2026/47026 İhale Kayıt Numaralı "Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Arben Tat Yemek Gıda Temizlik Petrol Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/47026 İhale Kayıt Numaralı “ Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından 18.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi ” ihalesine ilişkin olarak Arben Tat Yemek Gıda Temizlik Petrol Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 12.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2026 tarih ve 209173 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/594 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı’nda yer alan “İşin süresi: 9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026” düzenlemesine göre işin süresinin 8 ay olduğu ve bu süre boyunca ihale konusu işte çalıştırılacak olan personele maaş ve SGK ödemesi yapılması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise işçilik iş kalemleri için açılan satırlarda miktar ve birim kısmında “6 ay” ibaresinin yer aldığı buna göre ihale konusu işte çalıştırılacak olan personele ödemenin 6 ay üzerinden yapılacağının açık olduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri arasındaki bu çelişkinin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 9 sıra numaralı özel aykırılık halinin “Teknik şartnamede belirtilen mutfak ve yemekhanelerde bulundurulması gereken mal/malzemelerin eksik olduğunun tespit edilmesi” olarak düzenlendiği, devamında söz konusu aykırılığın gerçekleşmesi durumunda ilk sözleşme bedelinin on binde 3’ü oranında ceza kesileceği, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının beş olduğu, ancak anılan düzenlemede yer verilen aykırılık halinin sadece bir defa gerçekleşebileceği ve tekrarı mümkün olmadığı, ayrıca söz konusu aykırılığın meydana gelmesi halinde idari para cezası da kesileceği, anılan düzenlemenin kendi içerisinde çelişkili olduğu ve mevzuata aykırı olduğu, 3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 10 sıra numaralı özel aykırılık halinin “Yüklenici ve personelinin ihmali nedeniyle yemekhane, mutfak ve diğer idare binaları ile demirbaşlarına işlerin yürümesine engel olacak şekilde verilen zararların yüklenici tarafından zamanında giderilmemesi” olarak düzenlendiği, devamında söz konusu aykırılığın gerçekleşmesi durumunda ilk sözleşme bedelinin on binde 3’ü oranında ceza kesileceği, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise beş olduğunun belirtildiği, ancak anılan düzenlemeden yüklenici tarafından demirbaşlara verilen zararın ne kadar süre içerisinde giderilmesi gerektiğinin anlaşılamadığı bu nedenle söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, 4) Teknik Şartname’de “14.12. Yumurta: Kabuğunda toprak, pislik, kan lekeleri bulunmamalıdır. Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerlerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır. Kabukta çatlak olmamalıdır. Yumurtalar taze ve günlük olmalıdır. Yumurtalar ortalama 63 gr. ve fazlası olacaktır. Viollerde gelecektir. Yumurtalar ambalajlı, ambalaj üzerinde firma adı, adresi, tarihi bulunmalıdır… Yumurta 63 gr ve üzeri – 1 adet” düzenlemelerine yer verildiği, 2014/55 sayılı Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliğine göre “L - Büyük yumurta = 63 – 72 gr” ağırlığında; “XL – Çok Büyük yumurta = 73 g ve üzeri” ağırlığında olduğu, anılan Teknik Şartname düzenlemesinde yer alan “63 gr ve üzeri” ibaresinden L boy mu yoksa XL boy mu kastedildiğinin anlaşılamadığı ve bu durumun sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği, 5) Teknik Şartname’nin “Tablo-2 Yemekhanede Kullanılacak Olan Aylık Temizlik Malzemesi Listesi” bölümünün 8 sıra numaralı satırında “Servis Peçete (100’lük Paket) – 1.000 Paket” düzenlemesine yer verildiği, ancak ihalede istenen “Servis Peçete”nin İpek Kâğıt Sanayi ve Ticaret A.Ş. bünyesinde üretilen bir peçete markası olduğu, anılan düzenleme ile belli bir markanın işaret edildiği bu nedenle söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, 6) Teknik Şartname’nin 3.10’uncu maddesinde “…Bu teknik eleman marifetiyle önceden tutanakla teslim edilen demirbaşlar, kontrol edilerek tespit edilen eksiklikler yüklenici tarafından teslime hazır hale getirilir. İdarece verilen sürede yüklenici tarafından yerine getirilmeyen arıza veya eksiklikler bir tutanakla tespit edilir, eksiklik veya arızaya dair tutarlar yüklenici tarafından karşılanmazsa hakedişinden kesilir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemede arıza ve eksikliklerin giderilmesi sorumluluğunun yüklenicinin kusuruna bağlanmadığı, işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamiratının yapılmasının veya yerine yenisinin alınması maliyetinin yükleniciye yüklenmesi durumunda yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği, bu nedenle anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Hazır Yemek Alımı işi (her türlü malzeme, pişirme, servis ve servis sonrası temizlik hizmeti dâhil) b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 128.000 Adet Sabah Kahvaltısı 128.000 Adet Öğle Yemeği 128.000 Adet Akşam Yemeği Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “…Sözleşme konusu iş; Yüksekokulumuzda yatılı eğitim ve öğrenim gören öğrencilere, günde 3 öğün olmak üzere hazır yemek alımı ve sonrası hizmetlerin yapılması işidir…” düzenlemesi, İşin süresi başlıklı 9’uncu maddesinde ”9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İhale konusu hizmetin cinsi ve özelliğine ilişkin şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde “Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu mutfağı ve mutfağında bulunan demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak, Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulunda yatılı eğitim ve öğrenim görecek öğrenciler için, bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde; malzeme dâhil yemek pişirme, taşıma, dağıtım, servis ve sonrası hizmetlerin yürütülmesi işi...” düzenlemesi, Aynı Şartname’de “4.16. Toplam çalıştırılacak personel sayısı yemek çıktığı günlerde öğrenci sayısına bakılmaksızın 30 kişi olacaktır (hastalık izni, mazeret ve haftalık izin hariç). Yüksekokulumuzda öğrenci bulunmadığı zamanlarda (ara tatil, bayram tatili, yaz tatili gibi) yemek çıkmayacağından işçi çalıştırılması istenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir. Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 2,00 6 2 Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1,00 6 3 Genel Sorumlu(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1,00 6 4 Aşçı(Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay 9,00 6 5 Diğer Personel(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 17,00 6 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Sabah Kahvaltısı adet 128.000 2 Öğle Yemeği adet 128.000 3 Akşam Yemeği adet 128.000 4 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) gün 7 5 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) gün 3,5 6 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Genel Sorumlu (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) gün 3,5 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) gün 31,5 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diğer Personel (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) gün 59,5 Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından 18.02.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” ihalesinde 47 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 23 isteklinin teklif verdiği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden Yüksekokulda öğrenci bulunmadığı zamanlarda (ara tatil, bayram tatili, yaz tatili gibi) yemek çıkarılmaması sebebiyle işçi çalıştırılmayacağı anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı üzerinde yapılan incelemede, ihale konusu işin Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulu mutfağı ile mutfağında bulunan demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak, Kırıkkale Polis Meslek Yüksekokulunda yatılı eğitim ve öğrenim görecek öğrenciler için, bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde malzeme dâhil yemek pişirme, taşıma, dağıtım, servis ve sonrası hizmetlerin yürütülmesi işi olduğu, işe başlama tarihi 01.05.2026, işi bitirme tarihi 31.12.2026 olmak üzere toplam 8 aylık süreyi kapsadığı, söz konusu Yüksekokulda ara tatil, bayram tatili, yaz tatili gibi öğrenci bulunmadığı dönemlerde yemek çıkarılmayacağı için personel çalıştırılmasının istenmeyeceği anlaşılmış olup işin başlangıç ve bitiş tarihlerini kapsayan 8 aylık sürenin içerisinde yaz tatilinin bulunduğu ve bu süre içerisinde anılan Yüksekokulda personel çalıştırılmayacağı ve isteklilerin tekliflerini ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelini dikkate alarak verecekleri dikkate alındığında ihale dokümanı ile birim fiyat teklif cetveli arasında bir çelişki ve isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasına engel bir husus bulunmadığı, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Haller Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 26.3 1 2 3 ... 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 26.4 1 2 … 16.1.3.1. ……………………………………. 26.5 16.1.4. (Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “... 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı … 9 Teknik şartnamede belirtilen mutfak ve yemekhanelerde bulundurulması gereken mal/malzemelerin eksik olduğunun tespit edilmesi durumunda On Binde 3 5 10 Yüklenici ve personelinin ihmali nedeniyle yemekhane, mutfak ve diğer idare binaları ile demirbaşlarına işlerin yürümesine engel olacak şekilde verilen zararların yüklenici tarafından zamanında giderilmemesi durumunda On Binde 3 5 … …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda 9 sıra numaralı özel aykırılık hâli olarak “Teknik şartnamede belirtilen mutfak ve yemekhanelerde bulundurulması gereken mal/malzemelerin eksik olduğunun tespit edilmesi” durumunun, 10 sıra nolu özel aykırılık hali olarak “ Yüklenici ve personelinin ihmali nedeniyle yemekhane, mutfak ve diğer idare binaları ile demirbaşlarına işlerin yürümesine engel olacak şekilde verilen zararların yüklenici tarafından zamanında giderilmemesi” durumunun, ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının on binde 3, sözleşmenin feshini gerektirecek aykırılık sayısının da 5 olarak belirlendiği görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceğinin belirtildiği, buna göre söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.2’nci maddesinde yer verilen hâllerin özel aykırılık hâlleri olarak belirleneceği, maddede yer verilecek tabloda özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık h hâlinin de idarece belirlenen toplam sayıya ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, 16.1.5’inci maddesinde ise 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezaların ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı hüküm altına alınmıştır. Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 9’uncu satırında “Teknik şartnamede belirtilen mutfak ve yemekhanelerde bulundurulması gereken mal/malzemelerin eksik olduğunun tespit edilmesi” durumunun özel aykırılık hâli olarak belirlendiği, buna göre mutfak ve yemekhanelerde bulundurulması gereken mal/malzemelerden eksik bulunan her bir malzeme için ceza kesileceği ve bu aykırılığın 5 sayısına ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği, söz konusu aykırılığın tekrarı mümkün olduğunun anlaşıldığı, anılan düzenlemede çelişki ve sağlıklı bir teklif oluşturulmasına engel bir durumun olmadığının değerlendirildiği, Anılan Tasarının 10’uncu satırında ise “Yüklenici ve personelinin ihmali nedeniyle yemekhane, mutfak ve diğer idare binaları ile demirbaşlarına işlerin yürümesine engel olacak şekilde verilen zararların yüklenici tarafından zamanında giderilmemesi” durumunun özel aykırılık hâli olarak belirlendiği, anılan düzenlemede ifade edilen zararların giderilmesi gereken zamanın işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından mevcut zararın niteliğine göre belirlenebileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirler tarafından söz konusu düzenleme dikkate alınarak tekliflerin oluşturulabileceği, anılan düzenlemenin sağlıklı bir teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’de “14.12. Yumurta: Kabuğunda toprak, pislik, kan lekeleri bulunmamalıdır. Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerlerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamahdır. Kabukta çatlak olmamalıdır. Yumurtalar taze ve günlük olmalıdır. Yumurtalar ortalama 63 gr. ve fazlası olacaktır. Viollerde gelecektir. Yumurtalar ambalajlı, ambalaj üzerinde firma adı, adresi, tarihi bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de, ihale konusu işte kullanılacak yumurtalara ilişkin olarak yumurtaların kabuğunda toprak, pislik ve kan lekeleri ile çatlak bulunmaması, yıkanmamış ve üzerlerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamış olması, ortalama 63 gr. ve fazlası olacak şekilde taze ve günlük olması, viollerde ve ambalajlı bir şekilde getirilmesi, ambalaj üzerinde firma adı, adresi ve tarihinin bulunması gerektiğinin düzenlendiği, Bu çerçevede söz konusu düzenlemeye göre yumurtaların ortalama 63 g ve daha fazla ağırlıkta olması gerektiği, anılan düzenlemede yumurtaların sahip olması gereken asgari ağırlığın belirtildiği ve isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamalarını engelleyen bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname Tablo-2’de düzenlenen “ Yemekhanede kullanılacak olan aylık temizlik malzemesi listesi” aşağıdaki şekildedir. Yemekhanede kullanılacak olan aylık temizlik malzemesi listesi S.n Malzeme kaleminin adı Miktarı Birimi … … … … 8 Servis peçete (100’lük paket) 1000 Paket … … … … İhale konusu işe ait Teknik Şartname’de, yemekhanede kullanılmak üzere aylık temizlik malzemesi listesi belirtilmiş olup buna göre yüklenicinin her ay 100’lük paketler halinde 1000 paket servis peçetesini tedarik etmesi gerektiği, söz konusu düzenlemede bahsi geçen servis peçetenin “Servis” marka peçeteye işaret ettiğine ilişkin net bir ifadenin bulunmadığı, anılan düzenleme ile yemekhane hizmetlerinde kullanılacak peçetenin niteliğinin belirtildiği, kaldı ki söz konusu girdi ihale konusu işin esaslı unsurunu oluşturmayıp, hizmetin yürütülmesinde yardımcı girdi niteliğinde olduğu, anılan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sözleşme tasarısı ” başlıklı 17.5’inci maddesinde “ …(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü, “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “... 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı … 10 Yüklenici ve personelinin ihmali nedeniyle yemekhane, mutfak ve diğer idare binaları ile demirbaşlarına işlerin yürümesine engel olacak şekilde verilen zararların yüklenici tarafından zamanında giderilmemesi durumunda On Binde 3 5 … düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin hizmetin görülmesi ve personelle ilgili yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.10. Yüklenici iş bitimi, idareden tutanakla teslim aldığı mutfak demirbaşlarını yine tutanakla teslim eder. Bu malzemeler dışında ve Kontrol Teşkilatının bilgisi dahilinde başka ekipman getirirse işin sonunda Kontrol teşkilatının bilgisi dahilinde aynen götürür. İş programına uygun olarak işin başlangıcında ve bitiminde olmak üzere, ücreti yükleniciye ait olmak üzere, işyerindeki malzemeleri ve tesisleri incelemek, test etmek ve eksiklikleri belirlemek amacıyla bağımsız bir veya birkaç teknik eleman getirilir. Bu teknik eleman marifetiyle önceden tutanakla teslim edilen demirbaşlar, kontrol edilerek tespit edilen eksiklikler yüklenici tarafından teslime hazır hale getirilir. İdarece verilen sürede yüklenici tarafından yerine getirilmeyen arıza veya eksiklikler bir tutanakla tespit edilir, eksiklik veya arızaya dair tutarlar yüklenici tarafından karşılanmazsa hakedişinden kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 17’nci maddesinde cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı hükmüne yer verilmiştir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddelerinde ise yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek gerçekleştireceği ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği, Genel Şartname’de öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olduğu, ihaleye konu işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde davranması, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek yürütmesi ve söz konusu işlerde ortaya çıkabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerektiği anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin 3.10’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin ihale dokümanına uygun olarak işlerin yürütülmesi kapsamında yüklenicinin genel sorumluluğuna ilişkin olduğu, Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesinin 10’uncu satırında düzenlenen özel aykırılık hâlinin “ Yüklenici ve personelinin ihmali nedeniyle yemekhane, mutfak ve diğer idare binaları ile demirbaşlarına işlerin yürümesine engel olacak şekilde verilen zararların yüklenici tarafından zamanında giderilmemesi ” şeklinde yüklenicinin kusuruna dayalı olarak düzenlendiği, dolayısıyla ihale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı, ayrıca yukarıda aktarılan yönetmelik hükmü gereği başvuruya konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı dikkate alındığında yüklenicinin kusuruna dayalı bir düzenleme yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.