2022/1161372 İhale Kayıt Numaralı "12 Ay Süreyle Marmaray Gişe ve Danışma Görevlisi, Kabin ve Turuncu Masa Görevlisi ile Taşıyıcı Personeli, Gişe ve Bilet Kontrolü Görevlisi Hizmetleri işi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Tem-Ka Gemicilik İnşaat Nakliyat Temizlik İthalat İhracat Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/1161372 İhale Kayıt Numaralı “ 12 Ay Süreyle Marmaray Gişe ve Danışma Görevlisi, Kabin ve Turuncu Masa Görevlisi İle Taşıyıcı Personeli, Gişe ve Bilet Kontrolü Görevlisi Hizmetleri İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 01.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 12 Ay Süreyle Marmaray Gişe ve Danışma Görevlisi, Kabin ve Turuncu Masa Görevlisi İle Taşıyıcı Personeli, Gişe ve Bilet Kontrolü Görevlisi Hizmetleri İşi ” ihalesine ilişkin olarak Tem-Ka Gemicilik İnşaat Nakliyat Temizlik İthalat İhracat Limited Şirketi ’nin 19.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2023 tarih ve 71274 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/19 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu ve bu nedenle de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.1’inci maddesi uyarınca kar hariç yaklaşık maliyetin tutarının sınır değer olarak kabul edilmesi ve İdari Şartname’deki düzenleme uyarınca da teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ise İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde yer alan sigorta giderleri ve servis aracı giderleri ile ilgili kısımların Teknik Şartnamelerinde yer alan ve yüklenici tarafından temin edileceği öngörülen giysi, ayakkabı ve aksesuarlara yönelik giderler dikkate alındığında, bu giderlerin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kalemi ile karşılanamayacağı, dolayısıyla yaklaşık maliyeti oluşturan bileşenlerin sadece personel giderlerinden oluşmadığı, bahsi geçen diğer gider kalemlerinin de yaklaşık maliyet bileşeni olarak dikkate alınarak sınır değerin tekrar gözden geçirilmesi ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır. ” hükmüne, Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ” hükmüne yer verilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ …78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarıasgari işçilik maliyetini oluşturur. b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir. c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir. ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir .” açıklamaları, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “…79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. … 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur .” açıklamaları yer almaktadır. İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 12 Ay Süreyle Marmaray Gişe ve Danışma Görevlisi, Kabin ve Turuncu Masa Görevlisi ile Taşıyıcı Personeli, Gişe ve Bilet Kontrolü Görevlisi Hizmetleri işi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı:12 Ay Süreyle Marmaray Gişe ve Danışma Görevlisi (24 kişi), Kabin ve Turuncu Masa Görevlisi ile Taşıyıcı Personeli (262 kişi), Gişe ve Bilet Kontrolü Görevlisi (402 kişi) Hizmetleri işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğü İlgili Bölge Yolcu Servis Müdürlüğü/ Ankara Bölge Müdürlüğü YHT Yolcu Servis Müdürlüğü/Marmaray Yolcu Servis Müdürlüğü ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 1.KISIM MARMARAY GİŞE VE DANIŞMA HİZMETLERİ: Marmaray Gişe Grup Şefi Personeli için (Brüt asgari ücretin %45 fazlası) 1 kişi, Marmaray Gişe ve Danışma Görevlisi Personeli için (Brüt asgari ücretin %36 fazlası) 23 kişi, Marmaray Gişe ve Danışma Görevlisi Personeli için Resmi ve Dini Bayram Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için brüt asgari ücretin %36 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (12 aylık dönemde, 23 personelden 16 personele 15,5 gün üzerinden 15,5x16 kişi/gün=248 kişi/gün), 2. KISIM KABİN HİZMETLERİ VE TURUNCU MASA GÖREVLİSİ İLE TAŞIYICI PERSONELİ HİZMETLERİ: Kabin Hizmetleri Şefi (Brüt asgari ücretin %/100 fazlası) 1 kişi, Kabin Hizmetli Şef Yardımcısı/Eğitimden Sorumlu Şef Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 6 kişi, Kabin Amiri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 50 kişi, Kabin Görevlisi (Brüt asgari ücret) 116 kişi, Turuncu Masa Şef Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %/45 fazlası) 1 kişi, Turuncu Masa Görevlisi (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 65 kişi, Taşıyıcı Görevli Personeli (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 23 kişi, Kabin Hizmetleri Şefi için Resmi ve Dini Bayram Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için (12 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x1 kişi/gün=15,5 kişi/gün) Kabin Hizmetleri Şefi için Fazla Çalışma Ücreti (12 aylık dönemde, aylık 22,5x12x1 kişi=270 saat) Kabin Hizmetleri Şef Yardımcısı/Eğitimden Sorumlu Şef Yardımcısı için Resmi ve Dini Bayram Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için (12 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x6 kişi/gün=93 kişi/gün) Kabin Hizmetleri Şef Yardımcısı/ Eğitimden Sorumlu Şef Yardımcısı için Fazla Çalışma Ücreti (12 aylık dönemde, aylık 22,5x12x 6 kişi =1620 saat) Kabin Amiri Personeli için Resmi ve Dini Bayram Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için (12 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x50 kişi/gün=775 kişi/gün) Kabin Amiri Personeli için Fazla Çalışma Ücreti (12 aylık dönemde, aylık 22,5x12x50 kişi=13500 saat) Kabin Görevlisi Personeli için Resmi ve Dini Bayram Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için (12 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x116 kişi/gün=1798kişi/gün) Kabin Görevlisi Personeli için Fazla Çalışma Ücreti (12 aylık dönemde, aylık 22,5x12x116 kişi=31.320 saat) Turuncu Masa Şef Yardımcısı Personeli için Resmi ve Dini Bayram Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için (12 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x1 kişi/gün=15,5 kişi/gün) Turuncu Masa Şef Yardımcısı için Fazla Çalışma Ücreti (12 aylık dönemde, aylık 22,5x12x1 kişi=270 saat) Turuncu Masa Görevli Personeli için Resmi ve Dini Bayram Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için (12 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x65 kişi/gün=1.007,5 kişi/gün) Turuncu Masa Görevli Personeli için Fazla Çalışma Ücreti (12 aylık dönemde, aylık 22,5x12x65 kişi=17.550 saat) Taşıyıcı Personeli için Resmi ve Dini Bayram Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için (12 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x23 kişi/gün=356,5 kişi/gün) Taşıyıcı Personeli için Fazla Çalışma Ücreti (12 aylık dönemde, aylık 22,5x12x23 kişi=6.210 saat) TREN KİLOMETRE 2,85 Saat x 166 Kişi=473,10 x 349,5 Gün=165.348,45 km/saat=(Birim Fiyat: 35,00 x 165.348,45 km/saat=5.787.195,75 TL olarak Teklif Verilecektir.) [Toplam Ödenecek Tutar: 5.787.195,75 TL] TREN KLOMETRE BAYRAM ÇALIŞMA 2,85 Saat x 166 Kişi=473,10 Saat x 15,5 Gün=7.333,05 km/saat=(Birim Fiyat: 70,00 x 7.333,05 km/saat=513.313,50 TL olarak Teklif Verilecektir. [Toplam Ödenecek Tutar: 513.313,50 TL] 3. KISIM GAR VE İSTASYONLARDA GİŞE VE BİLET KONTROL GÖREVLİSİ HİZMETLERİ: Grup Şefi Personeli için(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 1 kişi, Grup Şefi Başyardımcısı (Brüt asgari ücretin %65 fazlası 1 kişi, Grup Şef Yardımcısı Personeli için(Brüt asgari ücretin %45 fazlası) 8 kişi, EYBİS Görevlisi Personeli için (Brüt asgari ücretin %45 fazlası) 9 kişi, Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi Personeli için (Brüt asgari ücretin %36 fazlası) 384 kişi, Grup Şefi için Resmi ve Dini Bayram Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için (12 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x1 kişi/gün=15,5 kişi/gün) Grup Şefi için Fazla Çalışma Ücreti (12 aylık dönemde, aylık 22,5x12x1kişi=270 saat) Grup Şef Başyardımcısı için Resmi ve Dini Bayram Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için (12 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x1 kişi/gün=15,5 kişi/gün) Grup Şef Başyardımcısı için Fazla Çalışma Ücreti (12 aylık dönemde 22,5 saat üzerinden 22,5x1 kişi/gün=270 saat) Grup Şef Yardımcısı için Resmi ve Dini Bayram Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için (12 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x8 kişi/gün=124, kişi/gün) Grup Şef Yardımcısı Fazla Çalışma Ücreti (12 aylık dönemde 22,5 saat üzerinden 22,5x8 kişi/gün=2.160 saat) EYBİS Görevlisi Personeli için Resmi ve Dini Bayram Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için (12 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x9 kişi/gün=139,5 kişi/gün) EYBİS Görevlisi Personeli için Fazla Çalışma Ücreti (12 aylık dönemde, aylık 22,5x12x9kişi=2430 saat) Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi Personeli için Resmi ve Dini Bayram Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için (12 aylık dönemde 15,5 gün üzerinden 15,5x384 kişi/gün=5.952 kişi/gün) Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi Personeli için Fazla Çalışma Ücreti (12 aylık dönemde, aylık 22,5x12x384kişi=103.680 saat) 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: 1.KISIM MARMARAY GİŞE VE DANIŞMA HİZMETLERİ İÇİN: 24 Personelin tamamı için aylık 26 gün üzerinden günlük yemek bedeli olarak brüt 25,00 TL, 24 Personelin tamamı için aylık 26 gün üzerinden günlük yol bedeli olarak brüt 25,00 TL, 2. KISIM KABİN HİZMETLERİ VE TURUNCU MASA GÖREVLİSİ İLE TAŞIYICI PERSONELİ HİZMETLERİ İÇİN: Kabin Hizmetleri Amiri ve Kabin Görevlisi unvanlı personele; Yol : 25,00 TL 20 GÜN Yemek : 25,00 TL 26 GÜN Kabin Hizmetleri Şefi, Kabin Hizmetleri Şefi Yardımcısı/ Eğitimden Sorumlu Şef Yardımcısı, Turuncu Masa Şef Yardımcısı , Turuncu Masa Görevlisi ve Taşıyıcı unvanlı personele; Yol : 25,00 TL 26 GÜN Yemek : 25,00 TL 26 GÜN Fiilen çalışılan günler için verilecektir. 3. KISIM GAR VE İSTASYONLARDA GİŞE VE BİLET KONTROL GÖREVLİSİ HİZMETLERİ İÇİN: Yol : 25,00 TL 26 GÜN Yemek : 25,00 TL 26 GÜN Fiilen çalışılan günler için 25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.3.4. Diğer giderler: Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince; vergi, resim, harç, ulaşım, her türlü sigorta giderleri, karar pulu bedeli, damga vergisi, KİK payı ve oluşabilecek benzer diğer tüm giderler ile; 1.KISIM MARMARAY GİŞE VE DANIŞMA HİZMETLERİ İÇİN: Ferdi Kaza Sigortası Limitleri; Tedavi Gideri : 7.358,00 TL Sakatlanma ve Ölüm : 88.296,00 TL Yıllık Azami Limit : 1.059.552,00 TL Emniyeti Suiistimal Sigortası Limitleri; İşveren sorumluluk sigortası: Olay başına 39.416,00 TL 12 Aylık Toplam: 472.992,00 TL. 2. KISIM KABİN HİZMETLERİ VE TURUNCU MASA GÖREVLİSİ İLE TAŞIYICI PERSONELİ HİZMETLERİ İÇİN: Ferdi Kaza Sigortası Limitleri; Tedavi Gideri : 7.358,00 TL Sakatlanma ve Ölüm : 88.296,00 TL 12 Aylık Toplam : 1.059.552,00 TL Emniyeti Suiistimal Sigortası Limitleri; Olay Başına : 39.416,00 TL 12 Aylık Toplam : 472.992,00 TL Teknik şartnamenin 9.5 maddesine istinaden 23:00 ila 06:30 saatleri arasında Ankara’da çalıştırılacak Kabin Hizmetleri Şefi, Kabin Hizmetleri Şefi Yardımcısı/ Eğitimden Sorumlu Şef Yardımcısı, Kabin Amiri ve Kabin Görevlisi personelinin işe geliş ve dönüşleri YÜKLENİCİ tarafından aynı anda temin edilecek 2 (iki) adet servis aracı (günde vasati 500 km.) ile sağlanacak olup, servis aracı maliyeti YÜKLENİCİ’ye aittir. 3. KISIM GAR VE İSTASYONLARDA GİŞE VE BİLET KONTROL GÖREVLİSİ HİZMETLERİ İÇİN: Ferdi Kaza Sigortası Limitleri; Tedavi Gideri : 7.358,00 TL Sakatlanma ve Ölüm : 88.296,00 TL 12 Aylık Toplam : 1.059.552,00 TL Emniyeti Suiistimal Sigortası Limitleri; Teknik Şartname eki Ek:1 listede yer alan işyerlerinin işyeri sigortalarının yaptırılması kaydıyla, söz konusu işyerlerinden Ankara, İstanbul (Söğütlüçeşme), İzmir (Basmane), Eskişehir, Adana ve Konya Gar’larının emniyeti suiistimal teminatları ayrı ayrı 39.551,00 TL, diğer işyerlerinin ise işyeri bazında dağıtılmak suretiyle 12 (oniki) Aylık toplam 474.612,00 TL olmak üzere toplam 514.163,00 TL olacaktır. Teknik şartnamenin 9.6 maddesine istinaden 23:00 ila 06:30 saatleri arasında Ankara Gar’da görev yapan Grup Şefi, Grup Şef Başyardımcısı, Grup Şef Yardımcısı Gişe ve Bilet Kontrol Görevlisi ve EYBİS Operasyon Merkezi hizmetlerinde çalışan personelin işe geliş ve dönüşleri YÜKLENİCİ tarafından temin edilecek 1 (bir) adet şoför hariç 12 (oniki) kişi kapasiteli ve günde vasati 250 km. yol yapacak servis aracı ile sağlanacak olup, servis aracı maliyeti YÜKLENİCİ’ye aittir. Ferdi Kaza Sigortasına ait düzenlenecek poliçeler ve prim ödemelerine ilişkin dekontlar mutlak surette TCDD Taşımacılık A.Ş'ye gönderilecektir. Emniyeti suiistimal sigortasında; işyeri sigortası ve bununla birlikte emniyeti suiistimal teminatı verilecektir. Ferdi Kaza Sigortası poliçesinde; TCDD Taşımacılık A.Ş. Sigorta Ettiren sıfatıyla yer alacaktır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işte çalıştırılacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2’ dir. ” düzenlemesi yer almaktadır . Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edilmesi gerektiği, başvuru konusu kısımlarda bu tutarın altında teklif bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının ise ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak İdari Şartname’de yer alan sigorta giderleri ve servis aracı giderleri ile ilgili kısımların teknik şartnamelerinde yer alan ve yüklenici tarafından temin edileceği öngörülen giysi, ayakkabı ve aksesuarlara yönelik giderlerin yaklaşık maliyet bileşeni olarak dikkate alınmak suretiyle sınır değerin tekrar gözden geçirilmesi talebini içerdiği göz önüne alındığında, başvurunun yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin olduğu anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde ihale komisyonu tarafından ihale tarihi olan ilk oturumda yapılması gereken işlemlerin sayıldığı, yapılacak işlemler arasında ilk oturumda isteklilerce teklif edilen tutarlar ile yaklaşık maliyetin açıklanacağının belirtildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyet tutarının ihale tarihi olan ilk oturumda alenileştiği, bu çerçevede isteklilerce yaklaşık maliyete yönelik yapılacak şikâyet konularının farkına varılmış olması gereken tarihin yaklaşık maliyetin alenileştiği ilk oturum olan ihale tarihi olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin yaklaşık maliyete yönelik iddiasına ilişkin olarak şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 01.12.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 12.12.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 19.12.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla şikâyet başvurusunun süresi içerisinde yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.