin imzalı teyit yazısı bulunmadığı, sigorta gideri için yapılan açıklamaların Tebliğ’e uygun olmadığı, trafik sigortası, kasko ve ferdi kaza koltuk sigortasının ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, her araç için ayrı ayrı ve güzergâhlara göre açıklama sunulmadığı, e) Personele ilişkin açıklamalarda normal çalışma süresinin 225 saat üzerinden açıklanması ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan vardiya araçlarının şoför giderlerinin ayrıca hesaplanması gerektiği, asgari işçilik hesaplamasının “www.ihale.gov.tr” adresinden yapılmadığı, 2025 ve 2026 yılı için herhangi bir artış öngörülmediği, her araç için ayrı ayrı güzergâha göre açıklama sunulmadığı, sözleşme giderlerinin eklenmediği, hesaplamalarda aritmetik hata olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ … [adres satırı maskelendi] Oybirliği ile karar verildi.