Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -2-1 (Devralma ) Karar Sayısı : 10-10/99 -46 Karar Tarihi : 28.1.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan :Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler :Mehmet Akif ERSİN, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Ekrem KALKAN , Özgür Can ÖZBEK C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Compagna Siderurgica Nacional Temsilcileri: Av. Gülperi Yörüker ve Emre Ulucay
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -2-1 (Devralma ) Karar Sayısı : 10-10/99 -46 Karar Tarihi : 28.1.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan :Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10 Üyeler :Mehmet Akif ERSİN, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Ekrem KALKAN , Özgür Can ÖZBEK C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Compagna Siderurgica Nacional Temsilcileri: Av. Gülperi Yörüker ve Emre Ulucaylı Ahi Evran C addesi Polaris Plaza, Kat: 25, 89D: 89, 34398 20 Maslak / İstanbul D. TARAFLAR : - Compagna Siderurgica Nacional Rua S a o Jos e , 20, Grupo 1602 (parte), Centro , Rio de Janerio, RJ, CEP: 200 10-20, BREZİLYA - Cimentos de Portugal, SPGS, S.A. Rua Alexandre Herculano, 35 1250 -009, Lizbon, PORTEKİZ E. DOSYA KONUSU: Cimentos de Portugal in (CIMPOR) tek başına kontrolünün Compagna Sideurgica Nacional (CSN) tarafından herhangi bir teklif tale bi olmaksızın halka yapılan teklif yöntemiyle devralınması işlemine izin verilmesi 30 talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 6.1.2010 tarih ve 115 sayı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 18.1.2010 tarih ve 2010 -2-1/Öİ-10-EK sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 19.1.2010 tarih ve REK.0.0 6.00.00 -120/19 sayılı Başkanlık önergesi ile 10 -10 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda ; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı 40 Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsam ında izne tabi bir işlem olduğu, devralma işleminin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi kapsamında ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde az altılması sonucunu doğuran bir işlem olmadığı ve söz konusu işleme izin verilmesinde bir sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir. 10-10/99 -46 2 H. İNCELEME ve DEĞERLENDİRME H.1. İşlemin Konusu 50 İşlem, CIMPOR un tek başına kontrolünün, Portekiz Menkul Kıymetler İdaresinin (PMKİ) denetimine tabi olarak, herhangi bir teklif talebi olmaksızın halka yapılan teklif yöntemiyle CSN tarafından devralınmasını içermektedir. 18 Aralık 2009 da CSN, CIMPOR için bir ön teklifte bulunmuştur. Taslak teklifin tamamlandıktan sonra PMKİ 8 gün içinde taslak teklifi nihai teklif olarak onaylayacak ya da reddedecektir. Onayı takiben nihai teklifin ilanı ve CIMPOR hissedarlarınca onayı mümkün olacaktır. Raporun hazırlanış tarihi itibariyle PMKİ nin onayı alınmamış durumdadır. CIMPOR un Hisse Ser mayesini Temsilen, Genel Bir İhale Teklifini Başlatmak İçin ve Hisselerin Kazanımı İçin Gerekli Ön Duyuru başlıklı teklife göre, hedef şirket (CIMPOR) 672. 000.000 (altıyüzyetmişikimilyon) Euro sermayeli bir anonim şirket olup 60 teklif konusu 1 Euro ortalama birim değere sahip 672 .000.000 hissenin tamamıdır. Ön duyuruya göre teklif edilen bedel hisse başına 5 ,75 Euro dur ve teklif veren kabul konusu olan tüm hisseleri almakla yükümlüdür. Teklif, bir miktar hissenin, teklif eden veya teklif edenin kontrolünde veya grup ilişkisi içinde olduğu şirketlerce merkezinin nerede olduğuna bakılmaksızın, en az CIMPOR un hisse sermayesinin yüzde ellisi artı bir puan fazlası teklifi verenin kazanımına tabidir. şeklinde düzenlenen ön duyurunun 10. maddesi işlemin ancak ta m kontrolün devri halinde geçerli olacağını hükme bağlamaktadır. H.2. Taraflar H.2.1. CSN 70 CSN, Brezilya daki en büyük entegre çelik üreticilerinden ve ham çelik üretimi açısından Latin Amerika nın en büyük üreticilerinden biridir. Karbon çelik üretmekt e olan firma otomobil, inşaat, paketleme, beyaz eşya ve OEM segmentleri gibi sektörlere ülke içinde ve dışında çelik ürünleri satışı gerçekleştirmektedir. CSN ayrıca Brezilya da bir demir madeni ve deniz limanı terminali işletmek suretiyle madencilik ve l ojistik alanlarında faaliyet göstermektedir. 1994 yılında özelleştir ilen şirket Mayıs 2009 itibariyle CSN Cimentos aracılığıyla çimento sektörüne girmiştir. CSN in Türkiye de çimento, hazır beton ve agrega ile ilgili olarak faaliyeti bulunmamaktadır. T ürkiye deki tek faaliyeti , ülkedeki bir şirkete bir Amerika Birleşik Devletleri menşeli ticaret şirketi aracılığıyla ihracat yaparak gerçekleştirdiği ( .) 80 Euro luk çelik ürünleri satışıdır. H.2.2. CIMPOR Şirket ve karar merkezi Portekiz de yer alan teşeb büs uluslararası bir çimento grubudur ve hisseleri Euronext Lizbon Menkul Kıymetler Borsası nda işlem görmektedir. Grubun ana işi çimento üretimi ve satışı olup beton, agrega ve harç işlerin dikey entegrasyonunun bir sonucu olarak üretilmekte ve satılmaktadır. CIMPOR Türki ye de tamamı doğrudan kendisine ait olan iştiraki Cimpor Yibitaş Çimento Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Cimpor Yibitaş) ve dolaylı olarak kendisine ait olan iştirakleri Yibitaş Yozgat İşçi Birliği İnşaat Malzemeleri Ticaret ve Sanayi A.Ş., Yibitaş Lafarge Nakliye cilik Limited Şirketi ve Yibitaş Lafarge Beynelmilel Nakliyecilik Ticaret 90 ve Sanayi A.Ş. aracılığıyla faaliyet göstermektedir. 10-10/99 -46 3 H.3. İlgili Pazar H.3.1. İlgili Ürün Pazarı Devre konu teşebbüs olan Cimpor Yibitaş çimento, hazır beton, agrega üretimi ve Türkiye de çimento fabrikalarının işleyişi için gerekli hammaddelerin taşınması alanlarında faaliyet göstermektedir. Buna karşılık bu teşebbüsleri devralacak olan CSN in Türkiye de herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Bu sebeple işlem sonucunda bir yoğunlaş ma yaşanmayacak ve mevcut durumda bir değişme ortaya çıkmayacaktır. Ancak işlemin Rekabet Kurulu iznine tabi olup olmadığının belirlenmesi bakımından ilgili ürün pazarlarının CIMPOR un 2008 yılı cirosunu oluşturan faaliyetleri 100 kapsayacak şekilde çimento , hazır beton ve agrega pazarları olarak belirlenmiştir. H.3.2. İlgili Coğrafi Pazar Yukarıda verilen gerekçe doğrultusunda, dosya konusu işlemde devralan taraf olan CSN in Türkiye de herhangi bir faaliyeti bulunmaması ve bu doğrultuda işlemin yoğunlaş ma açısından değerlendirilmesinde mevcut durumdan farklı bir sonuç doğurmayacak olması sebebiyle ilgili coğrafi pazar tanımı yapılmasına gerek görülmemiştir. H.4. Değerlendirme H.4.1. 1997/1 Sayılı Tebliğ in 2. Maddesi Açısından Değerlendirme 1997/1 sayı lı Tebliğ in 2. maddesinin (b) bendine göre herhangi bir teşebbüsün ya da 110 kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi birleşme ve devralma kabul edilen hususlardan biri olarak sayılmaktadır. Bildirim konusu işlem, CIMPOR un hisselerinin CSN tarafından anlaşmasız şekilde borsadan alımı vasıtasıyla tam kontrolün devralınmasını düzenlemekte olduğundan işlemin Tebliğ in 2. maddesi kap samında devralma niteliğindedir. H.4.2. 1997 Sayılı Tebliğ in 4. Maddesi Açısından Değerlendirme Tebliğ in İzne Tabi Birleşme ve Devralmalar başlıklı 4. maddesi teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında , toplam pazar 120 paylarının, piyasanın %25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş milyon TL yi aşması halinde Rekabet Kurulu ndan izin almaları zorunludur. hükmüne yer vermektedir. Dosya konusu işlemin taraflarının cirolar ı incelendiğinde, CSN in 2008 yılı Türkiye ciros unun yalnızca çelik satışlarından elde edilen ( .) TL, CIMPOR UN 2008 yılı Türkiye cirosunun ise yaklaşık ( .) TL olduğu görülmektedir. Tebliğ de düzenlenen eşikleri aşan işlem in, 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi gereceğince izne tabi olduğu anlaşılmıştır. H.4.3. Bildirimin 4054 Sayılı Kanun un 7. Maddesi Kapsamında Değerlendirmesi 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi Bir ya da birden fazla teşebbüsün hakim durum 130 yaratmaya veya hakim durumlarını daha da güçlend irmeye yönelik olarak, ülkenin bütüne yahut bir kısmında rekabetin önemli ölçüde azaltılmasını sonucunu doğuracak şekilde birleşmeleri veya herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün mal varlığının yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları, miras yoluyla iktisap durumu hariç olmak üzere, devralması hukuka aykırı ve yasaktır demek suretiyle hakim durum 10-10/99 -46 4 doğuran ya da mevcut bir hakim durumu güçlendiren ve bu yolla rekabe tin önemli ölçüde azalmasına yol açan birleşme ve devralmaları yasaklamaktadır. Dosya konusu işlemde, CSN in Türkiye de faaliyeti bulunmaması sebebiyle herhangi bir pazarda hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durum güçlendirilmesinin 140 ve böylece re kabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı sonucuna ulaşılmıştır . I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. m addesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabe t Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı K anun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabe tin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 150