Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -3-119 (Devralma) Karar Sayısı : 11-36/744 -231 Karar Tarihi : 9.6.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa A TEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER: Dr. Aydın ÇELEN, Serap IŞIK C. BİLDİRİMDE BULUNAN : -Compass Group Holdings PLC Temsilcileri: Av. Efser Zeynep ERGÜN , Av. Kübra ŞIVGIN Büyükdere Cad.
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -3-119 (Devralma) Karar Sayısı : 11-36/744 -231 Karar Tarihi : 9.6.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER 10 Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa A TEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER: Dr. Aydın ÇELEN, Serap IŞIK C. BİLDİRİMDE BULUNAN : -Compass Group Holdings PLC Temsilcileri: Av. Efser Zeynep ERGÜN , Av. Kübra ŞIVGIN Büyükdere Cad. No.127 Astoria A Kule, Kat 6 -26-27 20 34394 Esentepe / İstanbul D. TARAFLAR : -Compass Group Holdings PLC Compass House, Guildford Street, Chertsey, Surrey KT16, 9BQ BIRLEŞIK KRALLIK -STFA Yatırım Holding A.Ş. Yeşil Vadi Sokak No.1 Kat. 15 Bostancı, Kadıköy / İstanbul E. DOSYA KONUSU: Compass Group Holdings PLC tarafından Sofra Yemek 30 Üretim ve Hizmet A.Ş. nin hisselerinin %... inin, STFA Yatırım Holding A.Ş. den devranılması işlemine izin verilmesi talebi . F. DOSYA EVRELERİ: Kurum k ayıtlarına 17.5.2011 tarih ve 3853 sayı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 2010/4 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri uyarın ca yapılan inceleme sonucu düzenlenen 31.5.2011 tarih ve 2011 -3-119/Öİ -11-135.AÇ sayılı Birleşme/Devralma Ön İnceleme Raporu, 2.6.2011 tarih ve REK.0.07.00.00 -120.01.05/17 8 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11 -36 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara b ağlanmıştır. 40 G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da özetle; dosya konusu işlemin, 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi olmakla birlikte, 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi kapsamında bir hakim durum yaratan veya mevcut bir hakim durumu güçlendiren ve bunun sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısmında rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran nitelikte olmadığı, dolayısıyla bildirime konu işleme izin verilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşıldığı ifade edilmektedir. 50 11-36/744 -231 2 H. İNCELEME VE DEĞER LENDİRME H.1. Taraflar İngiltere ve Galler kanunları uyarınca kurulmuş bir şirket olan Compass Group Holdings PLC (Compass), yaklaşık 50 ülkedeki müşterilerine sözleşmeli yemek hizmeti ve destek hizmetleri vermektedir. Halka açık bir şirket olup, şirketi n hisselerinin %... sini elinde bulunduran Blackrock, Inc. en önemli hissedardır. 60 Sezai Türkeş ve Feyzi Akkaya tarafından 1938 yılında Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulan STFA Yatırım Holding A.Ş. (STFA) grup şirketleri, yapı kimyasalları, inşa at makineleri, doğal gaz dağıtımı ve kurumsal ikram hizmetleri ve destek hizmetleri sektörlerinde hizmet vermektedir. STFA, Sofra Yemek Üretim ve Hizmet A.Ş. (Sofra) nin %... hissesini elinde bulundurmaktadır ve bu teşebbüs vasıtasıyla yemek ve ikram hizme tleri ile destek hizmetleri pazarında faaldir. Çeşitli bireysel hissedarlar ve kurumsal hissedarlar tarafından kontrol edilmektedir. Compass Grup Şirketleri ile STFA arasında bir ortak girişim olan Sofra,1992 yılından itibaren yemek hizmetleri ve destek h izmetleri pazarlarında faaliyet göstermektedir. 70 2002 yılında Sofra, Parıltı Toplu Yemek Üretim ve Hizmet A.Ş. (Parıltı) nin %100 ünü ve 2010 yılında da Damak Hazır Yemek Üretim ve Hizmet A.Ş. (Damak) nin %50 sini devralmıştır. Ayrıca, Sofra yönetim destek hizmetleri veren Euroserve Hizmet ve İşletmecilik A.Ş. nin yaklaşık %... una sahiptir. Bununla birlikte, Euroserve Hizmet yönetim destek hizmetleri ve özel güvenlik hizmetleri sağlayan Euroserve Güvenlik A.Ş. de %... hisseye sahiptir. H.2. Yapılan Tesp itler ve Hukuki Değerlendirme Sofra nın işlem öncesi ve sonrasi hissedarlik yap ısına aşağıda yer verilmiştir. 80 Tablo 1: Sofra nın İşlem Öncesi ve Sonrası Hissedarlık Yapısı Hissedarlar İşlem Öncesi Hissedarlık Yapısı Hisse Oranı (%) İşlem Sonrası Hissedar lık Yapısı Hisse Oranı (%) STFA Yatırım Holding A.Ş. Compass Group France Holdings SAS1 Compass Group International BV2 Alp Yalçın Taşkent Sezai Emin Taşkent Nur Çetin Taşkent Miguel Ramis Barrios Compass ın kontrolüne sahip olduğu ba ğlı ortaklık Compass ın kontrolüne sahip olduğu bağlı ortaklık Compass ın kontrolüne sahip olduğu bağlı ortaklık TOPLAM Kaynak: Bildirim Formu Hâlihazırda, Compass Grup Şirketleri ile STFA, Sofra yı kendi ortak girişimleri olarak birlikte kon trol etmektedir. Bildirim konusu işlem sonucunda, STFA ve Compass 1 Fransa k anunları uyarınca kurulmuş, Compass grup şirketlerinden birisidir. 2 Hollanda kanunları uyarınca kurulmuş, Compass grup şirketlerinden birisidir. 11-36/744 -231 3 tarafından ortak kontrol edilen Sofra tek başına Compass ın kontrolüne geçecek, yani kalıcı bir kontrol değişikliği meydana gelecektir. İşlem 4054 sayılı Kanun un ilgili hükümleri ve 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir 90 devralma işlemidir. 2010/4 sayılı Tebliğ in 7(1,a,b) maddesi nde; İşlem taraflarının Türkiye ciroları toplamının yüz milyon TL yi ve işlem taraflarındanen az ikisinin Türkiye cirolarının ayrı ayrı otuz milyon TL yi veyaİşlem taraflarından birinin dünya cirosunun beş yüz milyon TL yi ve diğer işlem taraflarından en az bir inin Türkiye cirosunun beş milyon TL yi, aşması halinde söz konusu işlemin hukuki geçerlilik kazanabilmesi için Kuruldan izin alınması zorunludur. ifadesi yer almaktadır. İşlem taraflarının ciro bilgilerine aşağıda yer verilmiştir. Tablo 2: Compass Grup a ait Ciro Bilgileri 100 2010 (TL) Dünya Cirosu .. Türkiye Cirosu .. Kaynak: Bildirim Formu Tablo 3: Sofra ve Bağlı Ortaklıklarına ait Ciro Bilgileri Kaynak: Bildirim Formu 110 Tablolarda yer verilen ciro rakamları dikkate alındığında söz konusu ciroların yukarıda yer verilen her iki bildirim eşiğini de aştığı görül mektedir . Öte yandan Tebliğ in 7( 1,b) maddesi ile getirilen bildirim yükümlülüğünün tek istisnasına Tebliğ in 7(2). maddesinde; Ortak girişimler hariç olmak üzere, bu maddenin birinci fıkrasında yer alan eşikler aşılsa dahi, her hangi bir etkilenen pazarın bulunmadığı işlemler için Kuruld an izin alınması gerekmez olarak yer verilmiştir. Bildirime konu işlem sonucunda, STFA ve Compass tarafından ortak kontrol edilen Sofra tek başına Compass ın kontrolüne geçecek, yani kalıcı bir kontrol değişikliği meydana gelecektir. Bu nedenle, devralman ın bildirime tabi olup olmadığının tespitinde etkilenen pazarın 120 varlığı önem arz etmektedir. 2010/4 sayılı Tebliğ in ekinde yer alan bildirim formunda; Bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve a) Taraflardan iki veya daha fazlasının ürün pazarı nda ticari faaliyette bulunduğu (yatay ilişki), b) Taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ürün pazarının alt veya üst pazarında ticari faaliyette bulunduğu (dikey ilişki), ilgili ürün pazarları, etkilenen pazarları o luşturmaktadır. ifadelerine yer verilerek etkilenen pazarın nasıl tespit edileceği ortaya konulmaktadır. 130 2010 Sofra Yemek Üretim ve Hizmet A.Ş Damak Hazır Yemek Üretim Hizmet A.Ş . Euroserve Hizme t ve İşletmecilik A.Ş Euroserve Güvenlik A.Ş . 11-36/744 -231 4 Etkilenen pazarlar a Tablo 4 te yer verilmiştir. Tablo 4: Etkilenen Pazarda Tarafların 2010 Yılı Pazar Payları Pazar Payı (%) Etkilenen Pazar Coğrafi Pazar (Yatay/Dikey) Devre Konu Toplu Yemek Hizmetleri Türkiye Yatay Destek Hizmetleri Türkiye Yatay Kaynak: Bildirim Formu 140 Hedef teşebbüsün faaliyetleri yemek hizmetleri ve destek/güvenlik hizmetleridir. Destek hizmetleri bakımından Sofr a, Euroserve Hizmet ve Euroserve Güvenlik i kontrol etmektedir. Compass ın Türkiye de tek faaliyeti Sofra vasıtasıyla olup, başka herhangi bir ortaklığı veya iştiraki bulunmamaktadır. Bu doğrultuda, Sofra nın Parıltı nın %30 hissesini ve Damak ın %50 hisse sini devralmasına ilişkin (28.8.2010 tarih ve 02-32/366 -152 sayılı Karar) ve Sofra nın Parıltı nın %20 hissesini devralmasına (4.10.2002 tarih ve 02-61/759 -307 sayılı Karar) ilişkin Kurul karar larında yapılan pazar tanımı çerçevesinde, toplu yemek hizmetle rinin ve yönetim destek hizmetlerinin etkilenen pazarlar olduğu kanaatine varılmıştı r. 150 Compass in Türkiye de tek bağlı ortaklığı Sofra dır ve Türkiye de başka herhangi bir bağlı ortaklığı veya iştiraki bulunmamaktadır. Bu pazarlar dikkate alındığında, devr e konu teşebbüs olan Sofra nın toplu yemek hizmetleri pazarındaki pazar payı %..., destek hizmetleri pazarındaki pazar payı ise %... dir. İşlem sonucunda, Compass ın hisseleri devralması ile ortak kontrolden mutlak kontrole geçiş olacaktır ve Compass ın bu pazarlardaki payı aynı oranda kalacak, artış göstermeyecektir. Ayrıca, daha dar bir pazar tanımı yapılmış olsa dahi, işlemin herhangi bir rekabet endişesine yol açmayacağı kanaatine varılmıştır. I. SONUÇ 160 Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına gö re; Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi ol duğuna , işlem sonucunda aynı Kanun madd esinde belirtilen nitelikte hakim durum yara tılmasının veya mevcut hakim durumu n güçlendir ilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılması nın söz konusu olma ması nedeniyle işleme izin verilmesi ne OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.