2024/1469332 İhale Kayıt Numaralı "2025 YILI ANTALYA İL SINIRLARI İÇERİSİNDE 12 AY SÜRELİ VEKTÖR KONTROL HİZMETİNDE KULLANILMAK ÜZERE ARAÇ VE EKİPMAN KİRALAMA HİZMETİ ALINMASI İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Şentürkler Filo Otomotiv Tur. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1469332 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Antalya İl Sınırları İçerisinde 12 Ay Süreli Vektör Kontrol Hizmetinde Kullanılmak Üzere Araç ve Ekipman Kiralama Hizmeti Alınması İşi” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 05.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Antalya İl Sınırları İçerisinde 12 Ay Süreli Vektör Kontrol Hizmetinde Kullanılmak Üzere Araç ve Ekipman Kiralama Hizmeti Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Şentürkler Filo Otomotiv Tur. Taş. Dış Tic. Ltd. Şti. nin 10.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2024 tarih ve 174594 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1865 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihaleye 198.321.200,00 TL teklif verdikleri, yaklaşık maliyetin 344.834.816,00 TL olduğu, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, kendi teklifleri dahil 3 firmanın (sırası ile 179.981.000,00 TL, 192.511.528,00 TL ve 198.321.200,00 TL (kendileri) teklif verdikleri) sınır değerin altında kaldıklarının idare tarafından kendilerine gönderilen 05.12.2024 tarihli ve 62702175-934.2-478694 sayılı aşırı düşük sorgulama yazısı ile tespit edildiği, geriye kalan 4 firmanın ise yaklaşık maliyetin çok üstünde teklif verdikleri, sınır değerin üstünde ve muhtemel ihale uhdesinde kalacak olan Galaksi Filo Oto Kiralama firmasının vermiş olduğu teklif tutarının ise yaklaşık maliyetin yaklaşık 20.000.000,00 TL üzerinde olduğu, mevcut piyasa koşulları ile idarenin aynı ihaleye ait bir önceki mali yılda açıklanan yaklaşık maliyeti dikkate alındığında kendi tekliflerinin, sınır değerin altında kalma olasılığı mümkün olmayıp, yaklaşık maliyetin ne denli hatalı ve dahası yüksek hesaplandığının açık kanıtı olduğu, yüksek hesaplanmış olan ve geri dönüşü mümkün gözükmeyen hatalı yaklaşık maliyete sahip ihalenin iptali gerektiği, idarece aynı işe ait bir önceki ihaleye dair ihtiyaç listesi (2023/1211387 İKN’Lİ Birim Fiyat Teklif Cetveli) ile işbu şikâyete konu ihaleye dair ihtiyaç listesi (2024/1469332 İKN’Lİ Birim Fiyat Teklif Cetveli) ayrıntılı bir şekilde mukayese edildiği, toplamda her iki ihtiyacın arasında 1574 ay fark olduğu, 20 adetlik ihtiyaç listesinde yaklaşık maliyetin içerisinde yekün tutan kalemlerden 6 adedinin bire bir aynı olduğu,1574 aylık farkın ise 1.255 ayına tekabül eden ihtiyacın (telefon hattı, araç takip cihazı, motorlu sırt atomizörü, araç üstü ulv cihazı, akülü sırt pulverizatörü ve mist blower) gibi yaklaşık maliyetin içerisinde kayda değer maliyetlere sahip olmadığı, tahmin olarak reel farkın toplamda %3’e tekabül ettiği, ihtiyaç listesindeki kalemlerin maliyetlerinin eşit olması halinde bile 1574 aylık farkın toplamda (1.574 ay / 28.004 ay) yaklaşık % 6’ya bile tekabül etmediğinin görüleceği, ihtiyaç listesi ve ihale dokümanlarında bahse konu ihtiyaçlar içerisinde akaryakıt ve şoför maliyetinin idarece ayrıca karşılanacağı, mali yıllar arasında ciddi fark artışı yapabilecek olan maliyet unsurlarının da yaklaşık maliyette yer almaması ve her iki mali yıla ait ihale dokümanlarının teknik şartnamelerinin çoğunlukla bire bir aynı olmasına rağmen 2023 yılı ihalesinin yaklaşık maliyetinin 127.768.901,88 TL, sözleşme bedelinin 111.977.940,00 TL ve sözleşme imzalanan isteklinin Galaksi Filo Oto Kiralama Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olduğu, itirazen şikâyete konu 2024 yılı ihalesinin yaklaşık maliyetinin 344.834.816,00 TL olduğu ve sınır değerin altında kalan isteklilerin savunma verememeleri halinde ise ihale uhdesinde kalabilecek olan isteklinin bir önceki yıla ait ihalenin yüklenicisi olan Galaksi Filo Oto Kiralama Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olduğu, bir önceki yıla ait yaklaşık maliyet ile şikâyete konu ihalede açıklanan ve itiraza konu yaklaşık maliyet arasında (127.768.901,88 TL / 344.834.816,00 TL) % 270 gibi devasa bir fark olduğu, Kendilerine gönderilen 05.12.2024 tarihli ve 62702175-934.2-478694 sayılı aşırı düşük sorgulama yazısında 3 iş günü süre verilmek sureti ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalar dikkate alındığında, istenilen maliyet bileşenlerinin gereksiz ölçüde çok olması ve bu süre zarfında savunma yapılmasının mümkün olmaması karşısında idarenin sınır değerin altındaki isteklilere ihalenin verilme niyetinin olmadığı ve sınır değerin üstünde (yaklaşık maliyetinde yaklaşık 20.000.000,00 TL) üzerindeki bir önceki ihalenin yüklenicisi olan Galaksi Filo Oto Kiralama Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye ihalenin verilmeye çalışıldığı izlenimini açıkça ortaya koyduğu, bu hususun varlığı halinde ihaleye fesat karıştırma suçu ile karşı karşıya kalınabileceği, yüksek hesaplanmış olan yaklaşık maliyetin 20.000.000,00 TL üzerinde bir fiyata ihalenin sonuçlandırılmasının kamu zararına sebebiyet vereceğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü, Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. (2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir. (3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır. (4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur. (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. (6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir. (2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar, b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar, d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar, Esas alınır. (3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. (4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. (5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez. (2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir. (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur. (4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir. (5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu; a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını, b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını, Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir. 16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir. 16.3.3. 4734 sayılı Kanunun 52 nci maddesi uyarınca danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde toplam puanı en yüksek olan istekli ile görüşme yapılmak suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerekir. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, mali teklif üzerinde yapılan görüşmenin kapsamının ödeme koşulları ve planının, mali teklif tutarını değiştirmemek kaydıyla idare lehine düzenlenmesine yönelik olabileceği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde toplam puanı en yüksek isteklinin mali teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması halinde, ihale, bütçe ödenekleri dikkate alınarak toplam puanı en yüksek olan bu istekli üzerine bırakılır ya da iptal edilir.” açıklaması, Aynı Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2025 YILI ANTALYA İL SINIRLARI İÇERİSİNDE 12 AY SÜRELİ VEKTÖR KONTROL HİZMETİNDE KULLANILMAK ÜZERE ARAÇ VE EKİPMAN KİRALAMA HİZMETİ ALINMASI İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Vektör kontrol hizmetinde kullanılmak üzere muhtelif sayıda araç ve ekipmanın sürücüsüz ve personelsiz olarak kiralanması işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya Büyükşehir Belediyesi / ANTALYA” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İstekliler tekliflerine, araçların sigorta, vergi, fenni muayene, egzoz muayenesi, yaz/kış lastiği giderleri, test, bakım, onarım, yedek parça giderleri, araçların üzerine yapılacak olan logo, yazı vb. giderleri dahil edeceklerdir. Anılan iş ile ilgili her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı Yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici, araç ve ekipmanların trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi, sigorta, fenni ve egzoz muayenesi vb. gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Ayrıca iş dönemine ait araçlar ile ilgili yukarıda belirtilen hususlara ait Kamu kurum ve Kuruluşlarının uyguladığı cezai yaptırımlar iş sona ermiş dahi olsa yükleniciye aittir. GSM operatörlerinin tarifelerinde yapacağı herhangi bir fiyat değişikliğinde idareden ücret artışı talep edilmeyecektir. Tüm araçların ve ekipmanların Adblue ve Akaryakıtı İdare tarafından karşılanacaktır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu Şartname’nin “EK” başlıklı 25’inci maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır. Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 ÇİFT KABİNLİ KAMYONET ( 90 araç x 5 ay= 450 araç x ay) (Ocak, Şubat, Mart, Kasım Aralık ayları) araç x ay 450 2 ÇİFT KABİNLİ KAMYONET ( 152 araç x 7 ay= 1064 araç x ay) (Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim ayları) araç x ay 1.064 3 ÇİFT KABİNLİ PİKAP ( 20 araç x 5 ay= 100 araç x ay) (Ocak, Şubat, Mart, Kasım Aralık ayları) araç x ay 100 4 ÇİFT KABİNLİ PİKAP ( 50 araç x 7 ay= 350 araç x ay) (Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim ayları) araç x ay 350 5 HİZMET ARACI (37 araç x 12 ay= 444 araç x ay) (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık ayları) araç x ay 444 6 TEKNE ( 3 araç x 7 ay=21 araç x ay) (Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim ayları) araç x ay 21 7 MİNİBÜS (1 araç x 12 ay=12 araç x ay) (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık ayları) araç x ay 12 8 MOTOSİKLET ( 36 araç x 12 ay= 432 araç x ay) (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık ayları) araç x ay 432 9 MIST BLOWER ( 26 araç x 12 ay= 312 araç x ay) (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim, Kasım ve Aralık ayları) araç x ay 312 10 ARAÇ ÜSTÜ ULV ( 40 araç x 5 ay=200 araç x ay) (Ocak, Şubat, Mart, Kasım Aralık ayları) araç x ay 200 11 ARAÇ ÜSTÜ ULV ( 125 araç x 7 ay=875 araç x ay) (Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim ayları) araç x ay 875 12 KANAL SİSLEME MAKİNASI (12 araç x 12 ay= 144 araç x ay) (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık ayları) araç x ay 144 13 KANAL APARATLI ARAÇ ÜSTÜ ULV (12 araç x 12 ay= 144 araç x ay) (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık ayları) araç x ay 144 14 ŞARJLI AKÜLÜ SIRT PULVERİZATÖRÜ (800 araç x 12 ay= 9600 araç x ay) (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık ayları) araç x ay 9.600 15 ARAÇ ÜSTÜ ULV(İDAREYE AİT)(20 araç x 12 ay= 240 araç x ay) (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık ayları) araç x ay 240 16 MOTORLU SIRT ATOMİZÖRÜ (52 araç x 12 ay= 624 araç x ay) (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık ayları) araç x ay 624 17 ELDE TAŞINIR TERMAL SİSLEME (220 araç x 12 ay= 2640 araç x ay) (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık ayları) araç x ay 2.640 18 ARAÇ TAKİP SİSTEMİ (184 adet x 5 ay= 920 adet x ay) (Ocak, Şubat, Mart, Kasım ve Aralık ayları) adet x ay 920 19 ARAÇ TAKİP SİSTEMİ (276 adet x 7 ay= 1932 adet x ay) (Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim ayları) adet x ay 1.932 20 İŞ TAKİP CİHAZI (625 adet x 12 ay= 7500 adet x ay) (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık ayları) adet x ay 7.500 18.12.2024 tarihli kesinleşen ihale kararı ve ekindeki ihale komisyonu kararında, bahse konu ihalede 15 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 7 isteklinin katıldığı, Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, geçici teminat ve iş deneyim belgesi sunulmadığından, onların yerine boş bir sayfa yüklendiğinden; Mete Katı Atık ve Enerji İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, geçici teminat sunulmadığından; İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, geçici teminat ve iş deneyim belgesi sunulmadığından, onların yerine faaliyet belgesi yüklendiğinden; Uygar Grup Seyahat Turizm Taşımacılık Otomotiv Ticaret Sanayi Ltd. Şti.nin teklifinin, geçici teminat tutarı yetersiz olduğundan; Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin de, geçici teminat sunulmadığından, onun yerine boş bir sayfa yüklendiğinden geçersiz teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Ltd. Şti.nin de aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından teklifinin reddedildiği, anılan iş ile ilgili olarak Galaksi Filo Oto Kiralama Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin vermiş olduğu teklifin (364.049.400,00 TL) idarece belirlenen yaklaşık maliyetin (344.834.816,00 TL) üzerinde olduğu, bu nedenle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi uyarınca Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı’na 16.12.2024 tarihli ve 482551 sayılı yazı ile anılan Tebliğ maddesindeki hususların sorulduğu, 17.12.2024 tarihli ve 482599 sayılı gelen cevabi yazı ve eklerinin komisyonu tarafından incelendiği, Galaksi Filo Oto Kiralama Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 364.049.400,00 TL tutarındaki teklifinin kamu yararı ve hizmet gerekleri de göz önünde bulundurularak kabul edilebilir nitelikte olduğunun tespit edildiği ve uygun görüldüğü, sonuç olarak ihalenin Galaksi Filo Oto Kiralama Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin bulunmadığı belirtilmiştir. Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü’nün Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Çevre Sağlığı Şube Müdürlüğü’ne gönderdiği 16.12.2024 tarihli ve 482551 sayılı yazıda “Belediyemizce 05.12.2024 tarih saat: 10.00 de 2024/1469332İhale kayıt numaralı “2025 YILI ANTALYA İL SINIRLARI İÇERİSİNDE 12 AY SÜRELİ VEKTÖR KONTROL HİZMETİNDE KULLANILMAK ÜZERE ARAÇ VE EKİPMAN KİRALAMA HİZMETİ ALINMASI İŞİ” ile ilgili olarak gelen tekliflerin incelenmesi neticesinde yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verildiği (364.049.400,00 TL) görülmüştür. Kamu İhale Kanunu Genel Tebliğinin 16.3. Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler Maddesi uyarınca; 16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu; a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığım, b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığım, c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığım, Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerim de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarım uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir. 16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yaran ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” tarafınızca değerlendirilerek ivedilikle İhale Komisyonu Başkanlığımıza bildirilmesi hususunda; Gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verildiği, Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı’ndan Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’na gönderilen 17.12.2024 tarihli ve 482599 sayılı gelen cevabi yazıda “İlgi yazınız ile 05.12.2024 tarih saat 10.00 da ihalesi gerçekleşen "Antalya Büşükşehir Belediyesi 2025 Yılı Antalya 11 Sınırları İçerisinde 12 Ay Süreli Vektör Kontrol Hizmetinde Kullanılmak Üzere Araç Ve Ekipman Kiralama Hizmet Alınması İşi" ihalesi ile ilgili olarak verilen teklifin yaklaşık maliyet üzerinde olması sebebiyle Kamu İhale Kanunu Genel Tebliği 16.3 Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler Maddesine göre değerlendirilmesi talep edilmektedir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9. maddesi (b) bendinin 4. maddesi "(Değişik: 7/6/2014-29023 R.GJ3.md., Geçerlilik; 1/2/2014) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, indeks üzerinden güncellenir." hükmü gereği yapılan değerlendirme sonucunda; yaklaşık maliyet hazırlık tarihi ve ihale tarihi arasındaki süre sebebiyle yaklaşık maliyet güncellemesi yapılmış olup; yazımız ekinde sunulan Yİ-ÜFE Güncelleme Belgesinden de anlaşılacağı üzere yaklaşık maliyetin arttığı görülmektedir. Ayrıca; ihalenin iptal edilmesi durumunda ikinci bir ihale süreci hazırlığı veya doğrudan temin ile satın alınması durumunda günümüzde piyasa rayiçleri, değişken ekonomi ve kurlardaki dalgalanmalar sebebiyle verilen tekliflerin altında söz konusu işin gerçekleşmesi mümkün görülmemektedir. Ayrıca ihale konusu iş; süreklilik arz eden bir iş olup, salgın hastalıkların (LSD Hastalığı, Nodüler Ekzantemi (Lumpy Skin Disease), Şark Çıbanı, Kırım Kongo, Sıtma vb.) önlenmesi ve halk sağlığının koruması anlamında önem taşımaktadır. Bu hizmetin genel olarak halk ve çevre sağlığı açısından ehemmiyeti düşünüldüğünde, söz konusu hizmetin ivedilikle gerçekleşmesi gerekmektedir. Bu sebeple Kamu İhale Genel Tebliği 16.3.2. maddesi uyarınca teklifin kamu yararı, hizmet gerekleri, ekte sunulan gerekçeli raporu dikkate alındığında ve bütçemizin yeterli olması sebebiyle teklifin kabul edilebilir olduğu hususunda; Gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verildiği, Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı’ndan Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’na gönderilen 17.12.2024 tarihli ve 482599 sayılı gelen cevabi yazının ekinde yer alan Gerekçeli Rapor’da “Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Çevre Sağlığı Şube Müdürlüğü tarafından 05/12/2024 tarihinde saat 10:00’da ihalesi gerçekleştirilen 2024/1469332 İKN’li “2025 Yılı Vektörle Mücadele Hizmeti Kapsamında Kullanılmak Üzere 12 Ay Süreli Araç ve Ekipman Kiralama İşi” ihalesinde 15 adet firma dosya indirmiş, 7 adet firma teklif sunmuş ve 5 adet firmanın teklifi kriterleri sağlamadığı gerekçesi ile geçersiz sayılmıştır. Tüm teklifler incelendikten sonra 198.321.200,00TL bedelle en avantajlı teklifi sunan ŞENTÜRKLER FİLO OTOMOTİV TURİZM TAŞIMACILIK DIŞ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ’nin teklifinin sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir. 05/12/2024 tarih ve 62702175- 934.2-478694 sayılı yazı ile ilgili firmaya Aşırı Düşük Sorgu ve İş Deneyim Belgesi açıklama talep yazısı yazılmıştır. Ancak, ŞENTÜRKLER FİLO OTOMOTİV TURİZM TAŞIMACILIK DIŞ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ ilgi yazıda belirtilen süre içinde ve sonrasında hem Aşırı Düşük Sorgu cevabını hem de İş Deneyim Belgesi açıklamasını idaremize sunmamıştır. Dolayısıyla firmanın teklifi geçersiz sayılmıştır. Yine aynı ihale kapsamında GALAKSİ FİLO OTO KİRALAMA TURİZM SAN. VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ dosyası tam olarak 364.049.400,00 TL bedelle teklif sunmuştur. Yapılan inceleme sonucunda yaklaşık maliyetin %4,88 oranla üzerinde teklif verdiği tespit edilmiştir. İdaremiz 2023 yılı ihalesinde benzer bir olay ile karşılaşmış 44.528.252,67 TL yaklaşık maliyeti olan ihaleye 49.937.400,00TL bedelle en avantajlı birinci teklifi ve 50.833.680,00 TL bedelle en avantajlı ikinci teklifi sunan firmaların dosyası yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verdiği gerekçesiyle geçersiz sayılmış ve ihale iptal edilmiştir. Vektörle mücadele hizmetinin aksamadan gerçekleştirilebilmesi adına açık ihale sürecine kadar geçen zaman için; aşağıda listelenmiş yöntemlerle hizmet temin edilmiştir. 1) 02/01/2023-31/03/2023 tarihleri arası için 2022/1424537 IKN’li ihale kapsamında 4734-21/b yöntemiyle ile 3 aylık hizmet alınmıştır. (Sözleşme Bedeli: 8.204.550,00 TL) 2) 03/04/2023-17/04/2023 tarihleri arası için 87778-87779-87780-87781 Talep Numaraları ile 4734-20/d yöntemiyle 4 adet 15 günlük hizmet alınmıştır. (Sözleşme Bedeli: 1.600.000,00 TL) 3) 18/04/2023-02/05/2023 tarihleri arası için 87954-87955-87956-87958 Talep Numaraları ile 4734-20/d yöntemiyle 4 adet 15 günlük hizmet alınmıştır. (Sözleşme Bedeli: 1.600.000,00 TL) 4) 05/05/2023-31/07/2023 tarihleri arası için 2023/417695 İKN’lu ihale kapsamında 4734-21/b yöntemiyle ile 3 aylık hizmet alınmıştır, (Sözleşme Bedeli: 20.548.215,00 TL) 5) 01/08/2023-07/08/2023 tarihleri arası için 89164-89166-89167-89168-89170 Talep Numaraları ile 4734-20/d yöntemiyle 5 adet 7 günlük hizmet alınmıştır. (Sözleşme Bedeli: 1.945.541,28 TL) 6) 08/08/2023-31/12/2023 tarihleri arası için 2023/587143 İKN’lu ihale kapsamında 4734-19/a yöntemiyle ile 5 aylık hizmet alınmıştır. (Sözleşme Bedeli: 29.839.250,00 TL) Dolayısıyla; 2023 yılı için toplam 63.737.556,28TL bedelle hizmet alınmıştır. Yaklaşık maliyetin %11,36 oranla üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalesi iptal edilen iş, ilk yaklaşık maliyetin %43,18 fazlasına, kabul edilmeyen teklifin %28,57 oranla fazlasına gerçekleştirmiştir. 2024/1469332 İKN’li “2025 Yılı Vektörle Mücadele Hizmeti Kapsamında Kullanılmak Üzere 12 Ay Süreli Araç ve Ekipman Karalama İşi” ihalesinde geçerli sayılabilecek tek teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle geçersiz sayılması ve ihalenin iptal edilmesi durumunda; 2023 yılı ihalesinde yukarıda detayları bahsedilen benzer durumun yaşanmasına sebep olabileceği ve 2025 yılı için hizmetin söz konusu tutarlarında üzerinde gerçekleştirileceği düşüncesi ile; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.2 maddesi “Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” ibaresi gereğince yapılan inceleme ve araştırma sonucunda elde edilen 17/12/2024 tarihli piyasa rayiç fiyatları, verilen tekliflerin yaklaşık maliyete mukayese edilmesi, ilgili bütçe kodunda yeterli ödeneğin bulunması, kamu yararı ve hizmet gereklilikleri de dikkate alınarak ihalenin iptal edilmemesi, 364.049.400,00 TL bedelle teklif sunan GALAKSİ FİLO OTO KİRALAMA TURİZM SAN. VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ’nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte en avantajlı 1. teklif olarak kabul edilmesi görüş ve kanaati ile OLUR’larınıza arz ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir. Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı’ndan Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’na gönderilen 17.12.2024 tarihli ve 482599 sayılı gelen cevabi yazının ekinde yer alan “Yaklaşık Maliyet Güncelleme Tablosu” incelendiğinde Ekim 2024’te 344.834.816,00 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyetin idarece hesaplanan güncelleme çarpanı vasıtasıyla Kasım 2024’te güncellenerek 347.097.995,05 TL olarak hesaplandığı, yapılan hesaplamada “Yİ-ÜFE Başlangıç Dönemi” olarak “Ekim 2024 Dönemi Yİ-ÜFE Genel Endeksi”nin (3.707,10), “Yİ-ÜFE Bitiş Dönemi” olarak “Kasım 2024 Dönemi Yİ-ÜFE Genel Endeksi”nin (3.731,43) endekslerinin dikkate alındığı, güncelleme çarpanının (3.731,43 / 3.707,10 =) 1,0066 olarak hesaplandığı görülmektedir. İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta, söz konusu ihale kapsamındaki işin yaklaşık maliyetinin Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği’nin "Yaklaşık Maliyetin Hesaplanmasına Esas Miktar ve Fiyatların Tespiti” başlıklı 8’inci maddesine göre işlem yapılarak hesaplandığı, mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı, söz konusu ihale kapsamında sunulan teklifin sınır değerin altında kalması sebebiyle açıklanması istenilen bileşenlere ait aşırı düşük sorgu yazısında belirtilen sürenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi dikkate alınarak belirlendiği, işin önemi sebebiyle sürecin aksamadan ilerleyebilmesi, aynı zamanda isteklinin de sıkıntı yaşamadan cevap verebilmesi adına hafta sonu da dahil edilerek 5 takvim gününe denk gelecek şekilde 05.12.2024 tarihli yazı ile 10.12.2024 tarihi mesai bitimine kadar üç (3) iş günü içerisinde cevap verilmesinin istenildiği, verilen sürenin yetersizliği düşüncesi ile başvuru sahibi tarafından idareye ek süre talebinde bulunulmadığı, açıklanması istenilen bileşenlerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hüküm kapsamında belirlendiği, ancak verilen süre içerisinde açıklama sunulmadığı, mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir. Ayrıca, idarenin, başvuru sahibi Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Ltd. Şti.ye 05.12.2024 tarihinden EKAP üzerinden gönderdiği 05.12.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “2025 YILI ANTALYA İL SINIRLARI İÇERİSİNDE 12 AY SÜRELİ VEKTÖR KONTROL HİZMETİNDE KULLANILMAK ÜZERE ARAÇ VE EKİPMAN KİRALAMA HİZMETİ ALINMASI İŞİ işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 10.12.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 10.12.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir. AÇIKLAMA: (Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama) Kamyonet (Çift Kabin) Pikap (Çift Kabin) Hizmet aracı Tekne Minibüs Motorsiklet Araçlara ait sunmuş olduğunuz teklif birim fiyatınızı oluşturan; işin süresi boyunca Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (trafik sigortası) giderleri, Motorlu Taşıtlar Vergisi giderleri, Tamir, bakım, onarım, yedek parça giderleri, Amortisman giderleri, Lastik giderleri, Araç Muayene giderleri, Araç Giydirme giderlerine ait maliyet bileşenlerini, Mist Blower Araç Üstü ULV Kanal Sisleme Makinesi Kanal Aparatlı Araç Üstü ULV Şarjlı Akülü Sırt Pulverizatörü Motorlu Sırt Atömizörü Elde Taşınır Termal Sisleme Ekipmanlara ait sunmuş olduğunuz teklif birim fiyatınızı oluşturan; işin süresi boyunca Tamir, bakım, onarım, yedek parça giderleri, Amortisman giderlerine ait maliyet bileşenlerini, Araç Üstü Ulv (İdareye Ait) Ekipmanlara ait sunmuş olduğunuz teklif birim fiyatınızı oluşturan; işin süresi boyunca Tamir, bakım, onarım, yedek parça giderlerine ait maliyet bileşenlerini…” ifadelerine yer verilerek, başvuru sahibi istekliden 3 iş günü içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği görülmektedir. İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ekindeki belgeler incelendiğinde, yaklaşık maliyetin fiyat araştırması yapılarak piyasada faaliyet gösteren 7 adet firmadan alınan fiyat teklilerinden 5 adedinin ortalaması dikkate alınarak hesaplandığı, yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan hükme uygun şekilde ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle oluşturulan fiyatlar dikkate alınarak hesaplandığı, yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasının mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, ihale onay belgesi incelendiğinde, bahse konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 344.834.816,00 TL olduğu, kullanılabilir ödenek tutarının 440.000.000,00 TL olduğu, idarece yukarıda yer alan yazışmalarda; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.2’nci maddesi uyarınca teklifin kamu yararı, hizmet gerekleri ve sunulan gerekçeli rapor dikkate alınarak, bütçelerinin de yeterli olması sebebiyle, ihalenin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunan Galaksi Filo Oto Kiralama Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin kabul edilebilir olduğu belirtilerek üzerinde bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alınarak, yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında tekliflerin kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak idarece kabul edilebileceği, bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında, idarece, ihalenin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunan Galaksi Filo Oto Kiralama Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırı bir hususun bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, başvuru sahibi tarafından idarece aynı işe ait bir önceki ihaleye dair ihtiyaç listesi (2023/1211387 İKN’Lİ Birim Fiyat Teklif Cetveli) ile işbu şikâyete konu ihaleye dair ihtiyaç listesi (2024/1469332 İKN’Lİ Birim Fiyat Teklif Cetveli) mukayese edilerek itirazen şikâyete konu bahse konu ihalenin yaklaşık maliyetinin yüksek olduğu ve hatalı hesaplandığı ifade edilse de, söz konusu ihalelerin farklı yıllarda yapıldığı ve her ihalenin kendi içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, başka ihalelerle kıyaslama yapılarak değerlendirme yapılmasının uygun olmayacağı anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almakta olup idare tarafından teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde önemli teklif bileşenlerini belirleyerek aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği ve isteklilere aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için 3 iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi gerektiği açıklanmıştır. Söz konusu ihalede de idarenin, başvuru sahibi Şentürkler Filo Otomotiv Turizm Taşımacılık Dış Ticaret Ltd. Şti.ye 05.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderdiği 05.12.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda idarece, bahse konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılmak üzere önemli teklif bileşenleri belirlenerek başvuru sahibi istekliye Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun şekilde üç (3) iş günü süre verildiği, başvuru sahibinin ise idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, bu durumda idarece yapılan işlemlerde mevzuata aykırı bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.