2024/1082696 İhale Kayıt Numaralı "AKSARAY BELEDİYESİ KÜLTÜR MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI BİRİMLERDE KURS VE ATÖLYE EĞİTİMLERİ DÜZENLENMESİ AMAÇLI SAATLİK EĞİTİM HİZMETİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Kısmi Süreli Çalışma saat 7.000 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 6 (Altı) aydır 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır. İlgili düzenlemelerden söz konusu işin “Aksaray Belediyesi Kültür Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde Kurs ve Atölye Eğitimleri Düzenlenmesi Amaçlı Saatlik Eğitim Hizmeti Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece “Efb Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 1.085.910,00 TRY (Bir Milyon Seksen Beş Bin Dokuz yüz On TRY) teklifte bulunduğu görülmüştür. Yaklaşık maliyet hesabı yapılırken idarece EKAP – İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmış ve ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 7.000 saat * 158,89 TL = 1.112.230,00 TL olduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78.maddesinde; “78.3.1. (Ek:RG-18/5/2024-32550)(15) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” Hükmü doğrultusunda, Efb Film Yapım Prodüksiyon Medya Danışmanlık Sosyal Hizmetler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklifte bulunduğu tespit edilmiş ve firmanın değerlendirme dışı bırakılmasına,” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade etmektedir. Söz konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği şekilde alınacak olan eğitim hizmetinin kısmi zamanlı bir hizmet olduğu ve hizmet alınacak personelin çalışma saatinin tümünü idare için kullanmayacağı anlaşıldığından, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi olduğu belirlenmiştir. İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden eğitim kurslarında eğitim verecek eğitmenler için yapılacak ödemede 2024 yılı için asgari ücretin % 40 fazlasının esas alınmasının gerektiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir. Bu bağlamda mezkur kısmi zamanlı iş kapsamında işçilik gideri için teklif edilmesi gereken günlük asgari tutarın sözleşme ve genel gider hariç 152,46 TL olduğu anlaşılmıştır. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi Efb Film Yap. Pro. Med. Dan. Sos. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde teklif edilen birim fiyatın 155,13 TL olduğu göz önüne alındığında , ihale konusu işe ilişkin olarak sözleşme ve genel giderler dahil işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarın karşılandığı tespit edilmiş olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 39.403,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 39.403,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Efb Film Yap. Pro. Med. Dan. Sos. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.