Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011-2-181 (Önaraştırma ) Karar Sayısı : 11-44/980 -330 Karar Tarihi : 03.08.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIM CI Üyeler : İsmail Hak kı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Reşit GÜRPINAR , Prof. Dr. Metin TOPRAK 10 B. RAPORTÖRLER : Ekrem SOLMAZ, Nimet KAVAK C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Gizlilik talebi bulunmaktadır D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : - Seydişehir Belediye Başkanlığı Seydişehir/Ko
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011-2-181 (Önaraştırma ) Karar Sayısı : 11-44/980 -330 Karar Tarihi : 03.08.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIM CI Üyeler : İsmail Hak kı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Reşit GÜRPINAR , Prof. Dr. Metin TOPRAK 10 B. RAPORTÖRLER : Ekrem SOLMAZ, Nimet KAVAK C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Gizlilik talebi bulunmaktadır D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : - Seydişehir Belediye Başkanlığı Seydişehir/Konya E. DOSYA KONUSU: Seydişehir Belediyesi nin yalnızca kendi iştiraki olan hazır beton şirketinden beton alınmasını temin e tmek amacıyla diğer hazır beton şirketlerinden beton alınmasını caydıracak şekilde inşaatlar üzerindeki denetim ve ceza yetkisini kötüye kullandığı iddiası. 20 F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuruda özetle; - Konya ili Seydişehir ilçesi Belediye Başkanlığı nın (Seyd işehir Belediyesi), ilçedeki her türlü hazır beton alımının belediyenin hazır beton sektöründe faaliyet gösteren iştiraki Sebeltaş A.Ş. (Sebeltaş) den sağlanması konusunda inşaat sahiplerini zorladığı ve piyasa fiyatının üzerinde hazır beton satışı gerçekl eştirdiği, - Seydişehir Belediyesi nin ilçe sınırları içerisinde Sebeltaş dışındaki hazır beton firmalarından alım yapılmasına izin vermediği, Sebeltaş dışındaki firmalardan alım yapanların zabıta görevlileri aracılıyla tehdit edildiği, söz konusu kişiler hakkında tutanak tutturulduğu ve kendilerine ceza kesildiği, - Seydişehir Belediyesi nin Sebeltaş dışındaki hazır beton firmalarının beton atmasını 30 engellemekle birlikte piyasa talebini tek başına da karşılayamadığı ve inşaat sahiplerine beton atma işi içi n çok uzun sıralar verdiği, - Seydişehir bölgesinde alternatif hazır beton tesisi olarak İncer Hazır Beton İnşaat Nakliyat ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi (İncer Hazır Beton) ve Konya Çimento Sanayi A.Ş. (Konya Çimento) nin bulunduğu, Konya Çimen to nun Sebeltaş a çimento tedariki yapması nedeniyle şikâyet konusu uygulamaya göz yumduğu, - Hazır beton kullanıcılarının söz konusu uygulamalardan dolayı mağduriyet yaşadıkları ve maliyetlerinin arttığı ifade edilmektedir . G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayı tlarına 13.4.2011 tarih ve 2804 sayı ile 40 18.4.2011 tarih ve 2938 sayı yla giren başvuru lar üzerine düzenlenen 26.04.2011 tarih ve 2011 -2-181//İİ-11-373.ESO sayılı İlk İnceleme Raporu , 04.05.2011 tarih ve 11-28 sayılı Kurul toplantısında görüşül erek, önaraşt ırma yapılmasına karar 11-44/980 -330 2 verilmiştir. İlgili karar uyarınca y apılan inceleme sonucunda hazırlanan 26.07.2011 tarih ve 2011 -2-181/ÖA-11-373.ESO sayılı Önaraştırma Raporu , 27.07.2011 tarih ve REK.0.06.00.00 -110.02.02/458 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11-44 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor da; başvuru konusunun 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun kapsamında olmadığı ifade edilmiştir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 50 Dosya konusu başvurunu n esasını, Seydişehir Belediyesi nin yalnızca kendi iştiraki olan hazır beton şirketinden beton alınmasını teminen başka beton şirketlerinden hazır beton alınmasını caydıracak şekilde inşaatlar üzerindeki denetim ve ceza yetkisini kötüye kullandığı ve bu n edenle ilçedeki tüm hazır beton satışlarının Sebeltaş tarafından gerçekleştirildiği iddiaları oluşturmaktadır. Bu kapsamda, önaraştırma kapsamında şikâyete konu olan S eydişehir Belediyesi ile Konya ili Seydişehir ilçesinde hazır beton üretimi gerçekleştiren Konya Çimento ve Seydişehir ilçesine 34 km mesafede olan Konya ili Beyşehir ilçesinde faaliyet gösteren İncer Hazır Beton dan konu ile ilgili bilgi talep edilmiştir. Seydişehir Belediyesi nden 13.07.2011 tarih ve 5170 sayı ile intikal eden cevabi 60 yazıda özetle; - Seydişehir Belediye si nin iddia edildiği gibi piyasa fiyatının üstünde hazır beton satışı yapmadığı, - Seydişehir Belediyesi nin, Seydişehir ilçe sinde veya il çe dışından hazır beton satan firmaların satış yapmasına engel olmadığı ve zabıta personelinin diğer firmalardan hazır beton alan vatandaşları hiçbir şekilde tehdit etmediği, - Belediye sorumluluk alanı içerisindeki tüm inşaatlarda olması gereken standartla ra ve kaliteye önem verildiği, bu nedenle inşaatlarda kullanılan betonların kalitesinin titizlikle kontrol edildiği, vatandaşların bu standartlara uyulması koşulu ile istenilen hazır beton şirketinden mal alımında herhangi bir engel olmadığı 70 belirtilmekte dir. Konya Çimento dan 12.07.2011 tarih , 5118 sayı ve 13.07.2011 tarih , 5169 sayı ile intikal eden cevabi yazı larda özetle; - Konya Çimento nu n Seydişehir ilçesi Tarancı b eldesinde hazır beton tesisinin olduğu ve Seydişehir merkezine 10 km mesafede faaliye tini sürdürdüğü, - Bu te sisten civar köy ve kasabalar il e Seydişehir ilçe merkezine hazır beton satışı yapıldığı, - Seydiş ehir Belediyesi nden ve Sebeltaş tan hazır beton tesisine yönelik olarak herhangi bir zorlama ve engelleme ile karşılaşılmadığı , - Seydişehi r hazır beton tesisinden Seydişehir ilçesine 2010 yılında ( ..) m³, 2011 80 yılı Haziran ayı itibarıyla ise ( ..) m³ hazır beton satışı gerçekleştiği ifade edilmektedir. Beyşehir ilçesinde faaliyet gösteren İncer Hazır Beton dan 26.07.2011 tarih ve 5437 sayı ile intikal eden cevabi yazıda özetle; - İncer Hazır Beton un Konya'nın Beyş ehir ilçesinde hizmet verdiği , 11-44/980 -330 3 - Seydişehir ilçesi ile hazır beton tesisi arasındaki mesafenin 30 km olduğu, söz konusu mesafenin ilçe içindeki işlerini aksatacak olması nedeniyle ilçe dışına hizmet verilmediği , - Şimdiye kadar Seydişehir ilçesinden fiyat alan ve hazır beton talep eden herhangi bir müşteri olmadığı 90 ifade edilmektedir. Başvuru konusu iddiaların , Seydişehir Belediyesi ve çalışanlarının kendilerine yasayla verilen deneti m yapma ve ceza kesme yetkilerini kötüye kullanmaları hakkında olması nedeniyle 4054 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığı kanaatine varılmıştır . Bununla birlikte, önaraştırma sürecinde elde edilen bilgiler çerçevesinde, Seydişehir ilçesinde faaliyet göster en Konya Çimento ya ait olan hazır beton tesisinin satışlarına devam ettiği ve faaliyetleri konusunda Seydişehir Belediyesi tarafından herhangi bir engelleme veya zorlama ile karşı karşıya kalmadığı , Beyşehir ilçesinde faaliyet gösteren İncer Hazır Beton u n ise iki ilçe arasındaki mesafe nedeniyle Seydişehir 100 ilçesine herhangi bir satışı nın bulunmaması ve Seydişehir ilçesinden herhangi bir hazır beton talebi almaması nedeniyle faaliyetlerinin Seydişehir Belediyesi tarafından engellenmesinin veya zorlaştırılm asının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır . J. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre , başvuru konusu iddialara yönelik olarak 4054 sayılı Kanun kapsamında herhangi bir işlem yapılmasına gerek olmadığına, talebin reddine OYBİRLİĞİ ile kar ar verilmiştir. 110