2025/2076950 İhale Kayıt Numaralı "Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Aşsa Kurumsal Yemek Hizm. San. Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2076950 İhale Kayıt Numaralı “ Şişli Hamidiye Etfal Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 tarafından 12.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Şişli Hamidiye Etfal Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Aşsa Kurumsal Yemek Hizm. San. Tic. A.Ş. nin 14.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 28.01.2026 tarih ve 206869 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/329 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin, ihale ilan ve ihale tarihi arasında geçen sürede meydana gelen ekonomik değişiklikler dikkate alınmadan ve mevzuatta öngörülen güncelleme yükümlülüğü yerine getirilmeden belirlendiği, bu nedenle yaklaşık maliyetin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, yaklaşık maliyetin 2025 yılı Eylül ve Ekim aylarına ilişkin Yİ-ÜFE verileri ile 2026 yılı başında yürürlüğe giren asgari ücret artışları dikkate alınmaksızın hesaplandığı, özellikle 36 ay süreli yemek hizmeti alımı gibi işçilik ve girdi maliyetlerinin yoğun olduğu bir ihalede güncel ekonomik göstergeler esas alınmadan belirlenen yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi uyarınca, yaklaşık maliyetin, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak güncellenmesi gerektiği, ihale ilan tarihinin 27.11.2025 ihale tarihinin ise 12.01.2026 olduğu, ancak 2026 yılı asgari ücret artışına rağmen herhangi bir güncelleme yapılmadığı, açıklanan yaklaşık maliyete göre belirlenen sınır değer ve isteklilerin teklif sıralamasının değişmesinin söz konusu olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, Aynı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. (2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir. (3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır. (4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur. (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. (6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü, “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir. (2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar, b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar, d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar, Esas alınır. (3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. (4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. (5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. (6) Yaklaşık maliyet tespit edilirken kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların esas alınması halinde, güncelliğini kaybeden fiyatlar, ilgili alt endeks veya endeksle güncellenir. Güncelleme, yaklaşık maliyetin belirlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endeksin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış fiyatların yürürlüğe konulduğu tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı üzerinden yapılır.” hükmü, “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez. (2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir. (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur. (4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir. (5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir. (6) Fiyat farkı verilmesi öngörülen işler için yapılacak güncellemede, 27/6/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplanan fiyat farkı katsayısı (Pn) kullanılır. Pn hesabındaki güncel endekslere esas olarak ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler, temel endekslere esas olarak ise yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler kullanılır. Fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işler için yapılacak güncellemede, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı kullanılır.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: NORMAL ÖĞLE +AKŞAM YEMEĞİ: 4.464.000 öğün DİYET ÖĞLE + AKŞAM YEMEĞİ: 702.000 öğün DİYET KAHVALTI: 361.800 öğün NORMAL SABAH + GECE KAHVALTI: 1.098.000 öğün DİYET (ARA ÖĞÜN 2 ÇEŞİT): 442.800 öğün R1 ÖĞLE /AKŞAM: 43.200 öğün R1 KAHVALTI: 19.800 öğün R2 ÖĞLE /AKŞAM: 86.400 öğün R2 KAHVALTI: 36.000 öğün ÇOCUK ARA ÖĞÜN: 81000 öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamenin 2. maddesinde belirtilen Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve ek hizmet binalarında” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “...T.C Sağlık Bakanlığı İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığına bağlı Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim Ve Araştırma Hastanesi ve ek hizmet binalarını ve protokol kapsamında olan binaları ile açılacak olan tüm birimlerde, çalışan ve çalışacak olan kadrolu hastane personeline, nöbetçi personele, kurum içinde zorunlu staj dahilinde çalışan stajyerlere, hastanede çalışan ve şartnamesinde belirtilen firma elemanlarına; yatarak tedavi gören hasta, ve refakatçilerine, resmi tatil günleri dahil İdarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda haftanın 7 (yedi) günü, kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün v.b hizmeti verilmesini ve hizmet süresince yapılması gerekli (malzeme ve personel giderleri dahil) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması kullanılan alanların temizlenmesi, bakım-onarım, atıkların toplanması ve atılması, servis ve dağıtım hizmetlerini hijyen ve sanitasyon kurallarına ve konu ile ilgili Sağlık Bakanlığı mevzuatına uygun şartlarda gerçekleştirilmesini sağlamaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Gıda Mühendisi (Brüt Asgari ücretin %120 fazlası (Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 3 36 2 Diyetisyen (Brüt Asgari ücretin %120 fazlası(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 5 36 3 Aşçıbaşı (Brüt Asgari ücretin %110 fazlası(Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 3 36 4 Aşçı (Brüt Asgari ücretin %50 fazlası(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 11 36 5 Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 21 36 6 Depo Sorumlusu (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 2 36 7 Garson (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 67 36 8 Bulaşıkçı (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 18 36 9 Temizlik Görevlisi/Meydancı (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 10 36 10 Engelli Personel (Brüt Asgari ücretin %15 fazlası(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 5 36 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Gıda Mühendisi (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma (Brüt Asgari ücretin %120 fazlası gün 91 2 Diyetisyen (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %120 fazlası gün 91 3 Aşçıbaşı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %110 fazlası gün 91 4 Aşçı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %50 fazlası gün 202,5 5 Aşçı Yardımcısı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %40 fazlası gün 525,5 6 Depo Sorumlusu (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası gün 91 7 Garson (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası gün 1.865,5 8 Bulaşıkçı (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası gün 546 9 Temizlik Görevlisi (Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma) (Brüt Asgari ücretin %20 fazlası gün 182 10 NORMAL ÖĞLE +AKŞAM YEMEĞİ- öğün 4.464.000 11 DİYET ÖĞLE + AKŞAM YEMEĞİ- öğün 702.000 12 DİYET KAHVALTI- öğün 361.800 13 NORMAL SABAH + GECE KAHVALTI- öğün 1.098.000 14 DİYET ( ARA ÖĞÜN 2 ÇEŞİT )- öğün 442.800 15 R1 ÖĞLE /AKŞAM- öğün 43.200 16 R1 KAHVALTI- öğün 19.800 17 R2 ÖĞLE /AKŞAM- öğün 86.400 18 R2 KAHVALTI- öğün 36.000 19 ÇOCUK ARA ÖĞÜN- öğün 81.000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İtirazen şikâyete konu ihalenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4 tarafından gerçekleştirilen “Şişli Hamidiye Etfal Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Beyoğlu Göz Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Ve Bağlı Birimleri İçin 36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı” işi olduğu, 12.01.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 99 adet doküman indirildiği, 24 istekli tarafından teklif sunulduğu ve Kurul Karar tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idare tarafından her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce endeks üzerinden güncelleneceği; asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ise ilgili mevzuattan kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi halinde, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği hüküm altına alınmıştır. Başvuruya konu ihalenin; haftanın yedi günü kahvaltı, yemek, diyet yemeği ve ara öğün hizmetlerini kapsadığı, hizmet süresince yemeğin hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması, kullanılan alanların temizlenmesi, bakım-onarım, atıkların toplanması ve servis hizmetlerinin yerine getirilmesini içerdiği, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, birim fiyat teklif cetvelinde öğün ve işçilik kalemleri için ayrı satırlar açıldığı ve işçilerin tam zamanlı olarak çalıştırılacağı anlaşılmıştır. 27.11.2025 tarihli İhale İlanı’nda ihale tarihinin 26.12.2025 olarak belirlendiği, daha sonra idarece dokümanda maddi veya teknik hata ya da eksikliklerin tespit edilmesi nedeniyle ilk zeyilnamenin düzenlenerek ihale tarihinin 05.01.2026 tarihine ertelendiği, akabinde yapılan şikâyet başvuruları üzerine ikinci bir zeyilname düzenlenerek ihale tarihinin 12.01.2026 olarak belirlendiği ve ihalenin bu tarihte gerçekleştirilerek yaklaşık maliyeti içeren Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür. İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesaplamasına ilişkin belgelerin incelenmesi sonucunda; ihale konusu işi oluşturan öğün ve yardımcı gider maliyeti için “665.643.258,00 TL” , işçilik maliyeti için ise “250.945.271,47 TL” olmak üzere toplam “916.588.529,47 TL” yaklaşık maliyet hesaplandığı ve işçilik maliyetinin 2025 yılı asgari ücret tutarları esas alınarak belirlendiği tespit edilmiştir. Bununla birlikte, 01.01.2026 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücretin Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, başvuruya konu ihalenin ise zeyilnameler sonucunda 12.01.2026 tarihinde gerçekleştirildiği görülmektedir. Bu kapsamda, idarece Kuruma gönderilen yaklaşık maliyet hesap cetvelleri arasında, 2026 yılı asgari ücret tarifesi esas alınarak yeniden yapılan hesaplama sonucunda işçilik maliyetinin “316.665.112,38 TL” olarak belirlendiğini gösterir belgenin yer aldığı tespit edilmiştir. Buna karşın, anılan güncellemenin ihale tarihinde açıklanan ve isteklilere tebliğ edilen yaklaşık maliyet tutarına yansıtılmadığı, ihalenin “916.588.529,47 TL” tutarındaki ilk yaklaşık maliyet üzerinden gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, 2026 yılı asgari ücret tarifesi doğrultusunda işçilik maliyetlerinin güncellenmesi halinde ihaledeki işçilik maliyetinin 250.945.271,47 TL’den 316.665.112,38 TL’ye yükselerek toplam yaklaşık maliyetin “982.308.370,38 TL” olması gerektiği, buna karşın ihalenin 2025 yılı asgari ücret tarifesi ile hesaplanan “916.588.529,47 TL” tutarındaki yaklaşık maliyet esas alınarak gerçekleştirildiği görülmüştür. Bu kapsamda yapılan incelemede; idarece açıklanan yaklaşık maliyet (916.588.529,47 TL) ile 2026 yılı asgari ücret tarifesi esas alınarak yapılan güncelleme sonrası ulaşılan yaklaşık maliyet (982.308.370,38 TL) üzerinden yapılan sınır değer hesaplamalarında, sınır değerin altında veya üstünde kalan istekliler açısında herhangi bir değişikliğin bulunmadığı ve isteklilerin teklif sıralamasının değişmediği tespit edilmiştir. İhalelerde yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığının, güncelliğini kaybettiğinin veya mevzuata uygun şekilde belirlenmediğinin tespiti halinde, doğrudan ihalenin iptaline karar verilmesi uygun olmamakta, yaklaşık maliyette tespit edilen eksikliğin veya hatanın, ihalenin esasını etkileyip etkilemediğinin belirlenmesi bakımından, söz konusu hatanın sınır değer hesabı, tekliflerin değerlendirilmesi ve isteklilerin teklif sıralaması üzerinde bir etkisinin bulunup bulunmadığının ortaya konulması gerekmektedir. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, yaklaşık maliyetin işçilik maliyetleri yönünden güncellenmemiş olmasının, sınır değer hesabını ve tekliflerin değerlendirilmesini etkilemediği, herhangi bir istekli açısından hak kaybına yol açmadığı ve ihalenin sonucuna etkili olmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesini gerektirecek bir durumun oluşmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan, başvuru sahibinin öğün maliyetleri ile Yİ-ÜFE artışlarına ilişkin iddialarının, söz konusu maliyet kaleminin güncelliğini kaybettiğini ortaya koyan somut bir veri içermediği dikkate alındığında, anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde yaklaşık maliyetin bu yönüyle güncelliğini kaybettiğinden söz edilmesinin mümkün olmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.