2025/1357394 İhale Kayıt Numaralı "01012026-31122026 Yılı Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması Taşınması ve Servis Hizmeti" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İstekliler, Yetkili Kurum tarafından 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu " Gıda Üretimi Yapan İşletmeler" olan "Noter Onaylı İŞLETME KAYIT BELGESİ"ni teklifleri ile birlikte sunacaklardır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: Kapasite Raporu: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan kapasite raporunu yeterlik bilgileri tablosunda sunacaktır. (yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortakların ortak girişimdeki hisseleri oranında sağlanacaktır. Birden Fazla Öğün Türü Toplamı İle Sağlanabilir) … 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ...................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “C) Hizmetin Üretileceği ve Dağıtılacağı Yerler:” başlıklı maddesinde “…6) İhaleye katılacak yüklenicinin Ankara İl Sınırları içerisinde mutfağı ve/veya üretim yerinin olması zorunludur. İdare bu zorunluluğa binaen, İhale Komisyonu teklifleri değerlendirmeden önce bu mutfakları hijyen ve iş yapabilme yönünden gerekli yoklamaları yaparak İhale Komisyonuna veri sunar. Ankara il sınırları içerisinde mutfak/üretim yeri olmayan isteklilerin ise en geç İhale Komisyonunca değerlendirilmesinden önce imzalanmış olması kaydıyla noter onaylı kira kontratı sunması zorunludur. Bu verilere bağlı olarak eğer hijyen ve iş yapabilme ölçüleri yetersizse değerlendirme dışı tutulur. Bu kapsamda Ankara İl Sınırları içerisinde (Üretimhane/Mutfağa) ilişkin; *5996 sayılı Kanun kapsamında çıkarılmış İşletme Kayıt Belgesi, *Kapasite Raporu: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan Günlük Yemek üretim miktarı Kamu İhale Kanunu Genel Tebliği 73. Maddede belirtilen şekilde kapasite raporunu sunacaktır. (Birden Fazla Öğün Türü Toplamı İle Sağlanabilir.) (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin belgeleri ortaklar ortaklıktaki hisseleri oranında sağlayacaktır). ” düzenlemesi yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili ikincil mevzuat uyarınca, yeterlik değerlendirmesinde aranacak kriterler ile bu kriterlere ilişkin belgelerin ihale ilanında ve İdari Şartname’nin “Yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde açıkça belirtilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirlenmiş olması gerektiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında kalan düzenlemeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin, istekliler tarafından teklif kapsamında sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak kabul edilebilmesinin ön koşulunun, söz konusu belgelere İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer verilmiş olması olduğu anlaşılmıştır. Nitekim bu durumun anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “ Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz ” ifadeleriyle açıkça düzenlendiği görülmüştür. Anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağı anlaşılmıştır. Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasına konu Teknik Şartname maddesinde Ankara İl sınırları içerisinde mutfak veya üretim yerinin bulunması zorunluğuyla ilintili olarak işletme kayıt belgesi ve kapasite raporuna ilişkin düzenlemelere de yer verildiği, bahsi geçen işletme kayıt belgesi ve kapasite raporunun aynı zamanda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesine yüklenilen işletme kayıt belgesi ve kapasite raporunun İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır. Öte yandan, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde Ankara İl sınırları içerisinde mutfak veya üretim yerinin bulunmasına ilişkin herhangi bir yeterlik kriterine yer verilmediği, aynı Şartname’nin 7.4’üncü maddesinin de boş bırakıldığı, Teknik Şartname’de düzenlenen hususların İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmedikçe yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, iddiaya konu hususların tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değil sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrol edilmesi gereken hususlar kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Netice itibariyle başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. … Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine de karar verilir…” hükmü, “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler …” hükmü, “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “ Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği; 56’ncı maddesinde de Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde, şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir. Bu kapsamda yapılan incelemede başvuru sahibinin “asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu” iddiasının, 24.12.2025 tarih ve 2025/UH.I-2796 sayılı Kurul kararında “Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları ve ilgili mevzuata göre; anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun işçilik satırları için teklif edilen birim fiyatların sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşıladığı” ifadelerine yer verilmek suretiyle incelenerek karara bağlandığı tespit edilmiştir. Bu itibarla bahse konu iddianın Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.