2024/1072741 İhale Kayıt Numaralı "9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Majör Kurumsal Hiz. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Ankara İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1072741 İhale Kayıt Numaralı “ 9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Majör Kurumsal Hiz. A.Ş.nin 30.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2024 tarih ve 167279 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1297 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 7’nci kısmına ilişkin olarak; 1) Başvuruda bulundukları ihalede fiyat farkı hesaplanmasının zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46.1.1’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde b1 akaryakıt katsayısının sıfır olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, malzemeli yemek hizmeti alımlarına ilişkin olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks Tablosu’nun “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birine veya birkaçına yer verilmediği, 2) Teknik Şartname’nin 15, 54 ve 55’inci maddelerinde öngörülen ceza ve yaptırımlara Sözleşme Tasarısı’nda yer verilmediği, bu durumun belirsizliğe yol açtığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; … b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; … c) Diğer hizmet alımlarında; F = A n x B x ( P n -1) İ n AY n Y n G n M n P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İ o AY o Y o G o M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, … ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden G o ve G n için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G o ve G n endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir. … (7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. (8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü, “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir. (2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “ 81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir. Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu kabul edilir. ... ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: 9 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri Alımı 1. Kısım Ankara EAH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı 2. Kısım Gülhane EAH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı 3. Kısım Çubuk DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı 4. Kısım Sincan EAH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı 5. Kısım Etimesgut DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı 6. Kısım Pursaklar DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı 7. Kısım Sanatoryum EAH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı 8. Kısım Elmadağ DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı 9. Kısım Beypazarı DH ve Bağlı Birimler Yemek Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin teknik şartnamelerinde/dokümanlarında belirtilen yerler” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 9 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. Ancak teklif verilecek kısımda yer alan kalemlerin tamamına teklif verilmesi zorunludur. Teklif verilecek kısımda yer alan kalemlerin miktarlarından farklı verilecek diğer tüm miktarlarda teklif değerlendirme dışı sayılacaktır.” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1- Ayrıntıları birim fiyat teklif cetvelinde yer alan Brüt Asgari Ücret üzerinden hesaplanan işçilik giderleri, 2- Teknik şartnamelerde işçiler için belirlenen miktar ve türde kıyafet, 3- Mevzuat açısından zorunlu, düzenlenmesi gereken sigorta giderleri ((ayrıntıları teknik şartnamnin 1.3. maddesinde belirtilen sigortalar dahil), 4- Ayrıntıları birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün malzeme giderleri, 5- Zorunlu olması durumunda yemekler için yaptırılacak muayene, tahlil, test ücretleri, 6- Hizmet alımı kapsamında çalışacak işçiler için aylık 26 gün üzerinden hesaplanacak günlük 86,72 TL ödenecek brüt yol ücreti, 7- Yemeklerle birlikte üçlü set halinde verilecek olan peçete, kürdan, 1 gr’lık tuz ücreti, 8- Teknik şartnamelerde yer alan, hizmetin ifası için kullanılacak olan, yüklenici firma tarafından karşılanması gereken demirbaş, sarf malzeme, teçhizat, ekipman vb. gibi malzeme giderleri, 9- Yemekhanelere ya da İdarelerin gösterecekleri yerlere kurulacak, ilgili hastanelerin HBYS lerine uyumlu olması gereken turnike sistemlerinin yoksa montajı, değişmesi durumunda yerlerine montajı ve hizmet süresi boyunca bakımı, onarımı, değişimi vb. giderleri, 10- Kartlı sistemleri olan İdareler, kartlı sistemlerin tüm bileşenlerini yükleniciye teslim edeceklerdir. Kullanılacak bu kartlı sistemlerin el bilgisayarları yoksa şartnamelerde belirtilen sayıda ve özellikte alınması gereken el bilgisayarları ve kartlı sistemlerin hizmet süresi boyunca her türlü bakımı, onarımı, değişimi vb. giderleri, 11- Örnek menülerde belirtilen o öğün için gerekli olan o öğün için sayısı belirtilen roll ekmek (50 gr.) ve 500 ml. su giderleri, 12- Dokümanlarda belirlenen mevzuat açısından yüklenicinin karşılamakla zorunlu olduğu giderler, 13- Hizmet alımı kapsamında sağlık tesisleri arasında yemek taşımasında kullanılacak araçların yakıt, her türlü bakım-onarım, parça değişimi ile kiralama usulü ile teminde ise her türlü gideri (noter masrafı dahil), 14- Kısımların teknik şartnamelerinde yer alan ilaçlama alanlarının ilaçlanması giderleri, 15- Hizmet alımı kapsamında Hastanelerde hizmet süresince kullanılacak olan özellikleri dokümanlarda belirlenen gaz tüpü giderleri, 16- Sebze ve meyve yıkama suları/solüsyonları/dezenfektanları vb. giderleri, 17- Atık yağların bertaraf giderleri, 18- Sağlık tesislerinde yüklenici tarafından kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, sıcak su, sanayii tüpü giderleri, 19- Hizmetin ifasında İdare mutfaklarında bulunan yangın söndürme amaçlı her türlü sistemin hizmet süresi boyunca bakım-onarımı ve yükleniciden kaynaklanan sebeplerle oluştuğu tespit edilen, değişim giderleri ile 20- Dokümanlarda düzenlenen mevzuat açısından yüklenicinin karşılaması gereken giderler teklif fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu ihalede kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 tir.” düzenlemesi, “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 46.1.1. … 7. Kısım Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ve Bağlı Birimleri Yemek Hizmeti Alımı için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,3047 Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,6953 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 … ” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 12-Teknik şartnamelerde yer alan güzergahların gidiş-dönüş mesafeleri mesafe araçları kullanılarak hesaplanmış tahmini verilerdir. Bu nedenle her istekli kendi hesaplamalarını da yaparak teklif fiyatlarını hazırlayacaklardır. 13-Sağlık tesislerinde yüklenici tarafından kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, sıcak su, sanayii tüpü miktarları bir önceki hizmet alımı verileri ile hazırlanmış, teklifin hazırlanması içindir. 14-Herhangi bir kısmın teknik şartnamesinde belirtilen öğün, sarf, demirbaş vs. miktar kısmı boş veya 0 (sıfır) ise maliyet hesaplamasında değerlendirilmeyecektir. … 16-Mevzuat hükümlerine uymayan tüm doküman hükümleri yok hükmündedir. İdareler, hizmetin ifasında yükleniciden, dokümanda düzenlenen mevzuata uygun olmayan hükümlerin uygulanmasını isteyemez. … 18-Sağlık tesislerine/Birimlere taşınacak yemekleri taşıyacak araç şoförleri En Az B Sınıfı Veya Üzeri Sürücü Belgesine Sahip sahip Garson/Şofördür. 19-Kısımların bağlı sağlık tesislerine yemek taşıyacak araç; İhale tarihi itibariyle 10 (on) yaşını doldurmamış, kısımların bağlı sağlık tesislerine yemek taşımak için asgari özelliklere sahip araçtır. 7. KISIM (7. Kısım Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ve Bağlı Birimleri Yemek Hizmeti Alımı) Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %140 fazlası) Ay 2,00 24 2 Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 2,00 24 3 Aşçı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 17,00 24 4 Aşçı (Kasap) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 3,00 24 5 Aşçı (Tatlı Ustası) (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 2,00 24 6 Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 1,00 24 7 Şef Garson/Garson (Brüt asgari ücretin %7 fazlası) Ay 57,00 24 8 Şef Garson/Garson (Engelli) (Brüt asgari ücretin %7 fazlası) Ay 4,00 24 9 Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %7 fazlası) Ay 8,00 24 10 Meydancı (Brüt asgari ücretin %7 fazlası) Ay 4,00 24 11 Temizlikçi (Brüt asgari ücretin %7 fazlası) Ay 3,00 24 12 Garson (Şoför) (Brüt asgari ücretin %7 fazlası) Ay 2,00 24 13 Depo Görevlisi (Brüt asgari ücretin %7 fazlası) Ay 3,00 24 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %110 Fazlası) gün 62 2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %70 Fazlası) gün 403 3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Personel (Brüt Asgari Ücretin %7 Fazlası) gün 1.209 4 Normal Kahvaltı adet 824.712 5 Normal Yemek (Öğle-Akşam) adet 2.418.840 6 Diyet Kahvaltı adet 165.576 7 Diyet Yemek 6 Kap (Öğle-Akşam) adet 333.624 8 Ara Öğün adet 297.168 9 Rejim1 adet 10.008 10 Rejim 2 (Öğle-Akşam) adet 80.256 11 Rejim 2 Kahvaltı adet 40.128 ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Ulaşım, sigorta, KDV hariç her türlü vergi, resim ve harç giderleri ile ihale idari şartnamesinin 25.3.1 maddesinde ayrıntıları belirtilerek düzenlenen diğer giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir. ” düzenlemesi, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2026 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “… 14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. … 7. Kısım Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ve Bağlı Birimleri Yemek Hizmeti Alımı için: Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,3047 Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,6953 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 “ düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, bütün birimlerindeki yatan hastalar, hasta refakatçileri ve personel için yemek, kahvaltı ve ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonrası hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsar. Madde 1.1. Mutfaklar Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi mutfağı, H Blok mutfağı, K Blok Mutfağı olacak şekilde kurulacaktır. Taşıma yapılacak olan; Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi’ne bağlı semt poliklinikleri için mutfak kurulmayacak olup, Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfaklarında pişen yemeklerden taşınarak yalnızca servisi ve sonrası hizmeti verilecektir. Taşıma yoluyla yemek hizmeti verilen birimlerde de yemeğin lezzet, görünüm, sıcaklık, menüye uygunluk ve kalitesi aynı olacaktır. Madde 1.2. Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi’nde hazırlanan yemeklerin Madde 1.1’de belirtilen birimlere 1 (bir) adet araç ile termostatik kaplarda, uygun ısıda, yemeklerin lezzet ve görünüşünü korur şekilde taşınacak ve servis edilecektir. Aracın yemek taşınan bölümünde, yemek haricinde bir şey taşınamayacaktır. Aracın yakıt, tamir, bakım, arıza vb. giderleri yükleniciye aittir. Araç arıza vb. sebeplerden dolayı hizmet veremediğinde yüklenici aksaklık giderilene kadar, yemek taşıma hizmetini aksatmayacak şekilde benzer özellikte aracı temin etmekle yükümlüdür. Taşıma esnasında oluşabilecek olumsuzluklardan firma sorumludur. Yükleniciye ait aracın kiralama yoluyla temin edilecekse NOTER TASDİKLİ kira kontratı yüklenici tarafından yemek hizmeti sözleşmesi imzalandıktan sonra 10 (on iş günü içinde) ilgili idareye teslim edilecektir. Araç merkez hastaneden hareket edip, toplam da tablodaki güzergahı izleyerek hafta içi (Ankara Atatürk Sanatoryum Eğitim Ve Araştırma Hastanesi) günlerde öğle öğününde yemek taşıma hizmeti vermektedir. Akşam öğünleri, hafta sonu ve resmi tatillerde ise yalnızca G Blok Binasına yemek taşıma hizmeti verilmektedir. Hafta İçi Güzergah K Blok Keçiören Ek Hizmet Binası Ring şeklinde toplam 32 Km (gidiş-dönüş) Osmangazi Semt Polikliniği Bağlum Semt Polikliniği Etlik TRSM Kuşcağız Semt Polikliniği Yükseltepe Semt Polikliniği Hafta Sonu Güzergah - 0km (gidiş-dönüş) - Hafta İçi Güzergah Sanatoryum EAH Ana Bina Ring şeklinde toplam 5 Km (gidiş-dönüş) D Blok Kemoterapi Palyatif Bakım G Blok Hafta Sonu Güzergah Ring şeklinde toplam 2 Km (gidiş-dönüş) G Blok ...” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin 17.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, başvurunun ihalenin “7. Kısım Atatürk Sanatoryum Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri Yemek Hizmeti Alımı”na yönelik olduğu, işe başlama tarihinin 01.01.2025, işi bitirme tarihinin 31.12.2026 olarak belirtildiği dolayısıyla işin süresinin 365 günü aşan bir iş olduğu, Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmıştır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı, Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğunun kabul edileceği belirtilmiştir. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde; ihalenin 7’nci kısmı için a2, b1, b2 ve c katsayılarının 0 olarak belirlendiği, b3 katsayısının 0,6953, a1 katsayısının ise 0,3047 olarak belirlendiği, katsayıların toplamının da bire eşit olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, bahse konu ihalenin malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin 20 maddede sayıldığı, bunlardan birinin de sağlık tesisleri arasında yemek taşımasında kullanılacak araçların (yakıt, her türlü bakım-onarım, parça değişimi ile kiralama usulü ile teminde ise noter masrafı dahil her türlü gideri) olduğu anlaşılmış olup bu gider ve diğer giderlere ilişkin olarak da İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda fiyat farkı düzenlemesinin yapıldığı, bu kapsamda idarece tam zamanlı işçilikler için “a1” katsayısının ve malzeme ile diğer hizmetler için “b3” katsayısının belirlendiği, ihalede işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde katsayıların toplamının bire eşit olarak belirlendiği ve ihale dokümanında gösterildiği, ayrıca b1 katsayısının (akaryakıtın ağırlık oranı) belirlenmediği, işin asli unsurunu oluşturmayan ve başvuru sahibinin iddiasında yer verilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak araca ait akaryakıt gibi tali giderlerin söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b3 katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin b3 katsayısına ilişkin oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer aldığının değerlendirilebileceği, Öte yandan, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesine göre idarelerce endeks tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesinin zorunlu olduğu, idarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosu’nun “Genel” sütunundaki sayıların esas alınacağı, ayrıca malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosu’nun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğine ilişkin hükmün yer aldığı, bu kapsamda İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde b3 katsayısına (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)” ilişkin Endeks Tablosu’nun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayının ihale dokümanında gösterildiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin malzeme dahil yemek hizmet alımı olduğu; işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak işçilikler için a1 katsayısının, yemek hizmetinde gerekli malzemeler için b3 katsayısının belirlendiği, tali gider niteliğinde olan diğer hizmet giderlerine yönelik de b3 katsayısı kapsamında belirleme yapıldığı, diğer bir ifadeyle idarece işçilik dışındaki diğer bütün girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden malzemeli yemek hizmet alımı olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ayrıca b1 katsayısı belirlenmeksizin bu nitelikte giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: “… r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. (4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “… Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü, İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar“ başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir. … e) Cezalar ve sözleşmenin feshi …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde “… Yemek numunelerinin teknik şartnamede belirtilen gramaj ve içeriklerine uygun olmaması veya ‘numune kontrol formunda bulunan kriterlere uygun olmaması durumunda, o öğüne eşdeğer yemek (kalori, protein içeriği bakımından), öğüne yetişecek şekilde tekrar hazırlanacak veya yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Temin edilmediği takdirde idari şartnamenin ilgili maddesi gereğince cezai hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesi, (03.10.2024 tarihli 3 numaralı Zeyilname’nin 7’nci maddesi ile “… Temin edilmediği takdirde idari şartnamenin ilgili maddesi gereğince cezai hükümleri uygulanacaktır…” düzenlemesi Teknik Şartname’den çıkarılmıştır.) 54’üncü maddesinde “Yüklenici işveren sıfatı ile çalıştırdığı işçilere karşı muamele ve iş mevzuatından doğan ödevlerinden doğrudan doğruya sorumludur. Yüklenici iş bu sözleşme ile taahhüt ettiği faaliyetlerin yürütülmesi esnasında işvereni olduğu işçilerin sağlık ve iş güvenliğini sağlamak için gerekli olanı yapmak, gerekli şartları sağlamak ve araçları noksansız bulundurmakla yükümlü olup, meydana gelecek iş kazalarından iş veren sıfatı ile sorumlu olacağını kabul eder. Yüklenici firma personelinin SGK, maliye ve Belediye ve diğer mercilerle yapılması gerekli ve yapılacak beyan ve bildirimler ve bu hususlardaki vergi, resim, harç, mükellefiyet ve sorumluluklar ve buna ilaveten hata, noksan ve kusurlu işlemlerden dolayı hasıl olacak maddi ve manevi zarar, ziyan ve tahakkuk edecek cezaların idare adına tecelli edenlerde dahil tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumluluk da yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi, 55’inci maddesinde “Bu teknik şartnamede bulunan ve hizmet ifası sırasında herhangi bir maddede aksaklık tespit edilmesi durumunda (Kontrol teşkilatı tarafından düzenlenen tutanak sonrasında) yüklenici firmaya idari şartnamede/sözleşme detayları belirtilen cezai müeyyideler uygulanır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali … Ceza Oranı … Sayısı 1 Hizmetin yürütülmesi esnasında yükleniciden kaynaklanan mutfak, ofis, ambar gibi tesislere verilen her türlü zarar ve hasarın İdarece verilen süre içerisinde giderilmemesi durumunda; On Binde 1 5 2 Hak ediş veya özlük dosyalarında kurumca istenen belge, beyan vb. dokümanlarda eksik, yanlış, geçersiz veya yanıltıcı evrakların (Suç teşkil eden fiiller için gereken kanuni işlemler yapılır) bulunması durumunda; On Binde 1 5 3 Süzme sayaçların vasıfları ve/veya konumları ile oynanması durumunda; On Binde 1 5 4 İdarenin mutfağında hazırlanan kahvaltı ve her türlü yemeğin İdarenin bilgisi ya da şartname koşulları dışında kişi/kişilere/kuruluşa ücret karşılığında veya ücretsiz verildiğinin tespit edilmesi halinde; On Binde 1 5 5 Kurumda, bir ay içerisinde uygulanan menülerin tümünde İdarelerce belirlenen kişi ve/veya komisyonlardan habersiz değişiklik yapılması durumunda her bir tutanak için; On Binde 1 5 6 Yüklenicinin, şartnamede belirtilen miktarlardan eksik malzeme kullanmasının İdarelerce belirlenen kişi ve/veya komisyonlarca tespiti halinde; On Binde 1 5 7 Yüklenicinin, tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş ürünleri kullanmasının İdarelerce belirlenen kişi ve/veya komisyonlarca belirlenmesi halinde; On Binde 1 5 8 Yüklenicinin İdarenin belirlediği ürün teslim saatleri dışında geçerli mazereti olmadan ürün teslim etmesi halinde; On Binde 1 5 9 Yüklenicinin İdarenin kontrolü dışında ürün getirmesi ve/veya kullanması, mutfak veya depodan İdarenin kontrolü dışında ürün çıkarılması halinde; On Binde 1 5 10 İdarenin izni olmadan, yüklenicinin yemek dağıtım saatleri dışında yemeklerin servise sunulması durumunda; On Binde 1 5 11 Yemek hazırlama/pişirme/dağıtım ekipmanlarının temin edilmemesi durumunda; On Binde 1 5 12 Yüklenicinin yemek hazırlama/pişirme/dağıtım esnasında kullandığı her malzemenin bakım ve onarımlarını geciktirmesi durumunda; On Binde 1 5 13 Yüklenicinin temizlik malzemesi ve dezenfektanları ikincil mevzuatlarda belirlenen kriterlere uygun miktarlarda ve özellikte kullanmaması halinde; On Binde 1 5 14 Yüklenicinin personele ait sicil dosyalarını İdarenin belirlediği sürelerde teslim etmemesi halinde; On Binde 1 5 15 Hizmet alımı kapsamında çalışan personele teknik şartnamede belirtilen iş elbisesi ve ayakkabıların zamanında dağıtılmadığı veya belirtilen evsafta olmadığının tespit edilmesi durumunda; On Binde 1 5 16 Hizmet alımı kapsamında çalışan personel ücretlerinin yüklenici tarafından zamanında ödenmemesi ve/veya kısmi yatırılması halinde; On Binde 1 5 17 Analize gönderilen çiğ veya pişmiş yemekler ile ekmek ve öğünlerde verilen içme suyunun analiz sonucu uygun çıkmaması halinde; On Binde 1 5 18 Analiz sonucu uygun çıkmayan ürünlerin İdarece belirlenen sürelerde depo dışına çıkarmaması halinde; On Binde 1 5 19 Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda can kaybı olmadan birden fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun ilgili merciilerce, laboratuvar bulguları, klinik bulguyla desteklenerek ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması durumunda" On Binde 1 5 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda birden fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun ilgili merciilerce, laboratuvar bulguları, klinik bulguyla desteklenerek ve hekim teşhisi ile bir veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda 2 Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı sağlık tesislerinin herhangi birinde; mevzuatta belirlenen mücbir sebepler dışında kalan nedenlerle 1 (bir) tam gün yemek verilmemesi halinde, 3 Pişirilen yemeklerden alınan şahit numunelerin Tarım Ve Orman Bakanlığına bağlı İl Kontrol Laboratuvarında yapılan gıda analizi sonucunda raporda tek tırnaklı hayvan eti çıkması. 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2?si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinin beşinci fıkrasında; cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağının hüküm altına alındığı, idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık hallerine ilişkin düzenlemenin yapıldığı anlaşılmıştır. İhalenin şikayete konu 7’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde “…Temin edilmediği takdirde idari şartnamenin ilgili maddesi gereğince cezai hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği ancak 03.10.2024 tarihli 3 numaralı Zeyilname’nin 7’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinden şikayete konu düzenlemenin kaldırıldığı görülmüştür. Teknik Şartname’nin 54’üncü maddesinde yer verilen düzenlemelerin yüklenicinin iş mevzuatından kaynaklanan yükümlülük ve sorumluluklarını içerdiği, nitekim iddiaya konu maddede düzenlenen hususların teklif fiyata dahil giderler olduğu ve yüklenici tarafından hali hazırda ilgili mevzuatı uyarınca uyulması gereken hususlar olduğu anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 55’inci maddesinde, hizmet ifası sırasında herhangi bir maddede aksaklık tespit edilmesi durumunda idari şartnamede/sözleşme detayları belirtilen cezai müeyyidelerin uygulanacağının düzenlendiği, bir ceza düzenlemesinin yapılmadığı ayrıca İdari Şartname’de “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar“ başlıklı 45’inci maddesinde de cezalara ilişkin düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nda yer verildiğine ilişkin yapılan düzenlemeden başkaca bir düzenlemeye yer verilmediği, Yapılan değerlendirmeler çerçevesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde “ İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla anılan Tasarı’da düzenlenmeyen aykırılık hallerinin 16.1.1’nci madde kapsamında değerlendirileceğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.