2025/107117 İhale Kayıt Numaralı "ELAZIĞ İLİ ZAFRAN MAHALLESİ ATATÜRK LİSESİ BİNASI (32 DERSLİKLİ) İKMAL İNŞAATI YAPIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Or-Ken Yol Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi (İzbeton A.Ş.) BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/107117 İhale Kayıt Numaralı “ Elazığ İli Zafran Mahallesi Atatürk Lisesi Binası (32 Derslikli) İkmal İnşaatı Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi (İzbeton A.Ş.) tarafından 20.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Elazığ İli Zafran Mahallesi Atatürk Lisesi Binası (32 Derslikli) İkmal İnşaatı Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Or-Ken Yol Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 04.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2025 tarih ve 180592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/620 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.- Süleyman Demir İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki; 1) Başvuruya konu ihalenin yılın ilk dört ayında gerçekleştirildiği, vergi mevzuatı çerçevesinde yıllık beyannamelerin verilme sürecinin henüz tamamlanmamış olduğu, bir önceki yılın mali verilerinin Nisan ayında kesinlik kazanacağı, bu süreç tamamlanana kadar her türlü mali bilançoda değişiklik olabileceği, bu nedenle söz konu ihalede Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.nin sunduğu mali verilerin kesin sonucu göstermediği, anılan istekli tarafından sunulan gelir tablosunun sadece serbest muhasebeci mali müşavir onaylı olduğu ancak vergi dairesi onayının bulunmadığı, ilgili Şartname’de gelir tablolarının vergi dairesi onaylı olması gerektiğinin açıkça belirtildiği, kaldı ki İdari Şartname’ye göre sadece serbest muhasebeci mali müşavir onayının firmanın 2024 yılına ait yapım işleri ciro bilgileri tablosu ve faturalarının sunulması durumunda yeterli olabileceği, İdarece şikâyete verilen cevapta, Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.nin mali tablolarını standart forma uygun sunduğu ve serbest muhasebeci mali müşavir onaylı olduğunun belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda, standart form olan bilanço tablosundaki maddelerin yer almadığı ve farklı şekilde düzenlendiği, ayrıca standart formlar içerisinde gelir tablosuna yönelik standart bir form bulunmadığı, sadece bilanço bilgileri tablosuna ilişkin standart form bulunduğu, Diğer yandan, Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.nin teklifinin başka bir idare tarafından gerçekleştirilen ihalede, kesinleşmemiş mali tabloların ihale değerlendirmesinde kullanılmayacağı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin bahsettikleri gerekçe ile bu ihalede de değerlendirilme dışı bırakılmamasının hukuka aykırı olduğu, 2) Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.nin iş deneyim belgesi olarak %51 hisseye sahip ortağının iş deneyim belgesini kullandığı ancak söz konusu ortağın temsil ve yönetimde yetkili olmadığı gerekçesiyle başka bir idare tarafından yapılan ihalede teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idareye yapılan şikâyet başvurusunda bu hususun belirtildiği, idarece şikayete verilen cevapta; anılan isteklinin pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin incelendiği, yeminli mali müşavir tarafından iş deneyim belgesi kullanılan ortağın son 5 yıldır kesintisiz bir şekilde firmanın % 51 hissesine sahip olduğuna ilişkin belge sunulduğu, ayrıca iş deneyimini olarak hem iş deneyim belgesinin hem de diplomanın sunulduğu ve % 51 hisseye sahip ortağın diplomasının baz alındığının ifade edildiği, ancak %51 hisseye sahip ortağının iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için söz konusu ortağın son 1 yıldır temsile ve ilzama yetkili olması gerektiği, ihaleye katılım sağlarken mükerrer belge kullanılması ve koşulu sağlayan belgenin idarece tespit edilip buna göre değerlendirme yapılmasının eşitlik ilkesine aykırı olduğu, Sonuç olarak, anılan isteklinin pay defteri, ticaret sicil gazetesi, ortaklık yapısı, iş deneyim belgesi ve mali tablolarının yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “… Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz. …” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi, sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. (7)Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir. (2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir. (3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması, b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması, gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir. (4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir (6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. (7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. (9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. (10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. (11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. … (13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır. (14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü, Söz konusu Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi ” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. … (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. … (11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir. 10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur. 10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir. 10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür. 10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür. … 10.6. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceğine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. İlgili Yönetmeliklerde düzenlenen dört aylık süre, Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin olağan şartlardaki verilme süreleri dikkate alınarak belirlenmiş olup, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında vergi beyannamelerinin verilme sürelerinin uzatılması durumunda anılan Yönetmeliklerde belirlenen dört aylık süre de aynı sürelerde uzamış sayılır.” açıklaması, Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: ELAZIĞ İLİ ZAFRAN MAHALLESİ ATATÜRK LİSESİ BİNASI (32 DERSLİKLİ) İKMAL İNŞAATI YAPIM İŞİ b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): d) Kodu: e) Miktarı: 5934 m2 İnşaat Alanı Olan Bodrum+Zemin+3 katlı betonarme karkas 32 derslikli okul ve çevre düzenlemesi ikmal işleri yaptırılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ELAZIĞ İLİ MERKEZ İLÇESİ ZAFRAN MAHALLESİ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: … d) Standart formlar, Standart Form-KİK024.1/Y: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK024.2/Y: Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK024.3/Y: Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler), …” düzenlemesi, Söz konusu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a)İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b)İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın nşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. 7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir; a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler, İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. ...” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından elektronik ortamda gerçekleştirilen “Elazığ İli Zafran Mahallesi Atatürk Lisesi Binası (32 Derslikli) İkmal İnşaatı Yapım İşi” olduğu, söz konusu ihaleye 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, 24.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararından; Yusuf Şahin Aydın’ın teklifinin “yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmadığı ve EKAP üzerinden e-gtm bilgisine ulaşılamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.- Süleyman Demir İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Bulut Park İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özallar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin “başvuruya konu ihalenin yılın ilk dört ayında gerçekleştirildiği, vergi mevzuatı çerçevesinde yıllık beyannamelerin verilme sürecinin henüz tamamlanmamış olduğu, bir önceki yılın mali verilerinin Nisan ayında kesinlik kazanacağı, bu süreç tamamlanana kadar her türlü mali bilançoda değişiklik olabileceği, bu nedenle söz konu ihalede Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.nin sunduğu mali verilerin kesin sonucu göstermediği, anılan istekli tarafından sunulan gelir tablosunun sadece serbest muhasebeci mali müşavir onaylı olduğu ancak vergi dairesi onayının bulunmadığı, ilgili Şartname’de gelir tablolarının vergi dairesi onaylı olması gerektiğinin açıkça belirtildiği, kaldı ki İdari Şartname’ye göre sadece serbest muhasebeci mali müşavir onayının firmanın 2024 yılına ait yapım işleri ciro bilgileri tablosu ve faturalarının sunulması durumunda yeterli olabileceği, idarece şikâyete verilen cevapta, Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.nin mali tablolarını standart forma uygun sunduğu ve serbest muhasebeci mali müşavir onaylı olduğunun belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda, standart form olan bilanço tablosundaki maddelerin yer almadığı ve farklı şekilde düzenlendiği, ayrıca standart formlar içerisinde gelir tablosuna yönelik standart bir form bulunmadığı, sadece bilanço bilgileri tablosuna ilişkin standart form bulunduğu” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; Yukarıda yer verilen yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, a) İsteklilerden ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin sunulmasının istenildiği, bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmalarının gerektiğinin anlaşıldığı ve ihale dokümanı kapsamında “Standart Form-KİK024.1/Y: Bilanço Bilgileri Tablosu” nun yer aldığı, Diğer yandan, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabileceği, bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, Ayrıca, bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. b) İsteklilerden iş hacmini gösteren belgeler kapsamında, isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ve yapım işleri cirosunu gösteren belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu, isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edileceği, bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yılın, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği, bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tablolarının sunulabileceği ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, Ayrıca, yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulacağının düzenlendiği ve ihale dokümanı kapsamında “Standart Form-KİK024.2/Y: Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu” ile “Standart Form-KİK024.3/Y: Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler)”nun yer aldığı, Diğer yandan, gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Öte yandan, başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirildiği, yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağının hükme bağlandığı anlaşılmaktadır. Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.- Süleyman Demir İş Ortaklığı’nın pilot ortağı (ortaklık oranı %99) Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünün; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” satırında “2024” beyanının yer aldığı; “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” ve “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” satırlarının boş bırakıldığı, “Bilançoya İlişkin Diğer Belgeler” satırında “1308355-204-00001_AYRINTILI BİLANÇO.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde; a) “Ayrıntılı Bilanço” başlıklı belgenin yer aldığı, söz konusu belgenin “01.01.2024-31.12.2024” dönemine ilişkin verileri içerdiği anlaşılan ayrıntılı bilanço olduğu, söz konusu belgenin ilgili meslek mensubu (SMMM) tarafından kaşelenerek imzalandığı, b) “Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş. Bilanço Değerleri” başlıklı ve 2024 yılına ilişkin yer verilen bilanço bilgileri değerleri doğrultusunda hesaplanan “cari oran: 40,895731235”, “özkaynak oranı: 0,975458829” ve “borç oranı: 0,000000000” adı altında bilanço oranlarının yer aldığı tabloyu içeren çıktının sunulduğu, söz konusu çıktının ilgili meslek mensubu (SMMM) tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür. Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün; “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıl” satırında “2024” beyanının yer aldığı; “Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” satırının boş bırakıldığı, “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” satırında “1308355-306-00002_2024 YILI GELİR TABLOSU.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde; “Ayrıntılı Gelir Tablosu” başlıklı belgenin olduğu, söz konusu belgenin “01.01.2024-31.12.2024” dönemine ilişkin verileri içerdiği anlaşılan ayrıntılı gelir tablosu olduğu, bahsi geçen belgenin ilgili meslek mensubu (SMMM) tarafından kaşelenerek imzalandığı, söz konusu gelir tablosunda “net satışlar” tutarının “******32,86 TL” olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kapsamında, 2024 yılına ilişkin (01.01.2024-31.12.20024 dönemi) ilgili meslek mensubu (SMMM) onaylı “ayrıntılı bilanço” ve “ayrıntılı gelir tablosu” belgelerinin beyan edilip sunulduğu, öte yandan “Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş. Bilanço Değerleri” başlıklı ve 2024 yılına ilişkin yer verilen bilanço bilgileri değerleri doğrultusunda hesaplanan “cari oran”, “özkaynak oranı” ve “borç oranı” adı altında bilanço oranlarının yer aldığı tabloyu içeren ve yine ilgili meslek mensubu (SMMM) onaylı çıktının da “ayrıntılı bilanço” ile birlikte beyan edilip sunulduğu anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerden ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin sunulmasının istenildiğinin anlaşıldığı, söz konusu belgeler kapsamında sunulması istenilen belgenin sadece “Standart Form-KİK024.1/Y: Bilanço Bilgileri Tablosu” olmadığı, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.4.2’nci maddesinde yer alan “…yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmalarının gerektiği” düzenlemesinden anlaşılacağı üzere yıl sonu bilançosu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerinin de sunulmasının mümkün olduğu, bu çerçevede, söz konusu istekli tarafından sunulan ilgili meslek mensubu (SMMM) onaylı “ayrıntılı bilanço”nun bu kapsamda bir belge olarak değerlendirilebileceği anlaşılmıştır. Öte yandan, “Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş. Bilanço Değerleri” başlıklı ve 2024 yılına ilişkin yer verilen bilanço bilgileri değerleri doğrultusunda hesaplanan “cari oran”, “özkaynak oranı” ve “borç oranı” adı altında bilanço oranlarının yer aldığı tabloyu içeren ve yine ilgili meslek mensubu (SMMM) onaylı çıktı şeklinde sunulan söz konusu belgenin, Standart Form-KİK024.1/Y: Bilanço Bilgileri Tablosu” formatında bir belge olmamakla birlikte, bahsi geçen belgede yer alan bilanço bilgilerinin söz konusu istekli tarafından sunulan ilgili meslek mensubu (SMMM) onaylı “ayrıntılı bilanço”dan çıkarılabildiği, Diğer yandan, anılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kapsamında, 2024 yılına ilişkin (01.01.2024-31.12.20024 dönemi) ilgili meslek mensubu (SMMM) onaylı “Ayrıntılı Gelir Tablosu”nun sunulduğu görülmüş olup, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.4.3’üncü maddesinde yer düzenlemelerden, iş hacmini gösteren belgeler kapsamında, isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ve yapım işleri cirosunu gösteren belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu, ayrıca, gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, bu çerçevede, söz konusu istekli tarafından beyan edilip sunulan “Ayrıntılı Gelir Tablosu”nun sadece ilgili meslek mensubu (SMMM) onaylı sunulmasının anılan madde düzenlemesine uygun olduğu değerlendirilmiştir. Netice itibarıyla, Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kapsamında, “2024” yılının “yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yıl” olarak beyan edildiği ve 2024 yılına ilişkin (01.01.2024-31.12.20024 dönemi) ilgili meslek mensubu (SMMM) onaylı “ayrıntılı bilanço” ve “ayrıntılı gelir tablosu” belgelerinin beyan edilip sunulduğu görülmüştür. Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağının hükme bağlandığı ve başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. İdarece, anılan isteklinin yapılan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgileri kapsamında yapılan değerlendirmenin, yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgileri ve iş hacmi bilgileri kapsamında beyan edip yeterlik bilgileri tablosuna yüklediği SMMM onaylı belgeler esas alınarak yapıldığı anlaşılmakta olup, mevcut aşamada (karar tarihi itibarıyla) Kamu İhale Kurumu ile Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon aracılığıyla EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.nin 2024 yılı bilanço ve gelir tablosu verilerinin yer aldığı görülmüştür. Bu çerçevede, EKAP üzerinden söz konusu isteklinin 2024 yılı bilanço bilgileri esas alınmak suretiyle yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgiler ile anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “ayrıntılı bilanço”da yer alan ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen bilanço oranlarının hesaplanmasında kullanılan bilanço verilerinin bazılarının farklı olduğu (“dönen varlıklar”ın “ayrıntılı bilanço”da “1.653.295,22” TL, EKAP üzerinden yapılan bilanço sorgulamasında “1.656.381,68 TL”; “aktif toplamı”nın “ayrıntılı bilanço”da “1.653.295,22 TL”, EKAP üzerinden yapılan bilanço sorgulamasında “1.656.381,68 TL”; “kısa vadeli yabancı kaynaklar”ın “ayrıntılı bilanço”da “40.573,80 TL”, EKAP üzerinden yapılan bilanço sorgulamasında “3.000,00 TL” ve “özkaynaklar”ın “ayrıntılı bilanço”da “1.612.721,42 TL”, EKAP üzerinden yapılan bilanço sorgulamasında “1.653.381,68 TL” olduğu) görülmekle birlikte; EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda hesaplanan ve aşağıda yer verilen bilanço oranlarının; Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 552,1272 Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,9982 Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0 (sıfır) şeklinde olduğu ve söz konusu oranların İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen bilanço oranlarını karşıladığı (cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması) tespit edilmiştir. EKAP üzerinden söz konusu isteklinin 2024 yılı gelir tablosu bilgileri esas alınmak suretiyle yapılan sorgulama neticesinde, “net satışlar” tutarının “******32,86 TL” olduğu, söz konusu tutarın anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “ayrıntılı gelir tablosu”nda yer alan “net satışlar” tutarı ile uyumlu olduğu, “******32,86 TL” tutarındaki bu “net satışlar”ın güncellenmemiş halinin dahi anılan pilot ortak tarafından hissesi oranında (129.800.000,00 TL x 0,25= 32.450.000,00, 32.450.000,00 TL x 0,99 = 32.125.500,00 TL) sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarını karşıladığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan tüm bu tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer yandan, başvuru sahibinin “ Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.nin teklifinin başka bir idare tarafından gerçekleştirilen ihalede, kesinleşmemiş mali tabloların ihale değerlendirmesinde kullanılmayacağı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin bahsettikleri gerekçe ile bu ihalede de değerlendirilme dışı bırakılmamasının hukuka aykırı olduğu” şeklindeki iddiasının esas itibarıyla, Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.nin istekli sıfatıyla katıldığı başka bir ihaledeki teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerekçesiyle aynı olacak şekilde başvuruya konu ihalede değerlendirilme bırakılmasına yönelik olduğu, yukarıda aktarılan Kanun hükmü gereğince aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının tümünün yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü, Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkimilyondokuzyüzaltmışbirbinyediyüzaltmışiki Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir. …” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, … işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” … (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. … (11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. (12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. … (8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda; a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. …” hükmü, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur . Bu kişilerin; a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı, b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. … …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. 11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur. 43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz. … 43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması, Söz konusu Tebliğ’in “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda; a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu standart formun, … c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak (KİK031.3/Y) nolu standart formun, düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; … 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; … a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, … işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 19.06.2018 Tarih ve 30453/m sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde Yer Alan B/III Grubu Bina İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir. 7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar : Belge Adı Açıklama İnşaat Mühendisliği İnşaat Mühendisliği Bölümüne Ait Mezuniyet Belgesi veya Diploması İhale Konusu İş veya İşlere Denk Sayılarak Kabul Edilecektir. Mimarlık Mimarlık Bölümüne Ait Mezuniyet Belgesi veya Diploması İhale Konusu İş veya İşlere Denk Sayılarak Kabul Edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin “ idarece şikayete verilen cevapta; anılan isteklinin pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin incelendiği, yeminli mali müşavir tarafından iş deneyim belgesi kullanılan ortağın son 5 yıldır kesintisiz bir şekilde firmanın % 51 hissesine sahip olduğuna ilişkin belge sunulduğu, ayrıca iş deneyimini olarak hem iş deneyim belgesinin hem de diplomanın sunulduğu ve % 51 hisseye sahip ortağın diplomasının baz alındığının ifade edildiği, ancak %51 hisseye sahip ortağının iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için söz konusu ortağın son 1 yıldır temsile ve ilzama yetkili olması gerektiği, ihaleye katılım sağlarken mükerrer belge kullanılması ve koşulu sağlayan belgenin idarece tespit edilip buna göre değerlendirme yapılmasının eşitlik ilkesine aykırı olduğu” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; İhale üzerinde bırakılan istekli olan Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.- Süleyman Demir İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.nin tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının; “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün; a)“Mezuniyet Belgesi/Diploma” satırında “1308355-609-00001_Mezuniyet Belgesi_Diploma.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” şeklinde, b)“%50’den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi” satırında “1308355-612-00001_İş DENEYİM BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde, 2) “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” bölümünde “ 1308355-623-00003_Ortaklık Durum Belgesi.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde, belgelere yönelik beyanlara yer verildiği ve yeterlik bilgileri tablosuna söz konusu belgelerin yüklendiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimine ilişkin olarak yüklenilen söz konusu belgeler EKAP üzerinden incelendiğinde; 1 ) a) “Mezuniyet Belgesi/Diploma” satırında mezuniyet belgesine ilişkin olarak beyan edilip yüklenen “Yükseköğretim Kurulu Mezun Belgesi Sorgulama Sonucu” başlıklı belgede, 25********* TC kimlik numaralı Nebi Çağraş’ın İstanbul Teknik Üniversitesi İnşaat Fakültesi İnşaat Mühendisliği bölümünden 26.06.1998 tarihinde mezun olduğu anlaşılmıştır. b) “%50’den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi” satırında beyan edilen belgenin Nebi Çağraş adına ve “Kontrol Mühendisi” olarak görev yaptığı anlaşılan “Elazığ İli Merkez Sürsürü Mahallesi 76 Ada 64-65-66 Parseller (Tevhiden 76 Ada 67 Parsel Üzerinde İnşa Edilecek Alışveriş Merkezi Kompleksinin Kat Karşılığı Yapımı” işine ilişkin, 23.12.2022 geçici kabul tarihli, 44.010.982,81 TL tutarlı “İş Denetleme Belgesi” olduğu anlaşılmıştır. 2) “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” bölümünde “Standart Form-KİK031.3/Y Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” başlıklı belgenin beyan edildiği, söz konusu belgenin 19.02.2025 tarihinde ilgili meslek mensubu (SMMM) tarafından düzenlendiği ve özel kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenerek imzalandığı, bahsi geçen belgede şirket ortağı Nebi Çağraş’ın belgenin düzenlenme tarihinden önceki beş yıl boyunca DMR Grup Yapı İnşaat A.Ş.nin kesintisiz olarak en az % 51 hissesine sahip ortağı olduğu tespitinin yer aldığı görülmüştür. Diğer yandan, anılan isteklinin ortaklık durumu ve yönetici bilgilerine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “ 1308355-1801-00006_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, bahsi geçen belgede 25********* TC kimlik numaralı “Nebi Çağraş”ın %51 oranında şirket ortağı, 10********* TC kimlik numaralı Azad Demir’in %49 oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında ise “1308355-1802-00006_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, bahsi geçen belgede 10********* TC kimlik numaralı Azad Demir’in “16.09.2024-16.09.2025” tarihleri arasında “Yönetim Kurulu Başkanı” ve “16.09.2024-21.08.2027” tarihleri arasında ise münferiden temsile yetkili “Yönetim Kurulu Üyesi” olduğu görülmüştür. Öte yandan, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünde olduğu anlaşılan Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş. tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında; pay defterinin ilgili sayfaları, yönetim kurul karar defterinin ilgili sayfaları (ticaret unvanı değişikliğinden önce Globale GGI Grup Dış Ticaret ve Pazarlama Anonim Şirketi ve ticaret unvanı değişikliğinden sonra Dmr Grup Yapı İnşaat Anonim Şirketi adına olan) ve ilgili ticaret sicil gazetelerinin (17.09.2024 tarihli ve 11166 sayılı, 26.09.2024 tarihli ve 11173 sayılı ile 23.10.2024 tarihli ve 11192 sayılı) EKAP’a yüklendiği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunabileceği, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi on beş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yılın, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, iş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların ise; on beş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yılın 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, mezuniyetten sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunlu olduğu, mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesinin mümkün olduğu, bu kapsamda, tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan istekli tarafından “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kapsamında iş deneyimini gösteren belge olarak % 51 hisseye sahip ortağı olan Nebi Çağraş’ın mezuniyet belgesinin ve söz konusu mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesinin (KİK031.3/Y nolu standart formun) beyan edilip ilgili belgelerin EKAP’a yüklendiği, bu çerçevede, anılan istekli tarafından mezuniyet belgesinin iş deneyimi olarak değerlendirilmesi yönünde beyanda bulunulduğunun anlaşıldığı, ayrıca, “%50’den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi” satırında ise Nebi Çağraş’a ait iş denetleme belgesinin beyan edildiği görülmüştür. İdarece ihale işlem dosyası kapsamında EKAP üzerinden gönderilen belgeler incelendiğinde; ihale komisyonu üyelerince imzalandığı anlaşılan “İş Deneyim Belgesi Güncelleştirme ve Değerlendirme Formu” başlıklı belgede, isteklilerce sunulan iş deneyimini gösterir belgelerin, belge türü ve belge tutarı bakımından nasıl değerlendirildiğine ilişkin bilgilere ve hesaplamaların yer aldığı bir tablonun bulunduğu, söz konusu tablonun “İş Deneyim Belge Türü” sütununda, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.- Süleyman Demir İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.nin iş deneyimine ilişkin olarak “Diploma (Nebi Çağraş)” ifadesinin yer aldığı, “Belge Tutarı” sütununda sunulan diplomadaki mezuniyet tarihine göre “26 yıl, 7 ay, 1 gün” üzerinden hesaplamanın yapıldığı ve sonuç olarak anılan isteklinin iş deneyimine ilişkin olarak “yeterli” olduğu tespitinin yapıldığı görülmüştür. Bu çerçevede, idarece yapılan değerlendirmede, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “%50’den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi” satırında beyan edilen Nebi Çağraş’a ait iş denetleme belgesinin, “mezuniyetten sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için teklif kapsamında sunulması gereken mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi” kapsamında değerlendirildiğinin anlaşıldığı ve Nebi Çağraş’ın diplomasındaki mezuniyet tarihine göre “26 yıl, 7 ay, 1 gün” üzerinden iş deneyim tutarına yönelik hesaplamanın yapıldığı anlaşılmıştır. Diğer yandan Nebi Çağraş’ın mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin olarak Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve yüklenen “Standart Form-KİK031.3/Y Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” başlıklı belge incelediğinde söz konusu belgede Nebi Çağraş’ın “belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranı”nın “% 51” olarak belirtildiği ve “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.’nin kesintisiz olarak en az % 51 hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir. Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının %51’in altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” ifadelerinin yer aldığı, bu çerçevede, söz konusu belgede Nebi Çağraş’ın “ belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.’nin kesintisiz olarak en az % 51 hissesine sahip ortağı olduğu” tespitinin yapıldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde; isteklilerin iş deneyimini gösteren belge kapsamında mezuniyet belgelerini sunabilecekleri, mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede, Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.’nin % 51 hissesine sahip ortağı olduğu anlaşılan Nebi Çağraş’a ait iş denetleme belgesinin idarece bu kapsamda bir belge olarak değerlendirildiği, nitekim Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda mezuniyet belgesinin ve söz konusu belgenin kullanılmasına ilişkin “ortaklık durum belgesi”nin beyan edildiği, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere “ihaleye katılım sağlarken mükerrer belge kullanılması ve koşulu sağlayan belgenin idarece tespit edilip buna göre değerlendirme yapılması” şeklinde bir durumun söz konusu olmadığı, ayrıca, tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmakla birlikte, mezuniyet belgesi kullanılan ortağın, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere “son 1 yıldır temsile ve ilzama yetkili olması gerektiği” yönünde bir şartın mevzuatta yer almadığı, söz konusu şartın (ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz temsil ve ilzama yetkili olma şartı) “tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesi (iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi) ile ihaleye katılım durumunda arandığı, bu itibarla, anılan istekli tarafından % 51 hisseye sahip ortağına ait mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım sağlandığı ve buna yönelik olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, başvuru sahibinin “Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.nin iş deneyim belgesi olarak %51 hisseye sahip ortağının iş deneyim belgesini kullandığı ancak söz konusu ortağın temsil ve yönetimde yetkili olmadığı gerekçesiyle başka bir idare tarafından yapılan ihalede teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idareye yapılan şikâyet başvurusunda bu hususun belirtildiği” şeklindeki iddiasının esas itibarıyla, Dmr Grup Yapı İnşaat A.Ş.nin istekli sıfatıyla katıldığı başka bir ihaledeki teklifinin ne şekilde değerlendirildiğine yönelik olduğu, ancak her ihalenin kendi dinamiği içerisinde kendi doküman düzenlemeleri ile idari işlemlerinin somut olay çerçevesinde ve mevzuat doğrultusunda değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca yukarıda aktarılan Kanun hükmü gereğince aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.