2022/1011412 İhale Kayıt Numaralı "Genel Müdürlük Ve Taşra Teşkilatı Malzemeli Temizlik Ve Muhtelif Yardımcı Hizmetler Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Şimal İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Kemal CİHAN İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/1011412 İhale Kayıt Numaralı “ Genel Müdürlük ve Taşra Teşkilatı Malzemeli Temizlik ve Muhtelif Yardımcı Hizmetler Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) tarafından 08.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Genel Müdürlük ve Taşra Teşkilatı Malzemeli Temizlik ve Muhtelif Yardımcı Hizmetler Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.01.2023 tarih ve 73857 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/115 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurumu’na 10.12.2022 tarihli dilekçe ile yaptıkları itirazen şikayet başvurusunun Kurul tarafından alınan 2022/UH.I-1685 sayılı karar ile reddedildiği, fakat Kurum tarafından eksik inceleme yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine uygun olarak sunulup sunulmadığı konusunda inceleme yapılmadığı, söz konusu belgelerin hangi şekilde idareye sunulduğu belirtilmediğinden bu konuda eksik inceleme yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli Mudi Grup Temizlik Yemekçilik İlaçlama İnşaat Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu belgelerin anılan yönetmeliğin 31’inci maddesine uygun olmadığı, bu hususların yeniden incelenerek karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, Anılan maddenin onbirinci fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;… c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü, Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’inci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1)16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği, aynı Kanun’un 57’nci maddesinde ise şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği hüküm altına alınmış; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklamaları ile de Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu ayrıca vurgulanmıştır. Başvuru sahibi Şimal İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından 04.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanı indirildiği görülmekte olup, 18.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 08.11.2022 tarihinde elektronik ortamda yapılan ihaleye 10 isteklinin e-teklif sunulduğu, başvuru sahibi isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Mudi Grup Temizlik Yemekçilik İlaçlama İnşaat Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakıldığı, Şimşek-Grup Elektrik Elektronik İnşaat Taşımacılık Yemek Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi Şimal İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından 12.12.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile, aşırı düşük teklif açıklamalarının, üçüncü kişilerden aldıkları fiyat teklifine ilişkin olarak ilgili şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiğine dair belgenin eklenmemesi nedeniyle uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Mudi Grup Temizlik Yemekçilik İlaçlama İnşaat Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup, söz konusu başvuruya yönelik Kurulca alınan 28.12.2022 tarihli ve UH.I-1685 sayılı karar ile başvuru sahibi istekli Şimal İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesindeki hüküm uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle mümkün olup, herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca incelenmesi ve bu başvuru nedeniyle başvuruya konu Kurul kararını değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir Kurul kararı alınması mümkün bulunmamaktadır. Bu bakımdan Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddialara ilişkin olarak anılan Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır. Yapılan incelemede, başvuru sahibi Şimal İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 16.01.2023 tarihli itirazen şikâyet başvurusunda ihale üzerinde bırakılan Mudi Grup Temizlik Yemekçilik İlaçlama İnşaat Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin mevzuata uygun sunulmadığı, anılan Kurul Kararında Kurum tarafından eksik inceleme yapıldığı iddia edilmekte olup, söz konusu iddiaların 28.12.2022 tarihli ve UH.I-1685 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı kapsamında incelendiği ve bu bakımdan söz konusu itirazen şikayet başvurusunun Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirttiği iddia yönünden 4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi uyarınca ilgili Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava yoluna başvurulması gerektiği anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunda yer alan iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.