2026/125960 İhale Kayıt Numaralı "VEKTÖR VE HAŞERE MÜCADELE HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Real Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/125960 İhale Kayıt Numaralı “ Vektör ve Haşere Mücadele Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 27.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Vektör ve Haşere Mücadele Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Real Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2026 tarih ve 210286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/705 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan ihale konusu iş için temin edilecek araçların tamamının en az 2023 model yılı ve üzeri olması gerektiğine ilişkin düzenlemenin rekabeti engellediği ve temel ilkelere aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. ...” hükmü yer almaktadır. 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Kapsam” başlıklı bölümünde “10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetveller kapsamındaki kamu idareleri ve bu idarelere bağlı, ilgili ve ilişkili kamu kurum ve kuruluşları ile il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak tek başına veya birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler, özelleştirme kapsam ve programına alınmış hisselerinin yarısından fazlası kamuya ait olan özel hukuk hükümlerine tabi kuruluşlar, fonlar, döner sermayeler ve diğer tüm kamu kurum ve kuruluşları (TBMM Başkanlığı Genel Sekreterliği hariç) kendi bütçeleri veya tasarruflarındaki diğer kaynaklardan yapacakları yurt içi ve yurt dışı harcamaları ile taşınır ve taşınmazlarının kullanılmasında aşağıdaki tedbirlere uyacaklardır. ...” düzenlemesi, Aynı Genelge’nin “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı bölümünde “… Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir. …” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Vektör ve Haşere Mücadele Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Samsun Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisindeki hizmet alanlarında 9 Ay süre ile 132 Personel, 36 Araç, 66 Vektör Mücadele Makine/Ekipmanı ile Vektör ve Haşere Mücadele işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Samsun Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisindeki hizmet alanlarında uygulanacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’inci maddesinde “ Samsun Büyükşehir Belediyesi sınırları dâhilinde; çevre zararlılarının üreme alanları, biyolojileri, ekolojileri ve tüm iklimsel veriler değerlendirilerek; biyolojik, kimyasal ve fiziksel mücadele yöntemleri uygulanarak zararlı popülasyonun yok edilmesi veya asgari düzeye indirilmesi için araç, ekipmanların kiralanması ve personel çalıştırılması işi hizmet alımıdır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Sunulacak Hizmetler Kapsamında Kullanılacak Araç ve Ekipmanların Donanım ve Teknik Özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araçların Özellikleri 1. Hizmet Aracı - En az 2023 Model, - Dizel motor olmalı, - Klimalı olmalı, - Otomatik vitesli olmalı, - El feneri, ilk yardım çantası, zincir, yangın tüpü, navigasyon cihazı bulundurulmalıdır. - Sürücü hava yastığı sistemi olmalıdır. - Ayda bir defa iç dış yıkama yapılmalıdır. - Araçlardan en az 3 tanesi Şoför dahil en az 4 kişi oturma kapasiteli, tam camlı, 4 veya 5 kapılı olacaktır. - Hizmet alımındaki araçları Belediye veya Belediye iştirak şirketi personeli kullanabilir, yüklenici bu durumda oluşabilecek kazalardaki maddi hasarlardan sorumludur ve gerekli tedbirleri alması kendi sorumluluğundadır. 2. Açık Kasalı Çift Kabin İlaçlama Aracı -2023 model ve üzeri, - Dizel motorlu, - ABS fren sistemli - Sağlık çantası, ilk yardım çantalı, zincirli, yangın tüplü, -En az 5 kişi oturma kapasiteli, - Klimalı, - Araç üstü özelliklerine göre (uygun genişlikte) led tepe lambalı, -Kullanılacak ilaçlama makinelerini ve ilaçlama ekipmanlarını (sırt pompası, merdiven, boy tulumu, ölçü kabı vs.) kasasında sorunsuz bir şekilde taşıyabilecek ölçü ve özelliklerde olmalıdır. -Hizmet alımındaki araçları Belediye veya Belediye iştirak şirketi personeli kullanabilir, yüklenici bu durumda oluşabilecek kazalardaki maddi hasarlardan sorumludur ve gerekli tedbirleri alması kendi sorumluluğundadır. -Yüklenici olası bir araç kazası durumunda işin aksamaması için hizmet sınırları içerisinde en az 1 adet yedek araç temin etmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/125960 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 MESUL MÜDÜR(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 1 9 2 BÖLGE EKİPLER SORUMLUSU(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 2 9 3 UYGULAYICI PERSONEL-1 (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 61 9 4 UYGULAYICI PERSONEL-2 (15 MAYIS 2026-12 EYLÜL 2026 tarihleri arasında çalışma olacaktır.)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 64 4 5 ENGELLİ PERSONEL-1(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 2 9 6 ENGELLİ PERSONEL-2 (15 MAYIS 2026-12 EYLÜL 2026 tarihleri arasında çalışma olacaktır.) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 2 4 7 MESUL MÜDÜR (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Verilecek Ücret)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Gün 1 7 8 BÖLGE EKİPLER SORUMLUSU (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Verilecek Ücret)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Gün 2 7 9 UYGULAYICI PERSONEL-1 (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Verilecek Ücret)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Gün 61 7 10 UYGULAYICI PERSONEL-2 (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Verilecek Ücret)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Gün 64 5 11 ENGELLİ PERSONEL-1 (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Verilecek Ücret)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Gün 2 7 12 ENGELLİ PERSONEL-2 (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Verilecek Ücret)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Gün 2 5 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 HİZMET ARACI adet x gün 1.650 2 AÇIK KASALI ÇİFT KABİN İLAÇLAMA ARACI-1 adet x gün 6.050 3 AÇIK KASALI ÇİFT KABİN İLAÇLAMA ARACI-2(15 MAYIS 2026-12 EYLÜL 2026 tarihleri arasında çalışma olacaktır.) adet x gün 968 4 İLAÇLAMA CİHAZI-1 adet x gün 4.125 5 İLAÇLAMA CİHAZI-2(15 MAYIS 2026-12 EYLÜL 2026 tarihleri arasında çalışma olacaktır.) adet x gün 968 6 SIRT POMPASI adet x gün 9.625 7 SICAK SİSLEME (SULU/MAZOTLU)(15 MAYIS 2026-12 EYLÜL 2026 tarihleri arasında çalışma olacaktır.) adet x gün 968 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu edilen “ Vektör ve Haşere Mücadele Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak EKAP üzerinden 14 adet ihale dokümanı indirildiği ve 27.02.2026 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin e-teklif verdiği, 17.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Referans Atık Yönetimi Lojistik ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, Atlas İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Real Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise söz konusu ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yüklenici tarafından temin edilecek “Hizmet Aracı” ve “Açık Kasalı Çift Kabin İlaçlama Aracı” olmak üzere iki tip toplam 36 aracın özelliklerinin belirtildiği, model yılının her iki tip araç için de 2023 yılı ve üzeri olması yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür. İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ve özelliklerinin işin niteliği gözetilmek suretiyle belirlenmesi bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği açıktır. Öte yandan, belirlenecek teknik kriterlerin, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin bütüncül olarak dikkate alınması, ayrıca ilgili diğer güncel mevzuatın öngördüğü esasların da gözetilmesi gerekmektedir. 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanmasına, bürokratik işlemlerin azaltılmasına ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasına ilişkin tedbirlere yer verilmiş olup söz konusu tedbirlere göre hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine, ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla, model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesi gerekmektedir. Söz konusu mevzuat hükümleri ile açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu araçların herhangi bir ayrıma gidilmeksizin en az 2023 model olması gerektiği yönündeki Teknik Şartname düzenlemesinin rekabeti engeller nitelikte olduğu ve mevzuata uygun olmayacağı, söz konusu düzenlemenin idare tarafından makul ve geçerli bir gerekçeye dayandırılmadığı, kamu alım süreçlerinde idarelerden beklenenin ihtiyacı karşılayacak optimum kalitedeki malı/hizmeti en uygun fiyata temin etmek olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemenin kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasını sağlama ilkesi ile de bağdaşmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.