2024/1221449 İhale Kayıt Numaralı "Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı personeli için 2025 yılı Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde TS 6914 BELGESİ İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresi dolmamış ve gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerlerin yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanımla ilgili genel kuralları kapsayan hususları gösteren TS6914 Belgesi. Tek ortağın sunması yeterlidir. ISO9001:2015 KALİTE YÖNETİM SİSTEMİ BELGESİ İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresi dolmamış ISO9001:2015 Kalite Yönetimi Belgesi Tek ortağın sunması yeterlidir. TS 8985 HİZMET YERİ YETERLİLİKLERİNİ GÖSTERİR BELGE İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresi dolmamış Hizmet Yeri Yeterliliklerini Gösterir TS 8985 Belgesi Tek ortağın sunması yeterlidir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı Personeli İçin 2025 Yılı Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet Alım İşi” olduğu, bahse konu ihalenin 14.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 17 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, 18.11.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre; 2 isteklinin geçici teminatı ve yeterlik belgeleri uygun bulunmadığından, başvuru sahibi istekli dahil 4 isteklinin ise İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yeterlik belgesi olarak belirlenen “Kalite Yönetim Sistem Belgesi”ne ilişkin yeterlik kriterleri sağlanmadığından söz konusu 6 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Cansızoğlu Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, İsa Araç Kiralama San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanına yönelik 28.11.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 18.12.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1708 sayılı Kararı ile “… Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.” şeklinde karar verildiği ve idare tarafından başvuruya konu ihalenin iptal edildiği görülmüştür. 18.11.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak “İdari Şartnamenin 7.5.3 sayılı maddesinde "Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir." denilmektedir. Yeterlik Bilgileri tablosunda söz konusu belge ile ilgili açıklamada da ilgili belgenin sunulacağı ve teyit gerekmesi halinde teyit belgesinin de ayrı bir satırda sunulması gerektiği belirtilmiştir. Ancak Yeterlik bilgileri tablosunda yüklenici firmaya ait Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve belgeye dair teyit yazısı da bulunmamaktadır. Söz konusu maddeye istinaden Yeterlik Bilgileri Tablosunun 7.5.3. maddesindeki belge eksikliği gerekçesiyle; İdari Şartnamenin ilgili maddesine ilişkin şartların sağlanamadığı anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için ihale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikaların istenebileceği, bu bağlamda hizmet alımı ihalelerinde işin niteliği göz önünde bulundurularak idari şartnamede kalite yönetim sistem belgesinin yeterlik belgesi olarak belirlenebileceği, söz konusu belgenin istenilmesi halinde belgenin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilmiş olan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunluluğun bulunmadığı, İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenleri için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden, bu şekilde temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır. Kamu İhale Kurumu’nun 03.04.2024 tarihli duyurusunda elektronik ihalelerde EKAP kullanıcı sayfalarına yüklenen belgelerin, yeterlik bilgileri tablosundaki ilgili alanlar ile ilişkilendirilmek suretiyle kullanılmasına yönelik geliştirmelerin devreye alındığının ve ilanı veya duyurusu 03.04.2024 ve sonrası tarihlerde gerçekleşecek ihalelerde istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunulacak bu belgelerin, idarelerce teklif değerlendirme işlemlerinde dikkate alınacağının ifade edildiği görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ç) bendinde istekliler tarafından aynı Şartname’nin 7.5’inci maddesinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgelerinin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, bu hususa ilişkin olarak anılan Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde ihaleye katılan istekliler tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinin 2’nci bendinde sayılan hükümlere de yer verilerek Kalite Yönetim Sistem Belgesinin sunulmasının istenildiği, söz konusu maddenin devamında yer alan tabloda sunulabilecek belgeler arasında ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresi dolmamış ISO 9001:2015 Kalite Yönetimi Belgesinin sunulabileceği düzenlenmiştir. Başvuru sahibi Onur Yemekçilik Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” kısmının “Kalite Yönetim Belgesi” ve “ISO9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi” satırlarında “176099-1599-00003_Kalite ile İlgili Diğer Belgeler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, “Kalite Yönetim Belgesi İlişkin Teyit Yazısı” satırında ise beyana yer verilmediği görülmüştür. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve entegrasyonlar aracılığıyla erişilen “Türk Akreditayon Belgesi Sorgulama Sonucu” başlıklı söz konusu belge incelendiğinde; “Türk Akreditasyon Belge Bilgileri” başlıklı bölümünde, - TÜRKAK belge doğrulama sistemi numarası kısmının “YS-EF37-729” , - Belgelendirme kuruluşu kısmının “EAC Belgelendirme ve Eğitim Hiz. A.Ş.” , - Belgelendirme kuruluşu belge numarası kısmının “938/KY/530” , - Standart adı kısmının “ISO 9001:2015” , - Kapsam kısmının “Yemek üretimi, dağıtımı ve sunumu, catering hizmetleri” , - Yayın Tarihi kısmının “14.10.2024” , - Durum kısmının “ Aktif” , - Geçerlilik tarihi kısmının “13.10.2025” şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Ayrıca Türk Akreditasyon Kurumu’nun TÜRKAK Belge Doğrulama Sistemi sayfası ( https://tbds.turkak.org.tr ) üzerinden “YS-EF37-729” belge doğrulama numarası girilerek yapılan sorgulamada, belgenin TÜRKAK Belge Doğrulama Sisteminde yukarıda aktarılan bilgilerle kayıtlı olduğu görülmüştür. Yapılan incelemede, başvuru sahibi Onur Yemekçilik Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, itirazen şikayet başvurusuna konu edilen Kalite Yönetim Sistem Belgesinin beyan edildiği, entegrasyonlar aracılığıyla belgeye erişildiğinde söz konusu belgenin Türk Akreditasyon Belgesi olduğu, söz konusu belge incelendiğinde belgenin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer verilen kriterleri karşıladığının görüldüğü, bu haliyle söz konusu belge için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunluluğun da bulunmadığı anlaşıldığından, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin anılan Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan başvuruya konu ihale, Kamu İhale Kurulunun 18.12.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1708 sayılı kararı ile iptal edildiğinden ve dolayısıyla başvuruya konu ihalede başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasına yönelik düzeltici işlem tesis edilmesine olanak bulunmadığı anlaşıldığından, usul ekonomisi gereği, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 118.286,00TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.