2024/949799 İhale Kayıt Numaralı "İskenderun Anadolu Lisesi Güçlendirme İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Sedrettinoğulları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Hatay İl Milli Eğitim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/949799 İhale Kayıt Numaralı “ İskenderun Anadolu Lisesi Güçlendirme İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Hatay İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.07.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ İskenderun Anadolu Lisesi Güçlendirme İşi ” ihalesine ilişkin olarak Sedrettinoğulları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2024 tarih ve 155721 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/881 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinde gerçekleştirilen iş tutarı ve toplam sözleşme bedeli yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu iş deneyim belgesinin kat/veya arsa karşılığı iş kapsamında düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi olduğu için anılan belgede idarece ifade edilen tutar bilgilerinin yer almasının mümkün olmadığı, bu minvalde yapmış oldukları şikayet başvurusu neticesinde idarece alınan kararda belgeye konu işin sözleşme tarihi ile belge tutarının hesaplanmasında kullanılan birim maliyetlerin ilişkin olduğu yılın tarihinin birbirinden farklı olduğunun ifade edildiği, ancak söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu zira mezkur iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmiş olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ … (6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; Adı: İskenderun Anadolu Lisesi Güçlendirme İşi Türü: Yapım İşleri İlgili Uygulama Yönetmeliği. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım Proje No’su(yapım işlerinde): d) Kodu: e) Miktarı: 1 Adet Okul Güçlendirme İşi Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İskenderun İlçesi” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken bilgiler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. ... 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. 7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır. 7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır. 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan B/III grubu işler veya B/III grubu işlerde yapılan onarım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır. Söz konusu ihaleye konu işin “İskenderun Anadolu Lisesi Güçlendirme” işi olduğu ve benzer iş tanımının “B.III Grubu İşler veya B.III Grubu İşlerde Yapılan Onarım İşleri” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için bir kat karşılığı inşaat işine karşılık Kırıkkale Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. İdarece yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde gerçekleştirilen iş tutarı ve toplam sözleşme tutarı bilgisi yer almadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda “Sunulan iş deneyim belgesindeki “Belge Tutarı” ve “Açıklama” kısmında yazılan ibareler ile sözleşme tarihi değerlendirildiğinde; sözleşme tarihi ve Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenen yapı yaklaşık birim maliyetleri esas alınan yıl arasında farklılık olduğu, Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliğinin 46.6 maddesinde yazılan hüküm ile uyuşmadığı görülmüştür” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Kat karşılığı inşaat sözleşmelerinin, yapım işinin yaptırılması karşılığında iş sahibinin yükleniciye ödeyeceği bedeli düzenleyen nitelikte sözleşmeler olmadığı, yapım işinin tamamlanmasından sonra elde edilecek bağımsız bölümlerden yükleniciye bırakılacak hissenin veya tutarın düzenlendiği sözleşmeler olduğu, usulüne göre yapılan kat karşılığı inşaat sözleşmelerinde yapım işine ait bedel bulunmamasının iş deneyim belgesinin düzenlenmesine ve geçerliliğine yönelik tereddüt oluşturmayacağı, iş deneyim belgesinin tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında belirtilen hüküm doğrultusunda hesaplanacağı bu doğrultuda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ve kat karşılığı inşaat sözleşmesi kapsamında düzenlenmiş iş deneyim belgesi üzerinde gerçekleştirilen iş tutarı yahut toplam sözleşme tutarı bilgilerinin yer almamasının anılan iş deneyim belgesinin geçerliliğine bir engel teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır. Ayrıca, söz konusu iş deneyim belgesi üzerinde “14.Belge Tutarı: 2021 Yılı Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenen yapı yaklaşık birim maliyetleri esas alınarak %60’lık tutarıdır. III.Sınıf B Grubu Yapılar İnşaatın Yüzölçümü :1.630,00m 2 Yapı Birim Maliyeti:585,00 TL/m 3 ” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, her ne kadar belgeyi düzenleyen idare tarafından 2021 yılı yapı yaklaşık birim maliyetlerinin kullanıldığı ifade edilse de idarece iş deneyim belge tutarı hesaplanırken kullanılan “585,00 TL/m 2 ” birim maliyetin Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 2013 yılı için B.III grubu yapılara ilişkin belirlenmiş birim maliyet olduğu, nitekim belgeye konu iş için düzenlenmiş sözleşmenin de 2013 yılı içinde akdedilmiş olduğu, bu doğrultuda anılan belge için yapılan tutar hesaplamasının mevzuata uygun olarak yapıldığı ve belgeyi düzenleyen idarece birim fiyatların ait olduğu yıl bilgisinin hatalı düzenlenmesinin belgenin geçerliliğini ortadan kaldırmayacağı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Ayrıca; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 6’ncı alt bendinde “… Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 78.855,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Sedrettinoğulları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde başvuru bedelinin iadesine, Oybirliği ile karar verildi.