2025/419803 İhale Kayıt Numaralı "5 Adet 4x4 Çift Kabinli Pikap Kiralanması İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Cadde Yemekçilik Gıda Tem. Taşım. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Elazığ İl Özel İdaresi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/419803 İhale Kayıt Numaralı “ 5 Adet 4X4 Çift Kabinli Pikap Kiralanması İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Elazığ İl Özel İdaresi tarafından 18.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 5 Adet 4X4 Çift Kabinli Pikap Kiralanması İşi ” ihalesine ilişkin olarak Cadde Yemekçilik Gıda Tem. Taşım. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 14.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2025 tarihli yazısı ile r eddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2025 tarih ve 182970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/881 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’de, teklif edilen araçların kasko değerlerinin %2’sini aşmaması gerektiğinin belirtildiği, ancak idarece, araçlara ait kasko değerlerini gösteren belgelerin teklif ile birlikte sunulmasını zorunlu tutulmadığı, bu durumun istekliler tarafından sağlıklı bir teklif fiyatı oluşturmasını engellediği gibi tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini de mümkün kılmadığı, ayrıca ihaleye katılımı engelleyip rekabeti de daraltacağı, 2) İdari Şartname’de şoför giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun belirtildiği ancak birim fiyat teklif cetvelinde şoför için ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’nci maddesinde aykırı olduğu, 3) Teknik Şartname’de sürücülerin yılda 360 gün çalıştırılacağının öngörüldüğü, söz konusu düzenlemenin, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 63 ve 46’ncı maddelerine aykırı olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin, hafta tatili ve ulusal bayram günleri dâhil yılın tamamında çalıştırılmasının hukuka aykırı olduğu, ayrıca fazla mesai ve bu mesailere ilişkin ücret hesaplamalarına dokümanda yer verilmediği, 4) İhale dokümanında işin süresinin 360 gün olarak belirlendiği, ancak işin başlama ve bitiş tarihlerine teknik şartnamede veya tip sözleşmede açıkça yer verilmediği, 4734 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesi uyarınca ihale ilanında işin süresine ilişkin bu bilgilerin açıkça yer alması gerektiği, bu belirsizliklerin tekliflerin hazırlanmasında istekliler açısından belirsizlik ve tereddüt yarattığı, 5) İhale dokümanı düzenlemelerinde araçların çalışmadıkları günlerde nerede tutulacağına ve hangi koşullarda ödeme yapılacağına ilişkin net bir düzenleme bulunmadığı, Teknik Şartname’de araçların 24 saat idarenin emrinde olacağının belirtildiği, ancak ayda asgari kaç gün çalışacaklarına dair bir veri bulunmadığı, bu durumun sağlıklı bir teklif fiyatı oluşturulmasına engel olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.7. Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi gerekmektedir.” açıklaması, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen; c) Kanun: 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununu, …, d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını, … ifade eder.” düzenlemesi, Aynı Usul ve Esasların “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır: … ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir. d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır. … (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı lığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; … a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır…” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde K1 Taşıt Kartı Her araca ait K1 taşıt kartı belgesinin aslı veya noter onaylı suretini içeren belgeleri yeterlilik bilgileri tablosunda sunmak zorundadır. Tek ortağın sunması yeterlidir. K1 Yetki Belgesi İstekliler; Çift Kabinli Pikaplar için K1 yetki belgesinin aslı veya noter onaylı suretini içeren belgeleri yeterlilik bilgileri tablosunda sunmak zorundadır. Tek ortağın sunması yeterlidir. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin adı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Elazığ İl Özel İdaresi için yakıt idarece karşılanacak diğer tüm giderler yükleniciye ait 5 Adet 4x4 Çift Kabinli pikap kiralanması işi. 1.2. İŞİN KAPSAMI: Elazığ İl Özel İdaresi hizmetlerinde her biri 360 ( üçyüzaltmış ) gün süreyle kurum şantiye hizmetleri, karla mücadele ve içmesuyu yapım, onarım, yol yapım, bakım, onarım hizmetlerinde kullanılmak üzere yakıt hariç diğer tüm giderler yükleniciye ait 5 Adet 4x4 Çift Kabinli Pikap kiralanacaktır. Bu Şartname ve ekleri "İdari Şartname” ile Sözleşmenin bir parçası olup, her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır.” düzenlemesi, “Taşıtların, Çalışma Yerleri, Şartları ve Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “ SIRA NO ÇALIŞILACAK BİRİM ARACIN CİNSİ, MODELİ VE KAPASİTESİ MİKTARI (Gün) ARAÇ SAYISI (Adet) BELGE TÜRÜ 1 Makine İkmal ve Bakım Onarım Müdürlüğü ÇİFT KABİNLİ PİKAP 4+1Kişi, 5 Ad. 4*4 Dizel Yakıtlı, Motor Hacmi Min. 2000-2500cc, Motor Gücü 120 BG ve üstü, ve 600 kg. ve üzeri Yük taşıma kapasiteli 2015 Model ve Üzeri 360 gün x 5 Ad. = 1800 gün 5 K1 Çift Kabinli Pikaplar belirtilen iş yerlerinde çalıştırılması öngörülmektedir. Ancak bu öngörü şartlara göre değişebilir ve diğer iş yerlerinde çalıştırılabilir. Araçlar idarenin iş programına göre çalıştırılacak, gerektiğinde İl dışında da görevlendirilebilir. İdarenin uygun göreceği kamu kurum ve kuruluşların taleplerinde bu taşıtları sözleşmede belirtilen ücreti mukabilinde kullanabilir. 3.1. Taşıtların Teknik Özellikleri: SIRA NO ARAÇ CİNSİ TAŞIMA KAPASİTESİ MODELİ ARAÇ SAYISI ARAÇ YETKİ BELGESİ (TAŞIT KARTI) 1 4X4 ÇİFT KABİNLİ PİKAP 4+1 2015 VE ÜZERİ 5 K1 3.1.1. Taşıtların tamamı 2015 model ve Üzeri, Motorin (dizel) yakıtlı olacaktır. 4+1 KİŞİLİK ÇİFT KABİN KAMYONET (PİKAP) araçlarda istenilen teknik özellikler; … 8- Çift kabinli Pikaplar 4x4 (Arazili) olacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: DİĞER BELGELER İdari Şartnamenin 7nci Maddesi Dışındaki Maddeleri ile Teknik Şartnamede Belirtilen Belgeler K1 Taşıt Kartı K1 Yetki Belgesi İdari Şartnamenin 7.5.4 maddesi İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler sunulacaktır. Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin yukarıda aktarılan maddelerinden, Taşıt Kanunu’na tabi kurumlar tarafından, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında, aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla geçerli Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmaması gerektiği, şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedelinin bu bende göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacağının hüküm altına alındığı, söz konusu karar kapsamında fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up araçların anılan kuralın dışında tutulduğu anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan düzenlemesinden araç kiralama ihalelerinde istenen araçların 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında olması durumunda, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesinin zorunluğu olduğu anlaşılmakla birlikte; ilgili listenin araçların esas ve usullere uygunluğunun değerlendirmesinde kullanacak bilgileri içereceği ve bu amaçla isteneceği dikkate alındığında söz konusu esas ve usullere tabi olmayan araçlar için bu zorunluluğun bulunmadığı, bu konudaki takdir yetkisinin idarede olduğu sonucuna varılmıştır. İhale dokümanı düzenlemelerinden ve idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevap yazısından ihale kapsamında kiralanacak 5 adet 4x4 çift kabinli pick-up aracın fiilen arazi üzerinde çalıştırılacağı anlaşılmıştır. Bu çerçeve, itirazen şikâyete konu ihalede, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan ve fiilen arazi üzerinde çalıştırılacak olan 5 adet arazi pick-up’ın Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında olmadığından ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin bir yeterlik kriteri olarak belirlenmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. 2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir .” hükmü, “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir. Şu kadar ki; a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri, b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri, c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri, Çalışılmış günler gibi hesaba katılır. Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır. Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili günü için de ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.” hükmü, “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “ Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü, “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan işçilerin çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk saattir. Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir. Turizm sektöründe dört aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz; denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile altı aya kadar artırılabilir. Çalışma sürelerinin yukarıdaki esaslar çerçevesinde uygulama şekilleri, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır… … 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri ile şoför ve teknik şartnamede yazan diğer giderler teklif fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 360 (ÜçyüzAltmış) gündür 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “TAŞITLARIN, ÇALIŞMA YERLERİ, ŞARTLARI VE TEKNİK ÖZELLİKLERİ” başlıklı 3’üncü maddesinde “ … Çift Kabinli Pikaplar belirtilen iş yerlerinde çalıştırılması öngörülmektedir. Ancak bu öngörü şartlara göre değişebilir ve diğer iş yerlerinde çalıştırılabilir. Araçlar idarenin iş programına göre çalıştırılacak, gerektiğinde İl dışında da görevlendirilebilir. İdarenin uygun göreceği kamu kurum ve kuruluşların taleplerinde bu taşıtları sözleşmede belirtilen ücreti mukabilinde kullanabilir. … 3.1.2.8. Çalışma şartları ve yerleri belirlenmiş olsa dahi idare gerekli gördüğü zamanlarda ve şartlarda araçları istediği yerde görevlendirme hakkına sahiptir…” düzenlemesi, “Genel hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.8. Cumartesi, Pazar ve resmi tatil günlerinde yevmiye ödenmeyecektir. İdare isterse Cumartesi, Pazar ve resmi tatil günlerinde, normal çalışma günlerindeki şartlarla araçları çalıştırabilir. Resmi tatillerde idare tarafında çalıştırılma yapılmasa ücret ödenmeyecektir. … 5.18. Çalışma süresi günlük 9 saat üzerinden yapılacaktır. Cumartesi-Pazar ve tatil günleri dahil resmi olarak açıklanan dini bayram tatilleri günlerinde idare tarafından istenirse araçlar çalıştırılacaktır. Tatil günlerinde Çalışılmayan günlere idare tarafından puantaj tutulmayacak ve yükleniciye bu tatil günlerinde ödeme yapılmayacaktır. Ödemelerde idare ve yüklenici tarafınca hazırlanacak puantaj esas alınacaktır. …” düzenlemesi, “Uyulması gereken hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.7. 4857 sayılı İş Kanunu ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen çalışma süreleri, yemek araları, öğle tatili ve haftalık izin vb. yasal zorunluluklara uyulacaktır. Yüklenici bu yasal zorunlulukları yeri getirirken işi aksamaması için yedek sürücü bulundurmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir. A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 5 Adet 4x4 Çift Kabinli Pikap Kiralanması İşi (Akaryakıt idareye ait olacaktır. Çalışma süresince idarede kalacak, Şoför vs. tüm giderler yükleniciye ait olacak) (5*360=1800 Gün) gün 1.800 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Aktarılan Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin Elazığ İl Özel İdaresinde ait “5 Adet 4X4 Çift Kabinli Pikap Kiralanması İşi” olduğu, bu kapsamda ihale konusu işte çalıştırılacak olan 5 adet aracın yılın 360 günü çalıştırılacağı, araçların yakıt hariç Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu, araçları kullanacak 5 şoförün ise haftalık mesaisinin tamamını idarede geçireceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak ve mesaisinin tamamını idarede harcayacak personel için ayrı bir satır açılmadığı tespit edilmiş olup, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan Teknik Şartname düzenlemelerinde, çalışma süresinin günlük 9 saat olduğu, Cumartesi, Pazar ve tatil günleri dahil resmi olarak açıklanan dini bayram tatilleri günlerinde idare tarafından istenirse araçların çalıştırılacağı, bir başka ifade ile belirtilen günlerde çalışma yapılmasının öngörülmediği, bu günlerde çalışma yapılması durumunda ise normal günlerdeki çalışma şartlarının geçerli olacağı, çalışma şartları ve yerleri belirlenmiş olsa dahi idarenin gerekli gördüğü zamanlarda ve şartlarda araçları istediği yerde görevlendirme hakkına sahip olduğunun belirtildiği görülmekle birlikte, ihale konusu işin süresi ve ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların yılın 360 günü çalıştırılacağı dikkate alındığında dini bayramlar ve genel tatil günleri dışında kalan resmi bayram günlerinde çalışılacak gün ve kişi sayısına yer verilmediği, İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, Tebliğin 78’inci maddesindeki açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için geçerli olduğu ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin tam zamanlı olarak mesaisini idarede geçireceği ancak işçilik için cetvelde satır açılmadığı dikkate alındığında, bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün ve işçi sayısının da belirsiz olduğu ve sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyeceği, kaldı ki belirtilen günlerde yapılacak çalışmalarda normal çalışma günlerindeki şartların (ücret ödemeleri vb.) geçerli olacağına ilişkin düzenlemenin de 4857 sayılı İş Kanunu’na uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bunun dışında Teknik Şartname’nin 8.7’nci maddesinde, 4857 sayılı İş Kanunu ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen çalışma süreleri, yemek araları, öğle tatili ve haftalık izin vb. yasal zorunluluklara uyulacağının ifade edildiği, doküman düzenlemelerinde de hafta içinde günlük 9 saat çalışma süresi öngörüldüğü, belirtilen çalışma süresinin 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen haftalık 45 saatlik çalışma süresini aşmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde idarece belirlenen çalışma saatlerinin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 360 (ÜçyüzAltmış) gündür 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi, “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Bu madde boş bırakılmıştır. 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan düzenlemelerinde işin süresine ve işe başlama tarihlerine açık bir şekilde yer verildiği, sözleşmenin imzalanmasından 10 gün içerisinde işe başlanacağı, işin süresinin de işe başlama tarihinden itibaren 360 gün olduğu, bu çerçevede bakıldığında mevcut düzenlemelerde işin süresine ilişkin bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. 4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 360 (ÜçyüzAltmış) gündür 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 4.2. “Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı 4.2’nci maddesinde (Ek-5/Sf.28) “…4.2.2. Teklifler Günlük bedel olarak verilecektir. Hakedişler aylık olarak yapılacaktır. Araçların çalıştırıldığı günler ve mesafeler İdare ve Yüklenici adına bir kişi olmak üzere tutulan puantaj cetveline işlenir. Puantajlar hakedişe esas olmak üzere ilgili servise gönderilir. Ödemeler puantaja göre çalıştığı gün sayısına göre hesaplanarak ayda bir yapılır.” düzenlemesi, “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “ …5.10. Yüklenici; Sözleşme süresince araçları özel işlerde çalıştıramaz. … 5.19. Kiralanacak Makinalarının depoları dolu şekilde teslim alınıp, iş bitiminde depoları dolu olarak teslim edilecektir. Araçların yakıtı idare tarafından karşılandığında çalışma zamanı dışında araçlar idarenin belirlediği şantiyelere park edilecek olup, yüklenici araçları idarenin izni olmadan kesinlikle götürmeyecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede; idarelerin ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinde ve birim fiyat teklifinde cetveli tekliflerin günlük çalışma bedelleri üzerinden ödeneceğinin ve araçların çalışma süresi boyunca başka bir işte kullanılamayacağının açıkça düzenlendiğinin anlaşıldığı, yüklenicinin ihale konusu işi gereken özenle planlama yükümlülüğünün bulunduğu göz önüne alındığında; isteklilerin tekliflerini söz konusu düzenlemeler dikkate alınarak hazırlayabileceği, bahse konu Şartname düzenlemesinin yetki ve sorumluluğu idareye ait olmak üzere kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, Oybirliği ile karar verildi.